66RS0015-01-2019-000669-60 Дело №2а-536/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2019 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Заровнятных С.А. при секретаре судебного заседания Ершовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Малышевского городского округа об оспаривании решения главы Малышевского городского округа от *Дата* *Номер* об отказе в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия - митинга,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к администрации Малышевского городского округа об оспаривании решения главы Малышевского городского округа от *Дата* *Номер* об отказе в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия - митинга, в котором просит признать незаконным решение администрации Малышевского городского округа от *Дата* *Номер*, а также просит обязать администрацию Малышевского городского округа согласовать проведение митинга *Дата* в 15 часов на *Адрес*.

В обоснование административного искового заявления указано, что административный истец *Дата* обратился в администрацию Малышевского городского округа с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга *Дата* с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. по адресу: *Адрес* 

*Дата* получен ответ главы администрации Малышевского городского округа №ИС1332, из которого следует, что администрация Малышевского городского округа предлагает уточнить место проведения публичного мероприятия, так как место проведение митинга не определено.

*Дата* организатор публичного мероприятия уточнил место проведения мероприятия – Аллея Молодежи (напротив здания по адресу *Адрес*).

Администрация Малышевского городского округа сочла данное уточнение адреса недостаточным и направило ответ с требованием предоставить новое уведомление о проведении публичного мероприятия (письмо от *Дата* №ИС-1349).

Административный истец расценил такое требование как препятствующее в проведении публичного мероприятия, намеченного на *Дата*, и обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы заявления поддержала и дополнила, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия была допущена описка в части наименования места проведения мероприятия, которая была устранена путем направления уведомления об уточнении места проведения митинга. Также в административном исковом заявлении допущены описки в части даты проведения публичного мероприятия и даты письма администрации Малышевского городского округа. Просит административный иск удовлетворить. 

Представитель администрации Малышевского городского округа ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца по доводам, изложенным в письменном возражении на административное исковое заявление. 

При этом представитель ФИО2 дополнительно пояснила, что организатор публичного мероприятия должен был обратиться с новым уведомлением, поскольку данная обязанность предусмотрена п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ *Номер* от *Дата*. Если бы организатор публичного мероприятия сразу бы обратился с правильным адресом *Адрес* то проведение митинга было бы согласовано. На *Дата* возможно проведение заявленного митинга на Аллеи Молодежи.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Рим 04.11.1950) (далее - Конвенция), являющейся в настоящее время частью правовой системы Российской Федерации, каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

В соответствии с положениями статьи 11 Конвенции, каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов (п. 1), осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2).

Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам (статья 14).

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Судом установлено, что заявителем ФИО1 в адрес администрации Малышевского городского округа *Дата* было направлено уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга *Дата* с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. по адресу: площадь Свободы, пгт. ФИО3. В качестве цели публичного мероприятия в форме митинга указано – выражение несогласия с установленными тарифами по обращению с ТКО. Предполагаемое количество участников 100 человек.

Данное уведомление администрацией Малышевского городского округа было рассмотрено *Дата* с направлением заявителю ФИО1 ответа с предложением об устранении несоответствия места проведения публичного мероприятия территориальному делению муниципального образования, путем направления нового уведомления о проведении публичного мероприятия (письмо от *Дата* №ИС-1332). 

При этом организатор публичного мероприятия был предупрежден об ответственности в случае не согласования места и времени проведения публичного мероприятия /л.д.8,9/.

*Дата* организатор публичного мероприятия ФИО1 уточнила место проведения публичного мероприятия путем направления уведомления об уточнении места проведения публичного мероприятия, указав местом проведения митинга – аллея молодежи (напротив здания по адресу *Адрес*). Данное уведомление получено администрацией Малышевского городского округа *Дата* /л.д.10/.

Администрация Малышевского городского округа в ответ на уведомление об уточнении места проведения публичного мероприятия направила организатору публичного мероприятия письмо №*Номер* от *Дата*, в котором указало на необходимость направления нового уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствии с Федеральным законом №54-ФЗ от 19.06.2004 /л.д.11/.

В силу пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» №54-ФЗ от 19.06.2004 (далее Федеральный закон) организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ определяет митинг как массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В статье 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ закреплены принципы проведения публичного мероприятия, одним из которых является законность, то есть соблюдение положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В силу части 1.1 статьи 8 Федерального закона, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места).

Отдельные вопросы подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области регламентируются положениями Закона Свердловской области от 07.12.2012 № 102-ОЗ «Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области».

Постановлением Правительства Свердловской области от 09.03.2017 №128-ПП утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области. В Перечне указано, что в пос. ФИО3 имеется специально отведенное или приспособленное для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера место – Аллея молодежи, расположенное по адресу: *Адрес*

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 предусмотрено, что в случае оспаривания предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении цели, формы и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях стороны вправе до дня проведения публичного мероприятия согласовать спорные параметры его проведения и иные условия, заключив соглашение о примирении (статья 137 КАС РФ).

Заключение соглашения о примирении в административных делах об оспаривании отказа органа публичной власти в согласовании проведения публичного мероприятия не допускается (часть 1 статьи 137 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что организатор публичного мероприятия (ФИО1) в установленном порядке ответила на предложения административного ответчика об изменении места проведения публичного мероприятия путем уточнения адреса проведения публичного мероприятия, указав в качестве адреса - *Адрес* 

Несмотря на поступившее уточнение об изменении места проведения публичного мероприятия, административный ответчик не согласовал уточненное место проведения публичного мероприятия, указав в качестве единственной причины - не направление организатором нового уведомления о проведении публичного мероприятия.

Данная позиция административного ответчика не основана на положениях Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» №54-ФЗ от 19.06.2004, предусматривающих направление нового уведомления о проведении публичного мероприятия только в случае изменения согласованного места и времени проведения публичного мероприятия, что также отражено в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28.

Сведений о том, что проведение митинга по уточненному адресу создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия, административным ответчиком также не указано.

Уточнение места, времени, цели и иных условий проведения публичного мероприятия допускается до дня проведения публичного мероприятия путем согласования спорных параметров его проведения и иных условий. 

При таких обстоятельствах, предложение о направлении нового уведомления о проведении публичного мероприятия, при уточнении верного адреса, не отвечает требованиям закона.

Таким образом, орган публичной власти, сообщив ФИО1 5 апреля 2019 года о необходимости направления нового уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга и разъяснив ограничения для проведения публичного мероприятия, установленные частью 5 статьи 5 Федерального закона о публичных мероприятиях, при том, что указанный заявителем адрес в уведомлении об уточнении является специально отведенным для этого местом, администрация Малышевского городского округа создала препятствия для надлежащей реализации заявителем права, установленного статьей 31 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, нарушенное право подлежит защите и восстановлению в судебном порядке в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению путем признания незаконным решения администрации Малышевского городского округа от 05.04.2019 №ИС-1349 и возложении на администрацию Малышевского городского округа обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия, уведомление о котором подано ФИО1 *Дата*, с учетом уточненного места проведения публичного мероприятия: *Адрес*, пгт. ФИО3, аллея молодежи (у *Адрес*).

Также Асбестовский городской суд отмечает, что помимо обязанности, возложенной решением суда, у административного ответчика также сохраняется обязанность выполнить требования пунктов 3 - 6 части 1 статьи 12 "Закона о публичных мероприятиях", в том числе обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором митинга и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении митинга.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Малышевского городского округа об оспаривании решения главы Малышевского городского округа от *Дата* *Номер*, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Малышевского городского округа от *Дата* №ИС-1349 о направлении нового уведомления о проведении публичного мероприятия. 

Обязать администрацию Малышевского городского округа не препятствовать проведению публичного мероприятия, уведомление о котором подано ФИО1 *Дата*, с учетом уточненного места проведения публичного мероприятия: *Адрес*, пгт. ФИО3, аллея молодежи (у *Адрес*).

Взыскать с администрации Малышевского городского округа в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Асбестовский городской суд Свердловской области.

Судья

Асбестовского городского суда С.А. Заровнятных