Дело №2-2027/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2018 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тюгина К.Б., при секретаре Кобылиной Е.А., с участием истца – ФИО1, представителя истца – ФИО2, представителя ОАО «РЖД» - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кстовского муниципального района о признании нежилого дома жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратился в Кстовский городской суд с указанным иском в обоснование ссылается на следующее. ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь: 689 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: (адрес обезличен), уч. 13. На данном земельном участке Истцом был выстроен объект недвижимого имущества.

(дата обезличена) указанный объект был зарегистрирован в качестве нежилого помещения, площадь 90 кв. м., кол-во этажей: 2, что подтверждается техническим паспортом от (дата обезличена) Постановлением Администрации Ближнеборисовского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) от (дата обезличена). (номер обезличен) дому присвоен номер "13" и почтовый адрес: (адрес обезличен)

По завершении строительства Истец возымел намерение проживать во вновь построенном доме и зарегистрироваться там.

Для перевода указанного помещения в жилое, истец обратился в Администрацию Кстовского муниципального района, приложив отчет ООО "Геостар НН" об обследовании технического состояния здания жилого дома, с заявлением для признания дома ригодным для проживания. В указанном отчете эксперт признал, что у жилого дома нарушений требований СНиП не выявлено, конструктивные решения и строительные материалы жилого дома соответствуют современным техническим, экологическим и санитарным нормам и правилам, жилой дом не несет угрозу жизни и здоровья граждан, данный жилой дом может в дальнейшем эксплуатироваться по своему прямому назначению для постоянного проживания людей.

Постановлением Администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) № (номер обезличен) ФИО1 было отказано в переводе нежилого помещения, общей площадью 90.0 кв.м. расположенного по адресу: (адрес обезличен), участок 13 - в жилое. (дата обезличена) межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена). (номер обезличен), было вынесено заключение, согласно которому объект капитального строительства по адресу: (адрес обезличен), участок (номер обезличен), не соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Истец считает, что вынесенные Администрацией Кстовского муниципального района постановления нарушают его права и имущественные интересы как собственника земельного участка и фактического владельца строения, которое было возведено в его границах.

Просит суд признать возведенный объект недвижимого имущества, общей площадью 90 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен) уч. (номер обезличен), - жилым домом, пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены – ОАО «РЖД», администрация Ближнеборисовского сельсовета Кстовского района.

Истец ФИО1 и его представитель в суде исковые требования поддержали в полном объеме, согласно доводов искового заявления.

Представитель ответчика - администрации Кстовского муниципального в суд не явилась, извещена надлежаще, просит о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в суде против удовлетворения исковых требований возражала, о чем представлен отзыв (л.д.82-84).

Представитель третьего лица - ОАО «РЖД» просит в иске отказать в связи с необоснованностью, согласно представленного письменного отзыва.

Представители третьих лиц администрация Ближнеборисовского сельсовета Кстовского района и Упраления Росреестра, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела не ходатайствовали.

Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.263 Гражданского Кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). 

По правилам ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом в соответствии со статьями 1 и 2 Закона РФ от (дата обезличена) N 5242-1 (ред. от (дата обезличена)) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин свободен в выборе места жительства, в качестве которого может являться жилой дом,. квартира, комната, помещение в специализированном фонде и т.д.

По правилам ч. 2 ст. 15 ЖК РФ любое жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), отнесено к объектам жилищных прав гражданина. Под жилищными правами следует понимать право на использование жилого помещения по прямому назначению (для проживания) без каких-либо ограничений прав лица.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от (дата обезличена) N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером (номер обезличен) категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь: 689 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: (адрес обезличен), уч. (номер обезличен) и нежилого здания, площадью 90,7 кв.м., расположенного по тому же адресу.

Согласно технического паспорта от (дата обезличена). дом построен в (дата обезличена) году, его общая площадь составляет 86,5 кв.м., жилая – 28,9 кв.м., в соответствии с Приказом Минэкономразвития от (дата обезличена) площадь составляет 90,7 кв.м., количество этажей – 2, адрес (местонахождение) объекта: (адрес обезличен), уч. (номер обезличен)

Согласно отчета ООО "Геостар НН" от (дата обезличена) об обследовании технического состояния здания жилого дома, специалист пришел к выводам, что у жилого дома нарушений требований СНиП не выявлено, конструктивные решения и строительные материалы жилого дома соответствуют современным техническим, экологическим и санитарным нормам и правилам, жилой дом не несет угрозу жизни и здоровья граждан, данный жилой дом может в дальнейшем эксплуатироваться по своему прямому назначению для постоянного проживания людей.

Для перевода указанного помещения в жилое, истец обратился в Администрацию Кстовского муниципального района.

Постановлением Администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) № (номер обезличен) ФИО1 было отказано в переводе нежилого помещения в жилое. (дата обезличена) межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена). (номер обезличен), было вынесено заключение, согласно которому объект капитального строительства по адресу: (адрес обезличен), участок (номер обезличен) не соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Несогласие истца с вынесенным постановлением администрации явилось основанием для его обращения в суд.

Фактически требования иска направлены на изменение вида разрешенного использования объекта капитального строительства, подлежащего внесению в государственный кадастр недвижимости и сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

В силу ч.5 ст. 28 ФЗ от (дата обезличена) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, … вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Из материалов дела следует, что межведомственной комиссией был составлен акт от (дата обезличена) (л.д.24-25) и заключение от (дата обезличена) (л.д.26-27), согласно которым объект капитального строительства истца, расположенный по адресу: (адрес обезличен), участок (номер обезличен), не соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Заключение комиссии истцом не оспаривалось и является действующим.

В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков, земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверху земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. 

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранить межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, от истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие синя земли и почвы выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 3(1) Постановления Правительства РФ от (дата обезличена) N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог" земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами. 

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что в соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) сельского поселения «Ближнеборисовский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утверждённых решением сельского Совета Ближнеборисовского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) с изм., утвержденными Приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен), земельный участок, на котором находится дом истца, расположен в территориальной зоне Т-5 - железная дорога и Ж-1 – зона индивидуального жилищного строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства зоны Т-5: железнодорожных транспорт, трубопроводный транспорт, размещение линейных объектов. 

Таким образом, спорный земельный участок должен использоваться в соответствии с видами разрешённого использования зоны Т-5.

На территории СЗЗ в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с Федеральным законом от (дата обезличена) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливается специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства. Содержание указанного режима определено в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.(дата обезличена)-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Из приведенного выше заключения межведомственной комиссии следует, что земельный участок истца расположен : 10% от общей площади – в зоне Ж-1 и 90% общей площади – в зоне Т-5.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с градостроительным регламентом для зоны Т-5 предусмотрены виды разрешенного использования:

- размещение железнодорожных путей;

- размещение, зданий и сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов и станций, а также устройств и объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

- размещение погрузочно-разгрузочных площадок, прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов, не предназначенных непосредственно для обеспечения железнодорожных перевозок) и иных объектов при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами;

- размещение наземных сооружений метрополитена, в том числе

посадочных станций, вентиляционных шахт; размещение наземных сооружений для трамвайного сообщения и иных специальных дорог (канатных, монорельсовых, фуникулеров).

Согласно пункту 2.1 СанПин 2.(дата обезличена)-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" жилые здания должны располагаться в соответствии с генеральным планом территории, функциональным зонированием территории города, поселка и других населенных пунктов; участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п.2.2.).

Согласно отзыва представителя ОАО «РЖД», по сведениям публичной кадастровой карты участок с адресным ориентиром: (адрес обезличен), участок (номер обезличен), имеет кадастровый (номер обезличен), расстояние от крайнего рельса до границ земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) ориентировочно составляет 40 м.

Учитывая, что спорный объект недвижимости возведен на земельном участке, расположенном в большей части в зоне, не предусматривающей разрешенное использование в виде индивидуального жилищного строительства, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Суд принимает во внимание, что согласно пояснениям ФИО1 строительство он начал в (дата обезличена) году. При этом за получением градостроительного плана земельного участка он обратился только (дата обезличена) году (л.д.69-74). Таким образом, в случае своевременного обращения в государственные органы, в установленном законом порядке, истцу был бы своевременно выдан град.план, содержащий сведения о нахождении земельного участка в указанных выше зонах, не предусматривающих строительство индивидуальных жилых домов.

Кроме того, из пояснений истца и материалов дела следует, что ФИО1 имеет постоянную регистрацию в квартире по адресу: г(адрес обезличен)

Из представленной по запросу суда выписки из ЕГРН от (дата обезличена) (л.д.95-98) также следует, что наряду с заявленным в иске нежилым зданием, в собственности ФИО1 находится жилое помещение - квартира, площадью 30,5 кв.м., расположенное по адресу: (адрес обезличен)

Таким образом, судом достоверно установлено, что спорное строение по адресу: (адрес обезличен), не является единственно возможным местом жительства истца. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что уполномоченным государственным органом ФИО1 уже отказано в переводе нежилого дома в жилой, постановление администрации является действующим и не отменялось, Генеральным планом территории Ближнеборисовского сельсовета и правилами землепользования и застройки, в зоне Т-5, на которой, в том числе, расположен земельный участок истца не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов, спорный нежилой дом для ФИО1 не является местом постоянного жительства и не является единственно возможным местом проживания, необходимость в регистрации в данном строении у истца фактически отсутствует, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6 и 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Кстовского муниципального района, о признании нежилого дома, общей площадью 90 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен) - жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья Кстовского 

городского суда

(адрес обезличен): Тюгин К.Б.