Дело № 2а-4054/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 сентября 2017 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего судьи Захаровой О.В., 

при секретаре Власовой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Челябинска, исполняющему обязанности первого заместителя Главы г.Челябинска ФИО2 об обжаловании действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Челябинска, исполняющему обязанности первого заместителя Главы города Челябинска ФИО2 о признании незаконными действий Администрации города Челябинска и должностного лица исполняющего обязанности Первого заместителя Главы города Челябинска ФИО2 по отказу № 22-11362/17-0-1 от 06.09.2017 г. в согласовании заявленного публичного мероприятия в форме митинга в заявленном месте, с обязанием администрации города Челябинска согласовать и не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме митинга в заявленном в уведомлении месте и времени.

В обоснование заявленных требований указано, что 04.09.2017 г., административный истец обратился в администрацию г. Челябинска с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга, где указал цель мероприятия, форму, дату, время и место проведения мероприятия и все иные необходимые по закону сведения. Мероприятие запланировано на 17.09.2017г. с 18:00 до 21:00 часов, предполагаемое количество участников - до 1500 человек, цель: «Встреча граждан с А.Н. с целью информирование о его деятельности». Место проведения мероприятия: г.Челябинск, Театральная площадь (напротив здания по адресу: Площадь Революции, д.2). 

На данное уведомление должностным лицом – исполняющим обязанности Первого заместителя Главы г.Челябинска ФИО2 06.09.2017 г. был предоставлен ответ, где указано, что администрация не может согласовать проведение заявленного массового мероприятия, так как в указанном месте согласовано проведение ранее заявленного мероприятия другой группы граждан. В данном ответе административным ответчиком было предложено изменить дату проведения мероприятия на 15.09.2017, а также место проведения мероприятия на площадку у сцены в сквере им Д.В.Калющенко. Предложение административного ответчика провести митинг в иную дату и в ином месте считает неподходящим, так как указанное место удалено от центра города, к нему затруднена транспортная доступность, а отказ в согласовании проведения мероприятия в заявленный день приводит к невозможности достижения цели заявленного мероприятия. Считает, что предложение административного ответчика провести мероприятие в иной день в качестве единственного варианта, в ультимативной форме требует от организатора либо отказ от проведения мероприятия, либо изменение даты его проведения, что прямо противоречит требованиям закона, поскольку допускается только предложение исключительно иного места или иного времени (но не даты) проведения мероприятия. Полагает, что представленный ответ должностного лица не мотивирован, поскольку орган публичной власти должен предпринимать все зависящие от него меры для того, чтобы публичное мероприятие состоялось в заявленном организатором месте и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия. С указанными действиями ФИО1 не согласна. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании полностью поддержала заявленные требования, а также приведенные доводы и обоснования. 

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования также поддержал в полном объеме, пояснил, что администрацией г.Челябинска не согласовано уведомление о проведении митинга в указанное организаторами дату и время, и в указанном организаторами месте, ответ должностного лица на уведомление не мотивирован, предложена иная дата и иное место проведения публичного мероприятия, на что административный истец возражает. Закон не предполагает изменение даты проведения публичного мероприятия, а разрешает предложение проведения мероприятия в иное время и в ином месте. При согласование мероприятия должны быть приведены веские доводы невозможности проведения такого мероприятия именно в тот день, который был заявлен в уведомлении. Ответ Администрации г.Челябинска не содержит какой-либо информации о принятии каких-либо мер по обеспечению проведения заявленного публичного мероприятия. Проведение иного мероприятия на указанной площадке и в указанную дату, не является основанием для отказа. Администрация г.Челябинска, изменяя дату проведения публичного мероприятия, вышла за рамки своих полномочий. Просил учесть, что 04.09.2017 г. ФИО1 уведомление о проведении публичного мероприятия было подано ранее других организаторов. 

Представитель административного ответчика администрации города Челябинска – ФИО4, действующий в рамках своих полномочий, в судебном заседании возражал против заявленных требований и пояснил, что обжалуемый ответ достаточно мотивирован, является законным и обоснованным, вынесенным в рамках возложенных на должностное лицо полномочий. Однако, полагает, что должностное лицо – и.о. Первого заместителя Главы г.Челябинска – ФИО2 не является надлежащим ответчиком по делу, так как принимает не свое собственное решение, а от имени муниципального органа. 04.09.2017 в администрацию города Челябинска от организатора публичной акции ФИО1 поступило уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга 17.09.2017 г. с 18-00 до 21-00 на заявленной площадке в центре города. 06.09.2017 организатору публичного мероприятия ФИО1 вручен ответ Администрации города Челябинска за подписью должностного лица - и.о. Первого заместителя Главы г.Челябинска – ФИО2, где сообщено, что указанное место проведения заявленного публичного мероприятия (митинга) в указанную дату и времени занято под проведение публичного мероприятия другой инициативной группы граждан – «Моя планета». С учетом того, что на дату, указанную в уведомлении – 17.09.2017г. все площадки, подходящие под проведение заявленного публичного мероприятия уже были заняты по ранее поступившим уведомлениям под проведение публичного мероприятия другими инициативными группами граждан. Для достижения цели, которая была заявлена, организатору было предложено провести мероприятие в иной день. При тех условиях, которые были указаны в уведомлениях, и, исходя из того времени, как это можно было провести, была выбрана дата 15 сентября 2017 года. Иных возможностей проведения мероприятия не было. Однако, учитывая также, что на дату 15.09.2017 г. площадка, заявленная ФИО1 для проведения публичного мероприятия, также уже была занята по ранее поступившему уведомлению о проведении иного мероприятия иной инициативной группой людей, организатору было предложено согласовать и иное место для проведения публичного мероприятия - площадка у сцены в сквере им. Д.В. Колющенко. Объективно два публичных мероприятия провести на одной площадке невозможно. Указанная площадка отнесена по Постановлению Правительства Челябинской области от 28.12.2012 г. № 731-П (в редакции от 12.04.2017 г.) в соответствии со ст.8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к специально отведенным или приспособленным для проведения публичных мероприятий. Площадок, которые бы отвечали требованиям вместимости более 1500 человек, в г. Челябинске мало, поэтому на дату 15.09.2017 г. была свободна только площадка в парке им. Д.В.Колющенко, поскольку один из организаторов отказался от проведения в указанном месте мероприятия на этот день. Никаких препятствий для проведения публичного мероприятия истцу не чинилось. Были созданы все необходимые условия, чтобы мероприятие было проведено. Однако, ранее были поданы заявки на проведение публичных мероприятий БЭФ «Моя Планета» в виде пикетов с 16.09.2017 г. по 18.09.2017 г. с 09-00 до 20-00, которые администрацией были согласованы, где указанное в пункте 51 место проведения совпадает с заявленным ФИО5 Поэтому в ответе должностного лица не отказ, а согласованное предложение. Неверно избрана форма защиты нарушенного права, так как отказа не было. Вся корреспонденция, поступающая в администрацию г.Челябинска после 15 часов текущего дня, согласно инструкции, регистрируется следующим днем, уведомление ФИО1 о проведении публичного мероприятия поступило 04.09.2017 г., при том, что уведомления иных организаторов иных публичных мероприятий поступили накануне 03.09.2014 г. после 15 часов, в связи с чем, были зарегистрированы 04.09.2017 г. 

Административный ответчик – должностное лицо исполняющий обязанности Первого заместителя Главы г. Челябинска ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте слушания по делу, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Заявленные требования полагает необоснованными и подлежащими отклонению в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения сторон исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как установлено в судебном заседании, 04.09.2017 за вх. № № 22-11362/17-0-1 в Администрацию города Челябинска от организатора публичного мероприятия ФИО1 поступило уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга.

Мероприятие запланировано на 17.09.2017г. с 18:00 до 21:00 часов, количество участников - 1500 человек, цель: «Встреча граждан с политиком А.Н. с целью информирование о его деятельности». Место проведения публичного мероприятия: г.Челябинск, Театральная площадь (напротив здания по адресу: Площадь Революции, д.2). 

06.09.2017 за исх. № № 22-11362/17-0-1 организатору публичного мероприятия ФИО1 вручено письмо Администрации города Челябинска за подписью Исполняющего обязанности Первого заместителя Главы города Челябинска ФИО2 с ответом поданное уведомление от 04.09.2017 г.

Согласно данному ответу администрации г.Челябинска, ФИО1 сообщено, что по состоянию на 17.09.2017 г. площадка у Театральной площади в г.Челябинске (напротив здания по адресу: Площадь Революции, д.2) по ранее поданным инициативной группы граждан уведомлениям занята для проведения иных массовых мероприятий, в связи с чем, проведением заявленного ФИО1 публичного мероприятия в указанном месте и времени не представляется возможным. Также было сообщено, что в городе Челябинске к таким местам относятся: площадка у памятника В. И. Ленину на «Алом поле», площадка на летней эстраде муниципального автономного учреждения «Центральный парк культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина», танцевальная веранда и прилегающая к ней территория муниципального автономного учреждения Парк «Металлург» имени О. И. Тищенко, площадка у сцены в сквере им. Д. В. Колющенко. Организатор был уведомлен о том, что площадка на летней эстраде МАУ ЦПКиО им. Ю. А. Гагарина по состоянию на 17 сентября 2017 года также занята по ранее поданным инициативной группой граждан уведомлениям для проведения массовых и публичных мероприятий, в связи с чем, предложить организатору данную специально отведенную для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений площадку также не представляется возможным; площадка у памятника В. И. Ленину в сквере «Алое поле» по ранее поданным инициативной группой граждан уведомлениям по состоянию на 17 сентября 2017 года занята для проведения иных массовых и публичных мероприятий, в связи с чем, проведение заявленного организатором публичного мероприятия в указанном месте и времени не представляется возможным; проведение публичного мероприятия на площадке у сцены в сквере им. Д. В. Колющенко по состоянию на 17 сентября 2017 года не представляется возможным, в связи с проведением на площадке иных массовых и публичных мероприятий по ранее поданным инициативным группам граждан уведомлениям; танцевальная веранда и прилегающая к ней территория муниципального автономного учреждения Парк «Металлург» имени О. И. Тищенко, не соответствует предельной норме заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия. Максимальное количество участников мероприятия на данной площадке по установленным предельным нормам наполняемости мест проведения публичных мероприятий составляет не более 300 человек, в связи с этим проведение публичного мероприятия на данной площадке не представляетсявозможным. 

По результатам анализа, имеющихся на территории города Челябинска других площадок (мест), на которых возможно проведение заявленного организатором публичного мероприятия и достижение его целей, а также соответствующее его социально-политическому значению, администрацией г.Челябинска выявлено, что на указанную в уведомлении организатором дату – 17 сентября 2017 года иные площадки (места, территории), отвечающие требованиям возможного нахождения на них единовременно до 1500 человек участников мероприятия, а также условиям безопасности людей, заняты для проведения иных публичных и массовых мероприятий по ранее поданным заявкам инициативных групп граждан.

С учетом изложенного, ФИО1 было предложено для проведения заявленного публичного мероприятия в форме митинга, предполагаемым количеством участников 1500 человек, изменить место и время проведения публичного мероприятия, выбрать и согласовать с Администрацией города Челябинска следующую специально отведенную и приспособленную для проведения мероприятий площадку: у сцены в сквере им. Д. В. Колющенко 15 сентября 2017 года с 17 ч. до 20 ч.

При этом, организатору шествия разъяснено, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 № 54-ФЗ «организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо еслис органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия». Так же указано, что с учетом изложенного, о согласовании заявителем изменения места и (или) времени проведения публичного мероприятия, либо отказе в его проведении просит сообщить в установленный срок.

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54 – ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ (ред. от 08.06.2012) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии с частью 4 и 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанного в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В п.3 ст.7 данного закона закреплено что должно быть указано в уведомлении о проведении публичного мероприятия, подаваемого в орган исполнительный власти, а именно, в подпункте 3 – место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников … 

Приведенная нома не содержит указание на какую-либо одновременную альтернативность заявленных мест. 

В п. 1.1 ст.8 приведенного Федерального закона закреплено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. 

Согласованное предложение администрации в обжалуемом ответе содержало указание на место, отнесенное по Постановлению Правительства Челябинской области от 28.12.2012 г. № 731-П (в редакции от 12.04.2017 г.) в соответствии со ст.8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к специально отведенной или приспособленной для проведения публичных мероприятий. 

В соответствии с частью 1 статьи 7 указанного Закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона

В силу пункта 5 части 1 статьи 12 названного закона на орган местного самоуправления возложена, в числе прочих, обязанность по обеспечению в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, а также в Постановлении от 14.02.2013 г. № 4-П, по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

Понятие "мотивированное предложение" означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний. Аналогичного подхода при оценке процедуры согласования публичного мероприятия и обязанностей сторон такого согласования придерживается Европейский Суд по правам человека, по мнению которого в ситуации, когда власти не запрещают публичное мероприятие, а предлагают альтернативное место проведения, его организаторы не могут отвергать без каких-либо убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести свое мероприятие в другом месте.

В подтверждение обоснованности отказа, суду предоставлена копия уведомления – БЭФ «Моя планета» (04.09.2017 г. вх.№ 22-11324/17-0-0), как следует из пояснений представителя административного ответчика, данных в судебном заседании, поступившего Главе города Челябинска Т.Е.Н. 04.09.2017 г., ранее обращения с уведомлением ФИО1 (04.09.2017 г. вх.№ 22-11362/17-0-0), согласно номеру регистрации, который присваивается нарастающим числом, о проведении в городе Челябинске публичного мероприятия с 16.09.2017 г. по 18.09.2017 г. с 09-00 до 20-00, и о совпадении заявленного ФИО1 места планируемого публичного мероприятия с согласованным ранее, в поданном уведомлении, было указано в ответе административному истцу. Наложение двух публичных мероприятий не соответствует требованиям законодательства и нарушает баланс интересов граждан. Также суду представлена копия уведомления – ЧООО «Южно-уралькое общественное волонтерское эко-движение «Время Че» также поступившего Главе города Челябинска Т.Е.Н. 04.09.2017 г. вх.№ 22-11325/17-0-0, о проведении в городе Челябинске публичного мероприятия с 07.09.2017 г. по 18.09.2017 г. с 10-00 до 20-30. В последствии 05.09.2017 г. от ЧООО «Южно-уралькое общественное волонтерское эко-движение «Время Че» на имя Главы города Челябинска Т.Е.Н. поступило уведомление о том, что 14.09.2017 г. и 15.09.2017 г. мероприятия на площадке в сквере им.Колющенко эко-движением «Время Че» проводиться не будет.

Кроме того, учитывая, что на дату 17.09.2017 г., указанную ФИО1 в уведомлении о проведении публичного мероприятия, все площадки, на которых возможно проведение заявленного организатором публичного мероприятия, были заняты по ранее поданным инициативной группы граждан уведомлениям занята для проведения иных массовых мероприятий, исходя из имеющихся на территории города Челябинска других площадок (мест), на которых возможно проведение заявленного организатором публичного мероприятия и достижение его целей, а также соответствующее его социально-политическому значению, администрацией г.Челябинска было ФИО5 было предложено для проведения заявленного публичного мероприятия в форме митинга, предполагаемым количеством участников 1500 человек, изменить место и время проведения публичного мероприятия, выбрать и согласовать с Администрацией города Челябинска следующую специально отведенную и приспособленную для проведения мероприятий площадку: у сцены в сквере им. Д. В. Колющенко 15 сентября 2017 года с 17 ч. до 20 ч.

Для разрешения данного вопроса администрацией было предложено альтернативное место, которое определено в Постановлении Правительства Челябинской области от 28.12.2012 г. № 731-П (в редакции 12.04.2017 г.). 

Доводы административного истца о том, что могло быть предложено другое время проведения публичного мероприятия в указанном организатором мероприятия месте, поскольку организатором публичного мероприятие заявлено время для проведения мероприятия 17.09.2017 г. с 18.00 час. до 21.00 час., а не изменение даты его проведения, что в учетом требований ст. 9 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", обоснованно оценено органом местного самоуправления как невозможность согласования проведения заявленного публичного мероприятия в указанном в уведомлении месте 17.09.2017.

В основу решения по данному требованию должно быть положено то обстоятельство, что право граждан на проведение митинга, как и другие права граждан Российской Федерации, не является абсолютным; для публичной власти права и свободы человека и гражданина, баланс которых она обязана обеспечить, равнозначны.

С учетом изложенного, доводы административного истца о том, что нарушены его конституционные права на проведение митинга не могут являться основанием для признания действий административных ответчиков незаконными, поскольку предусмотренная законом обязанность органа местного самоуправления вносить предложения об изменении места и времени проведения публичного мероприятия является необходимой мерой для соблюдения общественной безопасности и порядка.

Конституционно значимые намерения, интересы и цели организатора публичного мероприятия равнозначны задачам по реализации полномочий органов местного значения, направленных на реализацию и обеспечение прав и законных интересов других лиц, стоящим перед органами местного самоуправления.

Таким образом, орган исполнительной власти вправе предложить организаторам публичного мероприятия иное место или время его проведения.

Административным ответчиком ФИО1 было предложено для проведения заявленного им публичного мероприятия выбрать и согласовать с Администрацией г. Челябинска иное место и время, что последним сделано не было.

В данном случае требования закона административным ответчиком не нарушены, поскольку, испрашиваемые места и время были заняты иными мероприятиями, заявленными другими участниками, что подтверждают представленные ответчиком доказательства.

При этом, суд отмечает, что оспариваемый ответ формально не является отказом в проведении публичных мероприятий, а лишь несет предложение изменить место и время его проведения, что не лишает права административного истца обратиться к административному ответчику с уведомлением о проведении пикетов в другой день – в порядке, предусмотренном статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ.

Административный истец, являясь организатором публичного мероприятия после получения предложения Администрации г. Челябинска уведомлением от 08.09.2017 г. проинформировал орган местного самоуправления в письменной форме о несогласии с указанным предложением, поскольку предлагаемое место, дата и время не позволяет достигнуть цели проведения публичного мероприятия и об отказе от проведения публичного мероприятия по указанным основаниям.

При проверке законности действий должностного лица, судом в ходе рассмотрения дела установлено, что полномочия Первого заместителя Главы г.Челябинска закреплены в подпункте 3 пункта 10 Приложения, которое утверждено распоряжением Главы города Челябинска Т.Е.Н. 13.10.2016 г. № 11404. А функции и полномочия заместителя Главы города Челябинска, руководителя аппарата Администрации – ФИО2 утверждены распоряжением Главы города Челябинска Т.Е.Н. 01.08.2016 г. № 8563, где в п.14 закреплена функция исполнения обязанностей при временном отсутствии Первого заместителя Главы города Челябинска, либо одного из заместителей Главы города Челябинска. 

Принимая во внимание, что указанные заявителем для проведения публичных мероприятий время и место совпадали с заявленными ранее иными организаторами, а также в связи с обеспечением безопасности граждан, как принимающих участие в публичных мероприятиях, так и иных лиц, которые могли находиться в местах их проведения, суд приходит к выводу о том, что согласованное предложение администрации г.Челябинска с указанием определенного места и времени проведения публичного мероприятия являлось законным и обоснованным, и не свидетельствует о нарушении конституционного права заявителя на проведение публичных мероприятий в порядке, установленном Федеральным законом N 54-ФЗ. Заявитель не был лишен возможности, с целью достижения согласия на основе соблюдения баланса интересов, выразить свою волю, относительно предложенного согласованного мест проведения публичного мероприятия, в предложенную согласованную дату и время его проведения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу том, что оспариваемые действия администрации города Челябинска, выраженные в ответе № 22-11362/17-0-1 от 06.09.2017 г. являются законными и обоснованными, вынесены с учетом норм и требований действующего законодательства, а также баланса интересов граждан.

Доводы административного истца о возможности проведения двух публичных мероприятий вместе на одной площадке, несостоятельны, поскольку два публичных мероприятия одновременно в одном месте, касаемо совершенно разных, не связанных друг с другом сфер жизнедеятельности, заведомо препятствует достижению целей, поставленных каждым из организаторов мероприятий, а одновременное высказывание в одном месте не касающихся друг друга мнений и требований может ввести в заблуждение лиц, участвующих в мероприятиях, а также иных лиц, которые пожелают к ним примкнуть, относительно целей проведения мероприятий; этим создается угроза нарушения прав участников одного мероприятия со стороны участников другого мероприятия на свободу слова и участие в публичных мероприятиях, гарантированные статьями 29, 31 Конституции Российской Федерации, и нарушается принцип законности проведения публичного мероприятия, предусмотренный статьей 3 Федерального закона от дата № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Административным истцом, в нарушение п.2 ч.2 ст.62 КАС РФ, не подтверждены сведения о том, что оспариваемыми действиями административных ответчиков – администрации города Челябинска и должностным лицом – исполняющим обязанности первого заместителя Главы города Челябинска ФИО2 нарушены или могут быть нарушены его субъективные права, свободы и законные интересы, либо возникла реальная угроза их нарушения. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что уведомление административного истца о проведении публичных мероприятий было рассмотрено Администрацией г. Челябинска в установленном порядке, и с соблюдением сроков. Предложение о проведении публичного мероприятия в другом месте соответствует закону. Оспариваемым решением административному истцу не было отказано в согласовании проведения публичного мероприятия, и не лишало его права обратиться с уведомлением к административному ответчику о проведении публичного мероприятия в другом месте. Обжалуемые действия Администрации города Челябинска и должностного лица исполняющего обязанности Первого заместителя Главы города Челябинска ФИО2 по отказу № 22-11362/17-0-1 от 06.09.2017 г. в согласовании заявленного публичного мероприятия в форме митинга в заявленном месте с обязанием администрации города Челябинска согласовать и не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме митинга в заявленном в уведомлении месте и времени, приняты в рамках предоставленной им законом компетенции, порядок выполнения оспариваемых действий соблюден, основания для выполнения указанных действий имелись, ввиду чего в заявленных административным истцом требованиях следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 о признании незаконными действий Администрации города Челябинска и должностного лица исполняющего обязанности Первого заместителя Главы города Челябинска ФИО2 по отказу № 22-11362/17-0-1 от 06.09.2017 г. в согласовании заявленного публичного мероприятия в форме митинга в заявленном месте с обязанием администрации города Челябинска согласовать и не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме митинга в заявленном в уведомлении месте и времени – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.В.Захарова