Мировой судья Резовский Р.С. Дело №12-18/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 14 февраля 2019 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Санатуллова Ю.Р., при секретаре Андросовой А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 30 ноября 2018 года, по которому Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей,

у с т а н о в и л а:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 30 ноября 2018 г. Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, за что назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

В жалобе защитник ФГУП «Почта России» просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции неправомерно сделан вывод о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ; не дана оценка законности предписания № от 17 октября 2017 г., неправомерности применения указанных в предписании правил и регламентов, принятых после строительства и ввода в эксплуатацию проверенных отделений почтовой связи; не установлено место совершения правонарушения.

Административным органом допущены процессуальные нарушения при возбуждении дела об административном правонарушении. 

Акт проверки и протокол об административном правонарушении вынесены в один день, чем нарушены права ФГУП «Почта России».

ФИО на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении не имела полномочий представлять интересы ФГУП «Почта России».

Подробно позиция защитника ФГУП «Почта России» изложена в жалобе. 

Защитники ФГУП «Почта России» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление мирового судьи отменить.

Представители административного органа ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в целях контроля за исполнением ФГУП «Почта России» предписания от 17 октября 2017г. № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, отделом надзорной деятельности и профилактической работе по Павловскому, Радищевскому и Старокулаткинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области было выявлено невыполнение юридическим лицом ряда пунктов вышеуказанного предписания, в частности:

- в отделении почтовой связи по адресу: 

<

адрес>, помещения не защищены установками автоматической пожарной сигнализации (ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ), п. 38 таблицы А3 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 175 (далее - СП 5.13130.2009), п. 38 таблицы 3 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее - НПБ 110-03), отсутствует план эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТа (п. 4.5.1, 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля, утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23 июня 2009 г. № 260-ст (далее - ГОСТ Р 12.2.143-2009);

- в отделении почтовой связи по адресу: 

<

адрес>, здание и помещения не защищены установками автоматической пожарной сигнализации (ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, п. 38 таблицы А3 СП 5.13130.2009, п. 38 таблицы 3 НПБ 110-03), помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 1 таблицы 2 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» 104-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 г. №323 (далее – НПБ 104-03);

- в отделении почтовой связи по адресу: 

<

адрес>, здание и помещения не защищены установками автоматической пожарной сигнализации (ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, п. 38 таблицы А3 СП 5.13130.2009, п. 38 таблицы 3 НПБ 110-03), помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 1 таблицы 2 НПБ 104-03);

- в отделении почты по адресу: 

<

адрес>, руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации (средств пожарной сигнализации), установленная в помещении склада (лит. А помещение №16 площадью 5,10 кв.м. по плану) автоматическая установка пожарной сигнализации находится в не рабочем (отключенном) состоянии, не организовал проведение проверки работоспособности систем автоматических установок пожарной сигнализации не реже 1 раза в квартал установленной в вышеуказанном помещении склада, а также не обеспечил проведение регламентных работ по техническому обслуживанию (планово-предупредительному ремонту) систем автоматических установок пожарной сигнализации, установленной в помещении склада (п. 61 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»); здание отделения почты не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (кроме помещения склада) (ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, п. 38 таблицы А3 СП 5.13130.2009, п. 38 таблицы 3 НПБ 110-03), помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 1 таблицы 2 НПБ 104-03); отсутствует план эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТа, имеется план эвакуации, выполненный от руки, не соответствующий действующему ГОСТ (п. 4.5.1, 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009).

Наличие данных нарушений зафиксировано в акте проверки от 11 октября 2018 г. №

В связи с установлением факта невыполнения предписания должностным лицом управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области 11 октября 2018 г. в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждаются совокупностью исследованных мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, отвечающих требованиям об их допустимости, достоверности и достаточности. 

При рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям ФГУП «Почта России», и пришел к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о незаконности предписания в части требований об оборудовании зданий автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, полагая, что у ФГУП «Почта России» отсутствует обязанность выполнения требований пожарной безопасности, установленных нормами, вступившими в силу после введения здания в эксплуатацию, являются необоснованными и не влекут отмену оспариваемого постановления, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства тому, что устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности потребует изменение конструктивных и инженерно-технических характеристик здания и невозможно при осуществлении текущей эксплуатации. 

Устранение указанных в предписании нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, в связи с чем, здания подлежат приведению в соответствие с современными требованиями.

Кроме того, отделения почтовой связи, расположенные по вышеуказанным адресам, предназначены для постоянного, в том числе и массового посещения людей, имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью пребывающих в нем граждан. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГУП «Почта России» имело возможность выполнить в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Доказательств обратному суду не представлено, следовательно, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения проверки в отношении ФГУП «Почта России» не установлено. 

Вопреки доводам жалобы, составление административным органом акта проверки и протокола об административном правонарушении в один день не свидетельствует об их незаконности. Такой запрет положения действующего законодательства не содержат.

Довод жалобы о том, что 11 октября 2018 г. при составлении протокола об административном правонарушении присутствовала ФИО, при этом ФГУП «Почта России» либо УФПС Ульяновской области – филиал ФГУП «Почта России» не уведомлялись о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, также является несостоятельным. 

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ законный представитель юридического лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должен быть уведомлен о времени и месте его составления.

Согласно требованиям ст. 25.5 КоАП РФ допускается возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении адвоката или иного лица, полномочия которых подтверждаются, соответственно, ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, или доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Из материалов дела следует, что уведомление о получении результатов проверки и о составлении протокола об административном правонарушении направлено в адрес руководителя ФГУП «Почта России» 03 октября 2018 г. (л.д. 91). Протокол об административном правонарушении составлен с участием ФИО, действовавшей на основании общей доверенности от 25 мая 2018 г. №л.д. 41-43).

Копия протокола получена ФИО

Из текста указанной доверенности следует, что ФИО уполномочена на представление интересов ФГУП «Почта России», в том числе по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении положения ст. 28.2 КоАП РФ, обеспечивающие гарантии прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, были соблюдены.

Доводы защитника относительно отзыва доверенности, выданной на имя ФИО, подробно исследованы мировым судьей и правомерно отклонены. 

Протокол об административном правонарушении обоснованно признан судом доказательством по делу, в связи с тем, что он составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, и, вопреки доводам жалобы, содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий юридического лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Довод защитника о том, что в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не указано место совершения административного правонарушения, суд находит несостоятельным, поскольку в судебном заседании установлено, что в селах 

<

адрес> и 

<

адрес> имеется лишь по одному отделению почтовой связи, месторасположение которых на протяжении длительного времени не менялось. 

Иные доводы жалобы не имеют правового значения, основаны на общем несогласии с привлечением к административной ответственности заявителя, кроме того, доводам защитника юридического лица мировым судьей дана надлежащая правовая оценка, основанная на установленных по делу обстоятельствах и правильном применении норм материального и процессуального права.

При вынесении постановления мировой судья принял во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определил фактические и юридически значимые обстоятельства.

Наказание мировым судьей назначено с учетом характера и последствий совершенного правонарушения. Назначенное административное наказание отвечает принципам справедливости и соразмерности совершенному правонарушению. 

Оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи, прекращения производства по делу и освобождения ФГУП «Почта России» от административной ответственности за данное правонарушение, не имеется. 

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» оставить без изменения, а жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - без удовлетворения. 

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Ю.Р. Санатуллова