Дело № 5-205/2020, 51RS0002-01-2020-000801-65

В окончательной форме 

постановление

 составлено 19 марта 2020 года.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 марта 2020 года г. Мурманск

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Кутушова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Первомайского районного суда г. Мурманска (

<

...>) протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и другие материалы дела в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Арктикфлот» (далее ООО «Арктикфлот»), ***

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с распоряжением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от *** №*** (изменения от *** №***), в период с *** проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в отношении ООО «Арктикфлот». В ходе проведения проверки установлено следующее.

Исходя из положений пунктов 9, 11 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Закон № 16-ФЗ), ООО «Арктикфлот» является субъектом транспортной инфраструктуры и для осуществления деятельности использует следующие транспортные средства:

- ***, свидетельство о праве собственности на судно №*** от ***. На основании приказа №*** от ***, лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности назначен ФИО1. Документы, подтверждающие обучение и аттестацию лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности, отсутствуют.

- ***, свидетельство о праве собственности на судно №*** от ***. На основании приказа №*** от ***, лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности назначен ФИО2. Документы, подтверждающие обучение и аттестацию лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности, отсутствуют.

- ***, свидетельство о праве собственности на судно №*** от ***. На основании приказа №*** от ***, лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности назначен ФИО3. Документы, подтверждающие обучение и аттестацию лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности, отсутствуют.

-*** свидетельство о праве собственности на судно №*** от ***. На основании приказа №*** от ***, лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности назначен ФИО4. Документы, подтверждающие обучение и аттестацию лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности, отсутствуют.

Разработанные и утвержденные Планы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры на транспортных средствах *** (реестровый номер - ***), *** (реестровый номер - ***), *** (реестровый номер ***) соответствуют Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2016 № 678 (далее - Требования). План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры на транспортном средстве *** (реестровый номер ***) отсутствует.

Приказом №*** от *** в ООО «Арктикфлот» ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры назначен ФИО5, имеющий удостоверение о повышении квалификации №*** от ***. Документы об аттестации лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры отсутствуют.

В ходе проведения проверки осмотрены ТС *** (реестровый номер - ***) и ТС *** (реестровый номер - ***). 

ТС *** (реестровый номер - ***), *** (реестровый номер - ***), *** (реестровый номер ***), *** (реестровый номер ***) оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающих видеообнаружение объектов видеонаблюдения на *** и местах одновременного нахождения более 10 пассажиров.

Во исполнение Приказа Минтранса России от 25.09.2014 № 269 «Об утверждении Порядка проверки субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры с использованием тест-предметов и тест-объектов органами государственного контроля (надзора) во взаимодействии с уполномоченными представителями органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел Российской Федерации или уполномоченных подразделений указанных органов», в соответствии с Распоряжением начальника УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от *** №*** от *** №*** проведены мероприятия УФСБ России по *** области и *** ЛО МВД России на транспорте, с использованием тест-объекта и тест-предмета, а именно:

*** в *** (л.д. 43) учебный нарушитель проник на рыболовное судно *** поместил тест-предмет ***. После чего, *** к условному нарушителю подошел член экипажа и уточнил цель прибытия. После чего, учебный нарушитель покинул судно.

В *** сотрудниками УФСБ России по *** области в присутствии матроса ФИО6 и 3-его механика ФИО7 был изъят тест-предмет с места закладки на ***

Таким образом, в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

В нарушение части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подп. 12 п. 6 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678, не обеспечена аттестация лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в соответствии с приказом №*** от ***.

В нарушение части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подп. 12 п. 6 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678, не обеспечена подготовка и аттестация лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в соответствии с приказом от *** №***.

В нарушение подп. 3 п. 6 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678, для защиты ТС ООО «Арктикфлот» от актов незаконного вмешательства не привлекаются либо не сформированы из членов экипажа ТС подразделения транспортной безопасности.

В нарушение подп. 28 п. 6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678, не организован пропускной и внутриобъектовый режим на транспортном средстве *** (реестровый номер - ***) в соответствии с организационно- распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры.

В нарушение подп. 39 п. 6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678, не обнаруживаются предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра.

В нарушение ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, подп. 11 п. 6 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678, не проверены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности ООО «Арктикфлот», назначенные приказами №*** от ***, №*** от *** с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, а именно: ФИО3 - за исключением п. 2, 9 ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, ФИО1 - за исключением п. 2 ч.1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, ФИО2 - за исключением п. 2 ч.1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, ФИО4 - за исключением п. 1,2, 9, ч.1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, ФИО5 - за исключением п. 1 ч.1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ.

Не проводятся как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана транспортного средства с периодичностью не реже одного раза в год для транспортных средств III и IV категорий, что является нарушением подп. 14 п. 6 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678.

Носители информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования хранятся в неопечатываемых шкафах (ящиках, хранилищах), что является нарушением подп. 8 п. 6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678, подп. г) п. 8 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфра - структуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа (далее по тексту - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 № 1257.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от *** №***

*** ООО «Арктикфлот» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, за нарушения требований транспортной безопасности. В отношении Общества было вынесено постановление №*** от *** о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ***, штраф оплачен ***.

В судебное заседание законный представитель, защитник ООО «Арктикфлот» не явились, о месте и времени рассмотрения дела Общество уведомлено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела, письменных пояснений по делу не представило. 

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая, что ООО «Арктикфлот» извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя, защитника ООО «Арктикфлот».

На основании пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. При этом акт незаконного вмешательства - это противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности влечет существенное снижение антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, что создает предпосылки для совершения актов незаконного вмешательства в его деятельности и причинения в их результате вреда жизни и здоровью граждан.

В силу прямого указания ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании, достоверность и допустимость которых у суда сомнений не вызывают: 

- распоряжением заместителя начальника УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Арктикфлот» от *** №*** 

- актом проверки УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от *** №*** 

- сведениями о категорированных транспортных средствах;

- копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ в отношении ООО «Арктикфлот» серия *** №***;

- копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и юридическом лице, зарегистрированном до ***, серия *** №***;

- копией устава ООО «Арктикфлот»;- актом от ***, в соответствии с которым на рыболовном судне *** в ходе проведения проверки установлены нарушения «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678;

- справкой эксперта №*** от ***, в соответствии с которым представленный на исследование предмет является муляжом ***;

- копией свидетельства о праве собственности на судно, в соответствии с которым рыболовное судно *** находится в собственности ООО «***», ***; 

- копией постановления главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от *** №*** в соответствии с которым ООО «Арктикфлот» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ; 

- протоколом от *** №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Арктикфлот», в котором отражены обстоятельства совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, которое выражается в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Вместе с тем, ООО «Арктикфлот», зная о необходимости выполнения «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678, нарушение которых было выявлено в ***, вновь допустило нарушение вышеуказанных требований, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

С учётом изложенного суд квалифицирует действия ООО «Арктикфлот» по ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Из материалов дела следует, что в рыболовному судну *** присвоена 3 категория объекта транспортной инфраструктуры. В соответствии с «Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 и статьей 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ООО «Арктикфлот» обязано было обеспечить подготовку и аттестацию лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, для защиты транспортных средств от актов незаконного вмешательства привлечь либо сформировать из членов экипажа ТС подразделения транспортной безопасности, организовать пропускной и внутриобъектовый режим на транспортном средстве *** в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, обеспечить обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, проверить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, проводить учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана транспортного средства с периодичностью не реже одного раза в год, обеспечить хранение в неопечатываемых шкафах (ящиках, хранилищах) носителей информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования». Вместе с тем данные мероприятия проведены не были, что и отражено в акте, составленном в ходе проведения плановой выездной проверки. При этом, *** юридическое лицо было привлечено к административной ответственности за непринятие мер по недопущению преодоления любыми лицами постов транспортного средства без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности транспортного средства и за необеспечение обнаружения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, что свидетельствует о наличии умысла ООО «Арктикфлот» на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. 

При назначении наказания, согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, таких как оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, и полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф в размере 100000 рублей, который сможет обеспечить как карательную, так и превентивную функцию административного наказания, не находя оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 4.1, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Общества с ограниченной ответственностью «Арктикфлот», ИНН ***, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

***

Разъяснить, что согласно статье 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, влечет за собой привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Первомайского 

районного суда города Мурманска подпись Ю.В. Кутушова

***

***

***

*** 

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***