№12-27/2024 г.

46RS0017-01-2024-000276-64

РЕШЕНИЕ

15 октября 2024 года п.Прямицыно

Судья Октябрьского районного суда Курской области Гузенков Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Экопол» на постановление №10673621240207153355 от 28.03.2024 года старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Экопол», находящегося по адресу: 307250, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

установил:

28 марта 2024 года постановлением старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 №10673621240207153355 ООО «Экопол» подвергнуто административному взысканию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.21.1 ч.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Из текста указанного постановления следует, что 05 марта 2024 года в 16.23.19 часов водитель двухосного транспортного средства КМ-7028-56, гос. рег. знак 

<

***>, по адресу: автомобильная дорога «Дьяконово- Старково- Соколовка» 0км 420м, собственником которого является ООО «Экопол», в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф3 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства", осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту №55 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 13.76% (1.376 т) на ось №2 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 11.376т. при допустимой нагрузке 10.000 т на ось. На запрос от 15.03.2024, направленный в ФКУ Росдормониторинг, о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного ТС с ГРЗ 

<

***> за период, включающий 05.03.2024, по маршруту, проходящему через а/д "Дьяконово-Старково-Соколовка", км 0+420, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось. Вышеуказанное является правонарушением, предусмотренным ч.2 ст. 12.21.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

ООО «Экопол» обратилось в суд с жалобой об отмене постановления №10673621240207153355 от 28.03.2024 года старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1, в которой указало, что вынесенное постановление незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.

ООО «Экопол» является оператором, уполномоченным на сбор, транспортирование, твердых коммунальных отходов на территории Юго-Западной зоны Курской области на основании Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89-ФЗ и договоров на транспортирование. 

В целях исполнения возложенных на оператора по транспортированию ТКО обязанностей ООО «Экопол» является собственником транспортного средства КМ-7028-56, гос. рег. знак 

<

***> (мусоровоз)

Мусоровоз под управлением сотрудника ООО «Экопол» совершал маршрут по автомобильной дороге «Дьяконово-Старково-Соколовка», Курская область, на полигон для размещения отходов.

05 марта 2024 года в 16.23.19 часов водитель двухосного транспортного средства КМ-7028-56, гос. рег. знак 

<

***>, по адресу: автомобильная дорога «Дьяконово- Старково- Соколовка» 0км 420м, собственником которого является ООО «Экопол», в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф3 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства", осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту №55 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 13.76% (1.376 т) на ось №2 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 11.376т. при допустимой нагрузке 10.000 т на ось. На запрос от 15.03.2024, направленный в ФКУ Росдормониторинг, о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного ТС с ГРЗ 

<

***> за период, включающий 05.03.2024, по маршруту, проходящему через а/д "Дьяконово-Старково-Соколовка", км 0+420, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось. 

При вынесении постановления допущены нарушения процессуальных норм административного законодательства.

В соответствии с ч.1. ст. 29.6. КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемкой, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи. В нарушение указанной нормы Постановление №10673621240207153355 вынесено 28.03.2024г., в то время как правонарушение было зафиксировано с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств 05.03.2024 г.

ООО «Экопол» является оператором по транспортированию твердых коммунальных отходов, уполномоченным на сбор и транспортировку отходов. Деятельность оператора является социально значимой и не может быть прекращена, что является исключительным обстоятельством при установлении вины юридического лица и назначения наказания за совершение правонарушения. Маршрут мусоровозов, производящих вывоз ТКО из поселения на полигон, проходит через пункт стационарного весового контроля на автомобильной дороге а/д "Дьяконово-Старково-Соколовка". Все мусоровозы Общества, в том числе ТС с гос.рег. знаком 

<

***> сертифицированы, одобрены организациями, отвечающими за безопасность дорожного движения, имеют стандартную типовую форму загрузки мусора.

Техническое устройство мусоровоза предполагает основную нагрузку на заднюю ось машины. Это обусловлено нахождением там крупногабаритных силовых элементов гидроустановки (плит для прессования ТКО, гидроцилиндров, камеры для сбора мусора. Основная масса спрессованных отходов так же приходится на заднюю ось. Возможность контролировать вес ТКО при погрузке отсутствует; отходы грузятся исходя из возможного объема, а не веса. Кроме того, распределить равномерно нагрузку на оси мусоровывозящей техники не представляется возможным из-за неоднородного характера ТКО. Не существует методики расчёта соответствия между массой и объёмом ТКО.

В момент фиксации правонарушения транспортное средство не превысило его разрешенную максимальную массу, указанную в паспорте транспортного средства.

Выдача специального разрешения на перевозку груза, не являющегося неделимым, согласно «Порядку выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», утв. Приказом Минтранспорта РФ № 418 от 18.10.2022г., не предусмотрена.

Указанные обстоятельства говорят об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения. В связи с чем, в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Кроме того, деятельность оператора детально урегулирована Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (далее - Закон), и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

В частности, законодательством определено:

а) цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для оператора устанавливаются по результатам торгов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016г. №1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора».

б) маршруты движения оператора, определяются Территориальной схемой, утверждаемой уполномоченным органом власти и договором на транспортирование.

в) оператор должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Следует также отметить, что перечень поставщиков, выпускающих специализированную технику в виде мусоровозов, ограничен, имеющие соответствующие сертификаты, а сама конструкция указанной специализированной техники обладает рядом конструктивных особенностей, не учтенных на настоящий момент действующим законодательством РФ.

Общество «Экопол» считает, что привлечение оператора к ответственности с учетом указанных особенностей деятельности, отсутствие возможности влиять на ряд обстоятельств свидетельствует об отсутствии вины последнего в совершении указанного правонарушения (отсутствие состава административного правонарушения).

Данная позиция, помимо уже приведенных выше доводов также подтверждается с следующими обстоятельствами: законодательством РФ не предусмотрено особых условий и требований к грузоподъемности мусоровозов; в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство не превышает его разрешенную максимальную массу, указанную в паспорте транспортного средства; согласно «Порядку выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», утв. Приказом Минтранспорта РФ № 418 от 18.10.2022г. выдача специального разрешения от ФКУ «Росдормониториит» для ТС оператора на перевозку ТКО, не являющегося неделимым, не предусмотрена.

ООО «Экопол», как добросовестный участник хозяйственных отношений, рассматривало различные варианты разрешения ситуации. Тем не менее, на настоящий момент решения найти не удалось в виду следующих ограничений и/или возможных последствий: 

1. Осуществлять движение спецтранспорта по другому маршруту, минуя комплекс весогабаритного контроля, не представляется возможным, в связи с отсутствием иных дорог.

2. Осуществлять вывоз другим спецтранспортом, например, бункеровозами, с учетом удаленности точек сбора от места перегрузки и размещения, возможно только путем увеличения количества спецтранспорта, задействованного на данных маршрутах, что так же создает предпосылки к необоснованному росту тарифа для населения. Расходы, которые оператор понесет на увеличение количества маршрутов, должны сопровождаться включением таких расходов в предельный тариф регионального оператора и компенсироваться за счет такого тарифа, что, соответственно, повлечет неизбежный значительный рост тарифов на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для населения или будут признаны как необоснованные со стороны регулирующего органа власти.

3. Заполняемость спецтранспорта во время движения, является одним из ключевых параметров оценки эффективности деятельности оператора. Все отклонения от нормативного объема заполнения спецтранспорта при разгрузке на полигонах в меньшую сторону считаются как необоснованное завышение транспортных расходов и не включены в цену, установленную договором на транспортирование ТКО.

То есть, расходы оператора на избыточный пробег транспортных средств в связи с увеличением количества выгрузок не учтены в тарифах регионального оператора.

Таким образом, все возможные варианты приводят либо к увеличению финансовой нагрузки на население в виду увеличения цены договора, либо к убыточности деятельности оператора.

По изложенным основаниям просили обжалуемое постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Экопол», а также старший государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 23.1 Правил дорожного движения РФ масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 23.5 ПДД РФ).

В силу п. 2 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства", под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Статьей 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно положениям ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 05 марта 2024 года в 16.23.19 часов водитель двухосного транспортного средства КМ-7028-56, гос. рег. знак 

<

***>, по адресу: автомобильная дорога «Дьяконово- Старково- Соколовка» 0км 420м, собственником которого является ООО «Экопол», в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф3 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства", осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту №55 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 13.76% (1.376 т) на ось №2 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 11.376т. при допустимой нагрузке 10.000 т на ось. На запрос от 15.03.2024, направленный в ФКУ Росдормониторинг, о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного ТС с ГРЗ 

<

***> за период, включающий 05.03.2024, по маршруту, проходящему через а/д "Дьяконово-Старково-Соколовка", км 0+420, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.

Постановление по делу об административном правонарушении №10673621240207153355 в отношении ООО «Экопол» вынесено в соответствии с действующим законодательством. При составлении административных материалов производилась фото-фиксация.

Приведенные обстоятельства подтверждаются, в том числе, данными специального технического средства - Системы дорожной весового и габаритного контроля "СВК-2-Р(М)ВС", актом №55 от 27.03.2024г. результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме "СВК-2-Р(М)ВС", что регламентировано п. 2 ч. 16 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и соответствует Приказу Минтранса России от 31 августа 2020 года N 348 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств".

Указанное техническое средство, заводской номер №69996, имеет действующее свидетельство об утверждении типа средств измерений №ОС.С.28.004.А№54906/2 рег.№42677-14, данная система является сертифицированным средством измерения, что подтверждается свидетельством о поверке №С-ВЮ/05-11-2023/292662997 от 05.11.2023 сроком действия до 04.11.2024.

Объективных данных, свидетельствующих о неисправности указанного технического средства, материалы дела не содержат и суду не представлено.

Оснований сомневаться в достоверности сведений, полученных с применением специального указанного технического средства, работающего в автоматическом режиме, у судьи не имеется.

Таким образом, ООО «Экопол» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в деянии ООО «Экопол» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Данный вывод основан на положениях названного Кодекса, Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства", и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется.

Вопреки доводам жалобы, процессуальных нарушений КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено, постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Доводы жалобы об отсутствии возможности контролировать вес перевозимого груза, являющегося твердыми коммунальными отходами, при погрузке из-за неоднородного характера груза, суд отклоняет, поскольку объективных препятствий для осуществления такого контроля у лица, привлеченного к административной ответственности, не имелось.

При этом характер осуществляемой деятельности по транспортированию ТКО, вопреки доводам лица, привлеченного к административной ответственности, не освобождает собственника транспортного средства от необходимости соблюдения вышеприведенных норм действующего законодательства в отношении ограничений массы перевозимого груза и нагрузке на оси транспортного средства, и не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Экопол» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о потенциальном увеличении стоимости перевозки ТКО при соблюдении вышеуказанных норм действующего законодательства не влияют на законность вынесенного постановления. 

При вынесении старшим государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 постановления о назначении ООО «Экопол» административного наказания обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии события правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, были установлены правильно. 

Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Наказание в виде административного штрафа наложено на ООО «Экопол» в размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Вина ООО «Экопол» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, подтверждена исследованными доказательствами, процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления, при рассмотрении административного дела, не допущено.

Однако, при этом, принимая во внимание конкретные фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, суд считает, что наложение в соответствии с обжалуемым постановлением административного штрафа в установленном санкцией ч.2 ст. 12.21.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» размере- 250 000 рублей, не в полной мере отвечает целям административной ответственности и повлечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, характера деятельности лица, привлеченного к административной ответственности, являющейся социально- значимой, суд приходит к выводу о снижении назначенного наказания до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 12.21.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», а именно до размера 125 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №10673621240207153355 от 28.03.2024 года, вынесенное старшим государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Экопол», находящегося по адресу: 307250, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, к административной ответственности по ч.2 ст. 12.21.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», изменить в части назначенного наказания, снизить размер назначенного ООО «Экопол» наказания в виде административного штрафа до 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Экопол» - без удовлетворения.

Судья Д.А.Гузенков