Р Е Ш Е Н И Е

г. Салехард 04 июня 2018 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Снайдерман Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБУ ЯНАО "Ямалтур" ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу - главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора ФИО2 от 26.04.2018 года, вынесенное в отношении юридического лица - ГБУ ЯНАО "ЯМАЛТУР" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6. КоАП РФ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.04.2018 года юридическое лицо - ГБУ ЯНАО "ЯМАЛТУР" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе поданной в Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении.

В ходе судебного разбирательства ФИО2 по доводам жалобы высказал мнение о ее разрешении на усмотрение суда.

Защитники юридического лица ФИО3 и ФИО4 просили постановление по делу отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и оспариваемого постановления юридическое лицо - ГБУ ЯНАО "ЯМАЛТУР" не представило Уполномоченному органу, в срок до 15.03.2018 года отчет о результатах наблюдений за водным объектом (морфометрические особенности) и его водоохранной зоной.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Учреждения протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания.

Как следует из материалов дела между Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (Уполномоченный орган) и Государственным бюджетным учреждением Ямало-Ненецкого автономного округа "Ямалтур" (Водопользователь) 22.01.2013 года подписан Договор о том, что Водопользователь принимает в пользование протоку Выл-Посл (бассейн р. Обь). 

Действие Договора установлено на срок 10 лет (датой окончания действия Договора является 31.12.2022 года).

В соответствии с пунктом 19 "в" Договора Водопользователь обязан вести регулярное наблюдение за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной по согласованию с Уполномоченным органом программе (Приложение 4), прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью и передавать результаты наблюдений в Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа. 

В соответствии с пунктом 1.1 Программы ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной в месте водопользования (протока Выл-Посл, бассейн р. Обь) отчет о результатах наблюдений за водным объектом (морфометрические особенности) и его водоохранной зоной Водопользователь обязан предоставлять в Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ежегодно до 15 марта, следующего за отчетным годом. 

Вместе с этим Учреждением в срок до 15.03.2018 года соответствующий отчет в Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа представлен не был.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Водного кодекса Российской Федерации, Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009 года N 205, контролирующий орган пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии Учреждения признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства ФИО4 пояснила, что отчет за 2017 год, который следовало предоставить в срок до 15.03.2018 года в Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа фактически был составлен.

Она уточнила, что данный отчет составляется ООО "Экология", с которым Учреждением заключен соответствующий контракт и самостоятельно - им же (ООО "Экология") направляется руководителю Нижне-Обского бассейнового водного управления.

Указанный отчет был фактически составлен ООО "Экология" и направлен в адрес руководителя Нижне-Обского бассейнового водного управления, а также его копия была направлена в адрес Учреждения (заказчика отчета) в сентябре 2017 года.

ФИО4 пояснила, что ранее она не занималась предоставлением указанного отчета и не была осведомлена о сроках его представления, в том числе и в адрес Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

Она уточнила, что услуга по составлению данного отчета является платной.

ФИО4 сообщила, что в результате непредставления отчета, каких-либо вредных последствий не наступило.

Обстоятельства, о которых в ходе судебного разбирательства сообщила ФИО4 не оспаривались и подтверждены ФИО2 в полном объеме.

Обсуждая доводы ФИО4 суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Состав совершенного юридическим лицом административного правонарушения является формальным. 

Однако Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого является формальным.

В ходе судебного разбирательства не установлено, что в результате совершенного административного правонарушения кому-либо причинен вред.

Какие-либо тяжкие последствия, представляющие существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, отсутствуют.

При таких данных суд приходит к выводу о возможности в данном конкретном случае освободить Учреждение от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу - главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора ФИО2 от 26.04.2018 года, вынесенное в отношении юридического лица - ГБУ ЯНАО "ЯМАЛТУР" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6. КоАП РФ - отменить.

Освободить юридическое лицо - ГБУ ЯНАО "ЯМАЛТУР" от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней с момента получения его копии заинтересованным лицом.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья Г.В. Снайдерман