УИД 34RS0№-19

№ 2а-982/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 24 марта 2025 года

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе председательствующего судьи Любимовой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Крячковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» о ликвидации юридического лица, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области (далее – Управление) обратилось в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что Управлением принято решение о государственной регистрации Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования (повышения квалификации) «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» (далее - Организация). Сведения об Организации в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесены 22 сентября 2003 за ОГРН №, ИНН №.Управлением установлены нарушения Организацией действующего законодательства Российской Федерации, выразившиеся в неоднократном непредставлении Организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее-Закон № 7-ФЗ).

В частности, Организация в нарушение требований пунктов 3-3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ не разместила в сети Интернет либо не представила в уполномоченный орган отчеты за 2022-2023 годы: о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности, что подтверждается распечаткой с Портала Минюста России об отсутствии отчетов за вышеуказанный период. В соответствии с приказом Минюста России от 07 октября 2010 года № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» указанные сведения могут быть представлены в Минюст России или его соответствующий территориальный орган путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru), ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (распечатка с Портала Минюста России об отсутствии отчетов прилагается).

По данному факту Управлением в адрес Организации направлено заказное информационное письмо от 12 июля 2023 года (исх. № 34/03-5654) с предложением в срок до 11 августа 2023 года представить отчет за 2022 год, что подтверждается реестром почтовых отправлений и отчетами об отслеживании (копии прилагаются).

Таким образом, Организация неоднократно нарушила действующее законодательство Российской Федерации, не представила в Управление до настоящего времени и не разместила на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет предусмотренные законом сведения за 2022-2023 годы.

В ходе плановой документарной проверки Организации в период с 13 января 2020 года по 07 февраля 2020 года выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с представленным учредителем Организации информационным письмом от 13 января 2020 года постоянно действующий руководящий орган находится по адресу: ул. Рокоссовского, д. 2А, пом. № II. г. Волгоград.

В Уставе Организации и в ЕГРЮЛ указан адрес: проспект Ленина, д.67, корп.1, г. Волгоград, что не соответствует сведениям об адресе, указанном в информационном письме от 13 января 2020 года.

Кроме того, по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, связь с организацией не осуществляется.

Уведомлению о проведении плановой документарной проверки почтовым Отделением Почты России (400066, Волгоград, ул. Мира, д. 9) был присвоен внутрироссийский почтовый идентификационный номер: №.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте «Почта России» (раздел «Отслеживание почтовых отправлений») (https://www.pochta.ru/tracking), письмо по юридическому адресу не получено. С учетом изложенного, можно сделать вывод, что Организация не находится по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

В Управление поступило уведомление из ИФНС России по Дзержинскому района г. Волгограда от 14 августа 2020 года (вх.№ 10622) об отсутствии Организации по адресу местонахождения.

В Управление поступило уведомление из Межрайонной ИФНС № 9 по Волгоградской области от 24 июня 2024 года (вх. №7239), что Организация не находится по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Организация осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного решением учредителя №1 от 01 сентября 2003 года (далее - Устав). В ходе проверки Устава выявлены нарушения положений пункта 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 3 статьи 14 и пунктом 1 статьи 24 Закона №7-ФЗ согласно которым в уставах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-Ф3) основной целью деятельности высшего профессионального образовательного учреждения является осуществление деятельности по образовательным программам высшего образования и научной деятельности.

В нарушение установленных положений в пункте 41 Устава цель Организации определена как «подготовка талантливых юношей и девушек к активной роли руководителей, профессиональный уровень которых отвечал бы не только потребностям российского общества на современном этапе его экономического, социального и духовного развития, но и мировым стандартам».

Кроме того, в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, в качестве основного вида деятельности указана деятельность туристических агентств.

Однако Устав Организации в нарушение установленных положений предусматривает осуществление «иной деятельности», что предполагает открытый перечень видов деятельности, кроме того пункты 32 и 36 Устава Организации предполагают осуществление приносящей доход деятельности, без указания на исчерпывающий перечень видов приносящей доход деятельности.

Из представленного информационного письма от 13 января 2020 года следует, что печать Организации содержит символику, представляющую собой графические и буквенные элементы, описание которой в Уставе отсутствует.

Согласно Уставу, высшим органом управления является Общее собрание участников. На период проверки учредителем является одно физическое лицо, иных участников нет. В связи с тем, что высший орган управления Организацией является коллегиальным, невозможно проведение правомочного собрания высшего органа управления.

Текущее руководство деятельностью Организации осуществляет Генеральный директор, который назначается учредителем. Генеральный директор не назначен.

Ввиду этого можно сделать вывод, что положения Устава Организацией не соблюдаются, что противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации, а именно пункта 2 статьи 14 Закона № 7-ФЗ, согласно которому требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

По данному факту Управлением было вынесено предупреждение в адрес Организации от 07 февраля 2020 года (исх.№ 34/03-1155) с требованием в срок до 30 марта 2020 года устранить нарушения. Вышеуказанное предупреждение было направлено заказной почтовой корреспонденцией (копия почтового реестра и отчета об отслеживании почтового отправления прилагаются).

В связи с неисполнением Организацией вышеуказанного предупреждения Управлением было вынесено и направлено заказным письмом с уведомлением повторное предупреждение от 22 июля 2020 года (исх.№ 34/03-6469), от 02 октября 2020 года (исх.№ 34/03-8843) с требованием в срок до 30 марта 2020 года, до 12 ноября 2020 года устранить нарушения (копии почтовых реестров и отчетов об отслеживании почтового отправления прилагаются).

Организацией не были исполнены вышеуказанные предупреждения, в связи с чем Управлением был составлен протокол об административном правонарушении № ТОЮ37200005 от 02 сентября 2020 года и направлен мировому судье судебного участка № 105 Волгоградской области (копия прилагается).

Постановлением мирового судьи от 23 октября 2020 года Организация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5. КоАП РФ, назначен штраф в размере 10 000 рублей (копия прилагается).

11 мая 2021 года в Управление поступило заявление от руководителя Организации о принятии решения о ликвидации юридического лица (копия прилагается). Однако в течение трех лет Организацией в Управление не были представлены какие-либо документы для завершения процедуры ликвидации (промежуточный ликвидационный баланс, ликвидационный баланс), что свидетельствует о фактическом прекращении деятельности Организации.

24 июня 2024 вх. 7186 в Управление поступило уведомление от руководителя Организации об отсутствии деятельности, в связи с чем просит ликвидировать организацию.

Таким образом, совокупность установленных нарушений организацией действующего законодательства (непредставление отчетности, неустранение нарушений, выявленных в ходе документарной проверки, ненахождение по юридическому адресу) позволяет сделать вывод о наличии оснований для ликвидации организации.

Просит ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» и исключить сведения о нем из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Административный ответчик – представитель Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградская академия туризма и гостеприимства», будучи извещенным о времени и месте слушания дела по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путем заблаговременного направления заказной почтовой корреспонденцией судебной повестки по юридическому адресу организации от получения адресованной ему судебной корреспонденции (судебной повестки) уклонился, ввиду чего судебная корреспонденция возвращена в суд за истечением срока хранения, что в соответствии с требованиями ст. 100 КАС РФ во взаимосвязи с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, позволяет признать извещение указанного лица надлежащим. Об уважительности причин неявки административный ответчик не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, письменных возражений по существу заявленных требований не представил.

Заинтересованные лица – Ликвидатор НОУВПО "Волгоградская академия туризма и гостеприимства" ФИО1, МИФНС России №9 по Волгоградской области, при наличии сведений о надлежащем извещении о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, об уважительности причин неявки суд не уведомили.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Функции контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям статьей 38 Федерального закона N 82-ФЗ возложены на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым в силу подпункта 1 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года N 10, является Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России).

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соответствующий контроль (надзор) на территории субъекта Российской Федерации согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 3 марта 2014 года N 26, действовавшего до 13 апреля 2024 года, а в настоящее время - согласно подпункту 58 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года N 89, осуществляет Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, которое в силу подпункта 70 пункта 12 последнего Положений вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации общественной организации.

Таким образом, Управление является надлежащим административным истцом по данному административному делу. 

Из материалов дела следует, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области принято решение о государственной регистрации Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградская академия туризма и гостеприимства».

Сведения об Организации в Единый государственный реестр юридических лиц внесены 22 сентября 2003 года за ОГРН №, ИНН №. 

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно, Уставом Организации, выпиской из ЕГРЮЛ от 28 ноября 2024 года (л.д. 53-58; л.д. 59-84). 

В своей деятельности Организация руководствуется уставом, утвержденным 01 сентября 2003 года. 

Согласно Уставу, высшим органом управления является Общее собрание участников. На период проверки учредителем является одно физическое лицо, иных участников нет.

Согласно Устава и сведениям, содержащихся в ЕГРЮЛ, учредитель юридического лица ФИО1 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградская академия туризма и гостеприимства», занимает должность ликвидатора с 07 июня 2021 года. 

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - ФЗ), некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 

Согласно сведениям ЕГРЮЛ и устава адрес (место нахождения) Организации: 

<

адрес>

В соответствии с подп. 73 п. 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03 марта 2014 года N 25 (действовавшего до 13 апреля 2024 года), о результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий. Аналогичное полномочие предусмотрено подп.69 п. 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года N 89.

Согласно подп. 70 п. 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года N 89, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации обращается в суд с заявлениями о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений и религиозных организаций прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Согласно абз. абз. 1, 2, 8 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано, в том числе, соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Формы отчетности о деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года N 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций».

Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

В соответствии с п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом (п.3.2 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ).

Сведения, обязанность по предоставлению которых установлена вышеуказанными пунктами, некоммерческая организация в соответствии с пп. 2 п. 2 приказа Министерства юстиции РФ от 30 сентября 2021 года N 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций" представляет в Минюст России (его территориальный орган), принявший решение о государственной регистрации, ежегодно, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, отчеты по форме ОН0001, N ОН002 (о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников).

В соответствии с приказом Минюста России от 07 октября 2010 года № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» указанные сведения могут быть представлены в Минюст России или его соответствующий территориальный орган путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru), ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.В судебном заседании установлено, что административным ответчиком до настоящего времени не представлены в Управление и не размещены на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет отчеты за 2022-2023 годы или сообщения о продолжении деятельности, обязанность по представлению которых установлена п. п. 3, 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ за 2022-2023 годы.

На основании факта нарушения Негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ, Управлением в адрес организации направлялось информационное письмо от 12 июля 2023 года исх. № 34/03-5654 со сроком исполнения до 11 августа 2023 года (л.д. 12). 

Указанное письмо направлено организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по месту нахождения юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ, что подтверждается почтовыми реестрами и отчетами об отслеживании почтовых отправлений (л.д. 13-17). Информационное письмо организацией до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, организация неоднократно нарушила действующее законодательство Российской Федерации, не направила отчеты о деятельности по формам ОН001 и ОН0002 либо сообщение о продолжении деятельности за 2022-2023 годы, что подтверждается распечаткой об отсутствии отчета на Информационном Портале Минюста России (л.д. 11).

Кроме того, в соответствии с п.1 ст. 4 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Согласно подп. подп. «в», «в.2» п.1 ст.5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о юридическом лице, в том числе, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения.

Пунктом 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрена обязанность некоммерческих организаций информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Учредителем Организации представлено информационное письмо от 13 января 2020 года, что постоянно действующий руководящий орган находится по адресу: ул. Рокоссовского, д. 2А, пом. № П. г. Волгоград.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица отражается в ЕГРЮЛ для целей осуществления связи с юридическим лицом.

В Уставе Организации и в ЕГРЮЛ указан адрес: проспект Ленина, д.67 корп.1, г. Волгоград, что не соответствует сведениям об адресе, указанном в информационном письме от 13 января 2020 года.

Кроме того, по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, связь с организацией не осуществляется.

Направлено уведомление о проведении плановой документарной проверки заказным письмом (№), письмо по юридическому адресу не получено. 

14 августа 2024 года в Управление поступила информация из ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда (вх. №10622) о том, что негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» не находится по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (л.д. 35, л.д. 36-37). В Управление поступило уведомление из Межрайонной ИФНС № 9 по Волгоградской области от 24.06.2024 вх. №7239 о том, что Организация не находится по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Однако обязанность, предусмотренную ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", организация не исполнила, не проинформировав уполномоченный орган об изменении адрес юридического лица. 

Организация осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного решением учредителя №1 от 01 сентября 2003 года.

В соответствии с п. 4 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 14 и п. 1 ст. 24 Закона №7-ФЗ, в уставах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основной целью деятельности высшего профессионального образовательного учреждения является осуществление деятельности по образовательным программам высшего образования и научной деятельности

В нарушение установленных положений в пункте 41 Устава цель Организации определена как «подготовка талантливых юношей и девушек к активной роли руководителей, профессиональный уровень которых отвечал бы не только потребностям российского общества на современном этапе его экономического, социального и духовного развития, но и мировым стандартам».

Кроме того, в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, в качестве основного вида деятельности указана деятельность туристических агентств.

Пункт 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ определяет, что некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, предусмотренных ее учредительными документами, не запрещенных действующим законодательством и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации.

В соответствии с п. 4 ст. 50 ГК РФ и п. 2 ст. 24 Закона № 7-ФЗ, учреждение может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Таким образом, устав некоммерческой организации должен содержать исчерпывающий перечень видов деятельности, в том числе, виды приносящей доход деятельности.

Однако Устав Организации в нарушение установленных положений предусматривает осуществление «иной деятельности», что предполагает открытый перечень видов деятельности, кроме того, пункты 32 и 36 Устава Организации предполагают осуществление приносящей доход деятельности, без указания на исчерпывающий перечень видов приносящей доход деятельности.

В соответствии с п. 1 ст.50 ГК РФ некоммерческими организациями могут быть организации, не преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Согласно п. 5 ст. 50 ГК РФ некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью.

В связи с тем, что некоммерческая организация не преследует цели получения прибыли в качестве основной деятельности, формирование уставного капитала противоречит ее природе. Однако Устав содержит раздел: «Уставный капитал», определяющий условия формирования уставного капитала.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.

Из представленного информационного письма от 13 января 2020 года следует, что печать Организации содержит символику, представляющую собой графические и буквенные элементы, описание которой в Уставе отсутствует.

В нарушение пункта 3 статьи 29 Закона №7-ФЗ в Уставе Организации в исключительной компетенции высшего органа управления не отражены следующие вопросы:

определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

определение порядка приема в состав участников некоммерческой организации и исключения из состава ее участников, за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами;

принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации.

Кроме того, согласно ст.ст. 123.21 и 123.23 ГК РФ учредитель (собственник) учреждения назначает руководителя учреждения и принимает решения о преобразовании учреждения в автономную некоммерческую организацию или фонд, однако Уставом такие полномочия учредителя не определены. Устав не содержит разграничения полномочий учредителя и высшего органа управления, что противоречит нормам указанных статей ГК РФ.

Образовательная организация в соответствии со статьей 29 Закона № 273-ФЗ, формирует открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». В ходе проверки проведен мониторинг сети «Интернет» какой-либо информации о деятельности Организации не установлено.

Таким образом, Организация не сформировала открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию, предусмотренную пунктом 2 статьей 29 Закона № 273-ФЗ.

Согласно Уставу, высшим органом управления является Общее собрание участников. На период проверки учредителем является одно физическое лицо, иных участников нет. В связи с тем, что высший орган управления Организацией является коллегиальным, невозможно проведение правомочного собрания высшего органа управления. Текущее руководство деятельностью Организации осуществляет Генеральный директор, который назначается учредителем. 

Однако Генеральный директор не назначен, сведения о нем в ЕГРЮЛ отсутствуют.

Управлением было вынесено предупреждение в адрес Организации от 07 февраля 2020 года (исх.№ 34/03-1155) с требованием в срок до 30 марта 2020 года устранить нарушения. Вышеуказанное предупреждение было направлено заказной почтовой корреспонденцией. 

В связи с неисполнением Организацией вышеуказанного предупреждения Управлением было вынесено и направлено заказным письмом с уведомлением повторное предупреждение от 22 июля 2020 года (исх.№ 34/03-6469), от 02 октября 2020 года (исх.№ 34/03-8843) с требованием в срок до 01 сентября 2020 года, до 12 октября 2020 года устранить нарушения (л.д. 18-28; л.д. 29-34).

Организацией не были исполнены вышеуказанные предупреждения, в связи с чем, Управлением был составлен протокол об административном правонарушении № ТОЮ37200005 от 02.09.2020 и направлен мировому судье судебного участка № 105 Волгоградской области (л.д. 38-43).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 105 Волгоградской области от 23 октября 2020 года НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа, взыскиваемого в доход государства, в размере 10000 рублей (л.д.44-46).

11 мая 2021 года в Управление поступило заявление от руководителя организации ФИО1 о принятии решения о ликвидации юридического лица (л.д. 51). 

Однако в течение трех лет Организацией не были представлены в Управление какие-либо документы для завершения процедуры ликвидации (промежуточный ликвидационный баланс, ликвидационный баланс), что свидетельствует о фактическом прекращении деятельности Организации.

24 июня 2024 года (вх. 7186) в Управление поступило уведомление от руководителя Организации ФИО1 об отсутствии деятельности, в связи с чем, просит ликвидировать организацию (л.д. 52).

По состоянию на 24 февраля 2025 года (дата обращения в суд с иском) организация указанные сведения в уполномоченный орган не представила. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 ФЗ РФ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок ежегодных сведений, предусмотренных статьей 32 настоящего Закона, является основанием для обращения органа, уполномоченного на принятие решения о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной организации.

Некоммерческие организации, так же как и общественные объединения, обязаны ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, представлять годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы и др.

До настоящего времени предусмотренные законом сведения Организацией в уполномоченный орган не представлены и не размещены на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, не устранены нарушения, выявленные в ходе документарной проверки, не исполнена обязанность по информированию уполномоченного органа об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В соответствии с частью 2 статьи 25 указанного Федерального закона, регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Согласно пп. 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона, иных правовых актов.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что статья 61 ГК РФ устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, и относит к ним:

признание государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

осуществление общественной организацией, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций, а также иные основания, предусмотренные федеральными законами.

Таким образом, судом установлено, что все возможные действия для устранения выявленных нарушений организация не предприняла.

Установленное судом неоднократное непредставление организацией в установленный срок в уполномоченный орган и не размещение на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет сведений за 2022-2023 годы, предусмотренных законом; при создании организации допущены грубые нарушения закона, которые не устранены; иные нарушения, допущенные организацией при осуществлении деятельности, выявленные в ходе проверки, являются основаниями для ликвидации Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградская академия туризма и гостеприимства».

Учитывая характер нарушений, их продолжительность и отсутствие деятельности юридического лица после нарушений, имеются все основания для ликвидации Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградская академия туризма и гостеприимства».

Доказательств в опровержение отсутствия намерения организацией осуществлять деятельность административным ответчиком в суд не представлено.

Вред, причиняемый охраняемым законом общественным отношениям нарушениями, заключается в подрыве авторитета как самого контролирующего органа, так и в целом всей системы государственных органов исполнительной власти, реализация функций которых обеспечена неотвратимостью применения мер государственного принуждения, в том числе мер административного воздействия.

С учетом установленных по делу обстоятельств, ликвидация организации соразмерна допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям, не противоречит положениям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и каким-либо образом не нарушает права, свободы и законные интересы Организации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ликвидация юридического лица и исключение сведений о некоммерческой организации из ЕГРЮЛ являются самостоятельными способами прекращения юридического лица (подпункт "и" пункта 1 статьи 5, подпункт "д" пункта 7 статьи 7.1 данного Закона).

По окончании завершения процедуры ликвидации юридическое лицо считается прекратившим деятельность, о чем регистрирующим органом вносятся сведения в ЕГРЮЛ.

Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2022 года N 440 (ред. от 26 марта 2024 года) утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, в пункте 8 которого предусмотрено, что при поступлении в Минюст России (территориальный орган Минюста России) копии вступившего в законную силу решения суда о ликвидации и исключении из государственного реестра некоммерческой организации (о признании ее прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица) Минюст России (территориальный орган Минюста России) в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия им соответствующего решения, направляет в налоговый орган заверенную копию распоряжения и копию соответствующего решения суда.

Налоговый орган в установленный Законом N 129-ФЗ срок направляет Минюсту России (территориальному органу Минюста России), от которого были получены документы в соответствии с пунктами 2 - 8 Порядка: документы, связанные с государственной регистрацией (в случае ее осуществления), предусмотренные пунктом 3 статьи 11 Закона N 129-ФЗ, а также уведомление о снятии некоммерческой организации с учета в налоговом органе; письмо о наличии оснований для отказа в государственной регистрации с указанием таких оснований (в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ, а также документы в случае их поступления на бумажном носителе в соответствии с абзацем шестым пункта 2 Порядка (пункт 11 Порядка).

С учетом изложенного, суд считает заявленные требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» о ликвидации юридического лица, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц - подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» о ликвидации юридического лица, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» (ОГРН №, ИНН №, дата регистрации 22 сентября 2003 года).

Исключить сведения о Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» (ОГРН №, ИНН №, дата регистрации 22 сентября 2003 года) из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья Е.Г. Любимова

Справка: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 24 марта 2025 года. Мотивированный текст решения суда изготовлен 07 апреля 2025 года.

Судья Е.Г. Любимова