К делу № 2А-1155/2023

УИД № 23RS0001-01-2022-002198-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2023 года г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего – судьи Сотникова Е.Д., протокол судебного заседания ведет секретарь Колесник С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования Абинский район о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы ФИО1 и ФИО2 в порядке главы 22 КАС РФ обратились в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Абинский район о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, датированных 17 февраля 2022 г. № 746 и № 760.

Решением Абинского районного суда от 02 августа 2022 г. в удовлетворении административного искового заявления – отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 ноября 2022 г. решение Абинского районного суда от 02 августа 2022 г. – оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2023 г. решение Абинского районного суда от 02 августа 2022 г., апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 22 ноября 2022 г. – отменены, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

ФИО1 и ФИО2 обратились в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Абинский район, в котором просят:

- восстановить срок на обжалование действий администрации муниципального образования Абинский район;

- признать отказ администрации муниципального образования Абинский район от 17 февраля 2022 г. № 760 незаконным;

- обязать администрацию муниципального образования Абинский район предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка площадью 2.586 кв.м, расположенного в ст. Эриванской Абинского района Краснодарского края в пределах кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства;

- признать отказ администрации муниципального образования Абинский район от 17 февраля 2022 г. № 746 незаконным;

- обязать администрацию муниципального образования Абинский район предварительно согласовать ФИО2 предоставление земельного участка площадью 1.987 кв.м, расположенного в ст. Эриванской Абинского района Краснодарского края, в пределах кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства. 

В обоснование указали, что ФИО1 и ФИО2 17 января 2022 г. обратились в администрацию муниципального образования Абинский район с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков. ФИО1 просила согласовать предоставление земельного участка в ст. Эриванской Абинского района Краснодарского края, в пределах кадастрового квартала №, площадью 2.586 кв.м, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства. ФИО2 просил предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1.987 кв.м, в ст. Эриванской Абинского района Краснодарского края, в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства. 02 июня 2022 г. ФИО1 и ФИО2 администрацией муниципального образования Абинский район дан ответ № 746 от 17 февраля 2022 г., а 03 июня 2022 г. – ответ № 760 от 17 февраля 2022 г. В ответах администрации муниципального образования Абинский район сообщается о невозможности предварительно согласовать предоставление в аренду земельных участков в связи с тем, что администрацией муниципального образования Абинский район проводится инвентаризация земельных участков с целью выявления земельных участков, свободных от прав третьих лиц, для дальнейшего формирования и предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, в рамках исполнения закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Административные истцы полагают, что указанное администрацией муниципального образования Абинский район основание для отказа – является необоснованным. В связи с вышеизложенным, ФИО1 и ФИО2 вынуждены обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2, их представитель – в судебное заседание не явились, просили рассмотреть административное исковое заявление в их отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Абинский район ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие, предоставила суду письменные возражения на исковое заявление, согласно которым просит отказать в удовлетворении рассматриваемых доводов, поскольку полагает, что отказ администрации муниципального образования Абинский район является законным и основанным. Испрашиваемые ФИО1 и ФИО2 земельные участки включены в перечень земельных участков, расположенных в границах сельских поселений Абинского района и предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, имеющим трех и более детей, в настоящее время уже предоставлены многодетной семье. 

Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 11 января 2022 г. обратилась в администрацию муниципального образования Абинский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2.586 кв.м, в кадастровом квартале №, по адресу: Краснодарский край Абинский район ст. Эриванская. 

ФИО2 11 января 2022 г. обратился в администрацию муниципального образования Абинский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1.987 кв.м, в кадастровом квартале №, по адресу: Краснодарский край Абинский район ст. Эриванская.

Согласно решению администрации муниципального образования Абинский район № 760 от 17 февраля 2022 г. ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в связи с тем, что в настоящее время администрацией муниципального образования Абинский район проводится инвентаризация земельных участков с целью выявления земельных участков, свободных от третьих лиц, для дальнейшего формирования и предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, в рамках исполнения закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Во исполнение письма департамента имущественных отношений Краснодарского края от 19 февраля 2021 г. № 52-31-04-6704/21 администрации муниципального образования Абинский район поручено приостановить вовлечение в хозяйственный оборот для целей, не связанных с предоставлением гражданам, имеющих трех и более детей, выявленных в ходе инвентаризации свободных земель для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. В связи с чем, земельный участок, расположенный в ст. Эриванской Абинского района в кадастровом квартале № площадью 1.987 кв.м, будет формироваться для включения в перечень земельных участков предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта гражданам, имеющих трех и более детей.

Решением администрации муниципального образования Абинский район от 17 февраля 2022 г. ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, в связи с тем, что в настоящее время администрацией муниципального образования Абинский район проводится инвентаризация земельных участков с целью выявления земельных участков, свободных от третьих лиц, для дальнейшего формирования и предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, в рамках исполнения закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Во исполнение письма департамента имущественных отношений Краснодарского края от 19 февраля 2021 г. № 52-31-04-6704/21 администрации муниципального образования Абинский район поручено приостановить вовлечение в хозяйственный оборот для целей, не связанных с предоставлением гражданам, имеющих трех и более детей, выявленных в ходе инвентаризации свободных земель для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. В связи с чем, земельный участок, расположенный в ст. Эриванской Абинского района в кадастровом квартале №, площадью 1.987 кв.м, будет формироваться для включения в перечень земельных участков предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта гражданам, имеющих трех и более детей.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 5 ст.219 КАС РФ установлено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно ч.7 ст.219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Обжалуемые решения датированы 17 февраля 2022 г., по утверждению административных истцов – были отправлены только 02 июня и 03 июня 2022 г., после чего им стало известно о нарушении их прав. 13 июля 2022 г. ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением. Приведенные истцами обстоятельства направления обжалуемого решения – не оспариваются представителем административного ответчика в письменных возражениях, которая также не просила отказать в восстановлении пропущенного срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что административным истцами ФИО2 и ФИО1 не пропущен установленный ст.219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Пунктом 8 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 указанной нормы предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из содержания обжалуемых решений следует, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям ФИО2 и ФИО1, предусмотренные п.8 ст.39.15, ст.39.16 ЗК РФ, административным ответчиком не приведены и фактически отсутствуют, таким образом, администрацией муниципального образования Абинский район допущены нарушения п.8, п.17 ст.39.15 ЗК РФ при рассмотрении заявлений ФИО2 и ФИО1, в связи с чем судом признаются незаконными решения администрации муниципального образования Абинский район от 17 февраля 2022 г. № 760 и № 746 по заявлениям ФИО2 и ФИО1

В этой части суд удовлетворяет заявленные требования.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований в части возложения на администрацию муниципального образования Абинский район обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков по заявлениям ФИО2 и ФИО1, поскольку допущенные административным ответчиком процессуальные нарушения влекут необходимость рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков вновь, в порядке установленной ст.39.15 ЗК РФ процедуры.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования Абинский район о признании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконными – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Абинский район Краснодарского края от 17 февраля 2022 г. № 760 по рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2.586 кв.м, расположенного в ст. Эриванской Абинского района Краснодарского края в пределах кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию муниципального образования Абинский район Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, о чём сообщить в суд и административному истцу.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Абинский район Краснодарского края от 17 февраля 2022 г. № 746 по рассмотрению заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1.987 кв.м, расположенного в ст. Эриванской Абинского района Краснодарского края, в пределах кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию муниципального образования Абинский район Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, о чём сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 07 июля 2023 года.

Председательствующий Е.Д. Сотников