Дело № 12-87/2017 *** 

Р Е Ш Е Н И Е

г. ФИО2 02 августа 2017 года

Судья Александровского городского суда Владимирской области Корсунская Ю.А., с участием старшего помощника Александровского городского прокурора Темновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Александровского городского прокурора на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района Владимирской области от 27 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района № от 27 июня 2017 года ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения. предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что в период с июля 2016 года по настоящее время ФИО1, проживающая по адресу: 

<

адрес>, ненадлежащим образом исполняет свои опекунские обязанности в отношении несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно: не заботится о нравственном, психическом и духовном развитии сына, в результате недостаточного воспитания и отсутствия контроля со стороны матери, из хулиганских побуждений 21 мая 2017 года в 16 часов 00 минут несовершеннолетний ФИО3, находясь на железной дороге, совершил порчу чужого имущества путем снятия обмотки с замыкающего провода, для извлечения с него меди.

Протокол об административном правонарушении серии № составлен 22 мая 2017 года старшим инспектором направления ПДН ЛОП на ст.ФИО2 ФИО4

Александровским городским прокурором на вышеуказанное постановление принесен протест, в котором он просит постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района от 27 июня 2017 года № отменить, производство по делу прекратить. В обоснование протеста указано, что имеющие в материалах дела письменные доказательства являются недостаточными и не подтверждают факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, а также ее вину в совершении административного правонарушения, причинно-следственная связь между противоправными действиями несовершеннолетнего ФИО3, выразившимися в порче чужого имущества, и виновным действием (бездействием) его опекуна ФИО1 не установлена. Кроме того, в нарушение требований ч.2 ст.28.2, п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует описание события административного правонарушения, в связи с чем в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежали возвращению должностном улицу, составившему протокол, для самостоятельного восполнения неполноты представленных материалов и правильного составления протокола.

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Темнова С.В. доводы, изложенные в протесте, поддержала, просила постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района № от 27 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, ходатайствовавшей о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района ФИО5, действующая на основании доверенности от 27 декабря 2016 года, возражала против удовлетворения протеста прокурора, указав, что постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района № от 27 июня 2017 года в отношении ФИО1 является законным и обоснованным.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.6 КоАП РФ прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст.5.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Как установлено по данному делу, 22 мая 2017 года инспектором направления ОПДН ЛОП на ст.ФИО2 ФИО4 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, в котором ее действия были квалифицированы как ненадлежащее исполнение своей обязанности по воспитанию опекаемого – несовершеннолетнего ФИО3 Время совершения ФИО1 административного правонарушения должностным лицом указано в протоколе об административном правонарушении как 21 мая 2017 года в 16 часов 00 минут. В то же время, рассматривая 27 июня 2017 года дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района установила в действиях ФИО1 ненадлежащее исполнение опекунских обязанностей, а именно: отсутствие заботы о нравственном, психическом, духовном развитии несовершеннолетнего ФИО3, недостаточность воспитания и отсутствие контроля со стороны ФИО1, указав, что административное правонарушение совершено ФИО1 в период с июля 2016 года по настоящее время.

Согласно ст. ст.26.1, 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности. Орган, должностное лицо, судья, рассматривающий дело, за пределы обвинения выходить не вправе. Административное дело должно быть рассмотрено в пределах предъявленного обвинения, иное бы нарушало права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В силу п. 4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Установленные по данному делу обстоятельства являлись основанием для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов дела комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ. 

Довод представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района ФИО5 о том, что при рассмотрении дела по существу уполномоченный коллегиальный орган не лишен возможности установить иные, чем описанные в протоколе об административном правонарушении, обстоятельства совершения ФИО1 правонарушения в пределах квалификации правонарушения по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ не основан на нормах закона.

Поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения была установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования администрации Александровского района от 27 июня 2017 года № является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, принимая во внимание, что на момент рассмотрения в Александровском городском суде протеста Александровского городского прокурора срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возвращение дела на новое рассмотрение невозможно.

Учитывая изложенное, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

протест Александровского городского прокурора удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района № от 27 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Корсунская

***

***

***