Дело № 2-357/2025

УИД 67RS0020-01-2025-000420-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года г. Рудня 

Руднянский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи И.В. Бабенко, 

При секретаре Т.М. Лукьяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области к Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, МБУ ДО «Спортивная школа города Рудни» о возложении обязанности (о понуждении к совершению действий), 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области обратился в суд с иском с учетом уточненных требований к Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, МБУ ДО «Спортивная школа города Рудни» о возложении обязанности (о понуждении к совершению действий), указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сферах противодействия терроризму, соблюдению прав и интересов несовершеннолетних и установлено, что МБУ ДО «Спортивная школа города Рудни» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 11.06.2025 в адрес МБУ ДО «Спортивная школа города Рудни» было внесено соответствующее представление, однако принимаемые руководством образовательного учреждения меры, являются недостаточными. Неисполнение требований законодательства в сфере противодействия терроризму выступает предпосылкой к совершению террористических актов, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, преподавательского состава образовательного учреждения, что является недопустимым.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием МБУ ДО «Спортивная школа г.Рудня» для оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБУ ДО «Спортивная школа города Рудни» в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования организовать проведение работ по оборудованию образовательного учреждения системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп.«д» п.24 Требований к антитеррористический защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

В судебном заседании помощник прокурора Руднянского района Куриленкова И.В. поддержала исковые требования, оставив разрешение вопроса о сроках исполнения проведения работ по оборудованию образовательного учреждения на усмотрение суда.

Представитель ответчика МБУ ДО «Спортивная школа города Рудни» ФИО1 исковые требования признал, пояснил, что в настоящее время ведутся ремонтные работы в школе, согласно заключенному контракту срок производства работ определен с 02.06.2025 года по 27.11.2025 года, в связи с чем установка систем оповещения в настоящее время не производилась. Пояснил, что при заключении контракта на ремонт получилось сэкономить денежные средства, которых будет достаточно на оборудование школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения. 14.08.2025 года Губернатору Смоленской области была направлена информация об экономии для получения разрешения на использование денежных средств на оборудование здания предусмотренной законодательством системой оповещения, при поступлении соответствующего разрешения обязался выполнить необходимые требования и устранить нарушения, изложенные в представлении прокурора в течение года.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2 против удовлетворения требований в отношении Администрации округа возражал, пояснил, что финансирование образовательного учреждения является в настоящее время достаточным для проведения работ по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией, денежные средства у школы имеются, в связи с чем дополнительного финансирования не требуется. Полагал, что для образовательного учреждения требуется более длительный период для проведения необходимых работ, т.к согласование экономии, подготовка проекта, определение вида систем оповещения, объема работ потребует много времени.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – ФЗ № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу п.4 ст.3 ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – ФЗ № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (ч.2 ст.7 ФЗ № 323-ФЗ).

В абз.4 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – ФЗ № 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.2, 15 ч.3 ст.28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 ФЗ № 273-ФЗ). 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 ФЗ № 273-ФЗ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а», «в» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности должны осуществляться мероприятия, предусмотренные пунктом 24 этих Требований.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.5,7 ч.1 ст.9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Из материалов дела следует и судом установлено, что МБУ ДО «Спортивная школа города Рудни» является общеобразовательным учреждением, которому присвоена 4 категория опасности.

Согласно Уставу МБУ ДО «Спортивная школа города Рудни», является некоммерческой организацией, его учредителем, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя и собственника имущества, является Администрация МО «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. С момента передачи имущества в оперативное управление учреждение обеспечивает его учет, инвентаризацию, сохранность и обоснованность расходов на его содержание. Финансирование деятельности учреждения осуществляется из бюджета МО «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области (л.д. 11-30).

Из сообщения Велижского межрайоного отдела вневедомственной охраны – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области» от 09.07.2025 № усматривается, что при комиссионном обследовании МБУ ДО «Спортивная школа города Рудни» выявлены следующие недостатки по обеспечению антитеррористической защищённости данного образовательного учреждения: необходимость оборудовать системой оповещения и управления эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте и территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; организовать пропускной режим на объекте и территории (л.д.7-8).

При проведении проверки прокуратурой Руднянского района Смоленской области исполнения требований законодательства в сферах противодействия терроризму, соблюдению прав и интересов несовершеннолетних в МБУ ДО «Спортивная школа города Рудни» установлено, что общеобразовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

По данному факту прокуратурой Руднянского района Смоленской области в адрес директора МБУ ДО «Спортивная школа города Рудни» было внесено представление от 11.06.2025 с требованием об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

На основании совокупности собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку здание МБУ ДО «Спортивная школа города Рудни» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, так как не установлена системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которые должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей. МБУ ДО «Спортивная школа города Рудни» является объектом, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников и сотрудников учреждения. Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников школы и иных посетителей находится в совместном ведении образовательного учреждения и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность и пожарную безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья учащихся и учителей образовательного учреждения. 

Из доводов представителя МБУ ДО «Спортивная школа города Рудни» ФИО1 следует, что денежные средства на проведение требуемых мероприятий, полученных в результате экономии при заключении контракта на проведение ремонтных работ, имеются в распоряжении образовательного учреждения, однако для направления указанных средств на оборудование школы системой оповещения необходимо соответствующее разрешение. 

При таких обстоятельствах, с учетом того, что в настоящее время вопрос о финансировании образовательного учреждения не разрешен, суд считает правомерными заявленные требования о возложении на Администрацию муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области обязанности по обеспечению финансирования образовательного учреждения в случае недостаточности имеющихся в распоряжении общеобразовательного учреждения средств для осуществления мероприятий по оборудованию школы системой оповещения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, а на МБУ ДО «Спортивная школа города Рудни» - обязанности по выполнению данных мероприятий в течение 1 года с момента осуществления финансирования, определяя данный срок с учетом необходимости разработки проектно-сметной документации, определение и согласование с Администрацией округа объема и вида работ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области при отсутствии достаточного финансирования образовательного учреждения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБУ ДО «Спортивная школа города Рудни» для оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБУ ДО «Спортивная школа города Рудни»в течение 1 года с момента осуществления финансирования организовать проведение работ по оборудованию образовательного учреждения системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп.«д» п.24 Требований к антитеррористический защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Бабенко