РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

с. Ташла 26 июня 2019 года

Судья Ташлинского районного суда Оренбургской области Поротько Е.Г.,

при секретаре Бурак Н.Н.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Татнефть – Самара» об изменении постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 26 апреля 2019 года которым юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.ст. 8.1, 8,47,8,2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту Росприроднадзора) по Оренбургской области ООО «Татнефть – Самара» № 03-075/2019 от 26 апреля 2019 года признано виновным в совершении административных правонарушений предусмотренных ст.ст. 8.1, 8.2 и 8.47 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

ООО «Татнефть – Самара» обратилось с жалобой в Ташлинский районный суд Оренбургской области, в которой просит постановление Росприроднадзора № 03-075/2019 от 26 апреля 2019 года изменить. Назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ст.8.1, 8.2 и 8.47 КоАП РФ в сумме 50 000 рублей.

В обоснование своих доводов ООО «Татнефть – Самара» указало, что в период с 18.03.2019 г. по 12.04.2019 г. Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Татнефть – Самара» требований природоохранного законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, в том числе, в части охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потреблением (за исключением радиоактивных отходов).

12 апреля 2019 года по итогам проверки составлен акт проверки № ПН/Н-30.

12 апреля 2019 года в отношении общества составлены протоколы об административном правонарушении по признакам, предусмотренным ст. 22 ч. 1 и п. 1, 2 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 22 ст.12 и ст. 30 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 г. № 1316-р; п. 16 ст.1, п.1 ст.11 ФЗ от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Постановлением Правительства РФ от 13.02.2019 г. № 143 «О порядке выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва».

26 апреля 2019 года по итогам рассмотрения материалов проверки общество привлечено к административной ответственности по ст.ст. 8.1, 8.2 и 8.47 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В связи с необходимостью в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение общество заключило 25.07.2018 года договор с ООО «Системы Экологического Менеджмента» на разработку и согласование проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Северо-Елтышевского месторождения Северо-Елтышевский участок недр. 

07.11.2018 г. поданы документы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзо) по Оренбургской области для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 19.12.2018 года получен отказ в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

В настоящее время все замечания устранены и отправлены повторно в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области по установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В связи с чем считают возможным постановление № 03-075/2019 от 26 апреля 2019 года о назначении административного наказания по ст.ст. 8.1, 8.2 и 8.47 КоАП РФ изменить, так как нарушение не является результатом попустительского отношения общества к своим обязанностям, факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и окружающей среде отсутствует, и снизить размер наказания до 50 000 рублей 

В судебном заседании представитель ООО «Татнефть – Самара» ФИО1, действующий на основании доверенности вину в совершении административного правонарушения не оспаривал, но просил постановление от 26.04.2019 № 03-075/2019г. изменить, назначив наказание менее минимального наказания, предусмотренного ст.ст. 8.1, 8.2 и 8.47 КоАП РФ в сумме 50 000 рублей. Факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и окружающей среде отсутствует.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области участия в судебном заседании не принимал.

Суд, выслушав представителя ООО «Татнефть-Самара», изучив жалобу, приходит к следующему выводу.

Согласно постановлению № 03-076/2019 от 26 апреля 2019г. г., вынесенному государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области главным специалистом – экспертом отдела экологического надзора Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ООО «Татнефть-Самара» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, ст. 8.47 КоАП РФ за осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности без комплексного экологического разрешения, ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции от 26.04.2019 года) за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производствами и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из положений п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ следует, что юридические лица, которые имеют источники вредных химических воздействий на атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

Таким образом, обязанность по соблюдению вышеуказанных экологических требований возлагается на организации, фактически осуществляющие эксплуатацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно частям 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Объектом посягательства являются общественные отношения, связанные с планированием, технико-экономическим обоснованием проектов, проектированием, размещением, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов. 

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Из толкования названной нормы следует, что объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Статья 8.47 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности: на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без комплексного экологического разрешения, если получение такого разрешения является обязательным.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия, заключающиеся в осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без комплексного экологического разрешения, если получение такого разрешения является обязательным.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой выездной проверки ООО «Татнефть - Самара» в период с 18.03.2019г. по 12.04.2019г., в соответствии с приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Оренбургской области от 01.03.2019., установлено, что в период с 12.04.2018 года по 31.12.2018 года общество осуществляло деятельность по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и осуществляло производственно-хозяйственную деятельность на Северо-Елтышевском месторождении нефти, сопровождающуюся выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников предприятия, в отсутствие установленных нормативов предельно-допустимых выбросов. В период с 01.01.2019 по 12.04.2019 осуществляло производственно-хозяйственную деятельность на Северо-Елтышевском месторождении нефти, сопровождающуюся выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников предприятия и образования отходов производства и потребления, в отсутствие комплексного экологического разрешения.

Наказание назначено в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в соответствии с которой, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Татнефть-Самара» подтверждается:

- актом проверки от 12.04.2019;

- протоколом об административном правонарушении № 03-075/2019 от 12.04.2012, согласно которому факт выброса в атмосферный воздух вредных (загрязняющих ) веществ подтверждается Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год от источников выбросов за период с 01.01.2018 г. по 31.12.2018, также факт выбросов вредных (загрязняющих) веществ от указанных источников выбросов подтверждается данными федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха за 2018 год и Отчетом об организации и о результатах осуществления ПЭК, представленные ООО «Татнефть-Самара» в Управление Роприроднадзора Оренбургской области в установленные законом сроки. В ходе проведения натурного осмотра 19.03.2019 г. промышленной площадки ПСиНН, установлен, что эксплуатируемое ООО «Татнефть Самара» на указанном объекте технологическое оборудование находилось в работе, в том числе на факельной установке происходило сжигание добытого ПНГ, в результате чего в атмосферный воздух осуществлялись выбросы вредных (загрязняющих) веществ);

- постановлением № 03-075/2019 от 26 апреля 2019 года о назначении административного наказания;

Вину в совершении административного правонарушения заявитель не оспаривает. 

Материалами дела установлено, что ООО «Татнефть – Самара» допущено нарушение требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха, а именно: ст. 22 ч. 1 и п. 1, 2 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 22 ст.12 и ст. 30 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; распоряжение Правительства РФ от 08.07.2015 г. № 1316-р; п. 16 ст.1, п.1 ст.11 ФЗ от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 13.02.2019 г. № 143 «О порядке выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва».

Суд считает, что факт совершения ООО «Татнефть-Самара» административных правонарушений, предусмотренных ст.ст.8.1, 8.2, 8.47 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают и заявителем не оспраивается.

Обстоятельства правонарушения с достоверностью подтверждены собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не соглашается с доводами представителя ООО «Татнефть-Самара» о смягчении наказания.

Поскольку сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обусловливает ответственность за его совершение. 

В рассматриваемом случае совершенное правонарушение посягает на правовые основы охраны атмосферного воздуха и экологической среды, которые в свою очередь направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Состав данного административного правонарушения является формальным, административная ответственность наступает при выявлении административного правонарушения. Добровольное устранение лицом, привлекаемым к ответственности, последствий правонарушения, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения, и в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ подлежит учету при назначении административного наказания.

Доводы представителя ООО «Татнефть-Самара» об отсутствии общественно опасных последствий административного правонарушения являются ошибочным, так как неисполнение законных требований органов государственной власти, безусловно, приводит к нарушению интересов государства и общества, так как формирует у субъектов административных правонарушений мнение о возможности пренебрежительно отношения к праву и установленным им обязанностяим. 

Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица соблюдены. Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкциями ст. 8.1, 8.2, 8.47 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При назначении наказания учтены характер совершенного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, административный штраф назначен в минимальном размере в пределах санкции ст. 8.1, 8.2, 8.47 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 03-075/2019 от 26.04.2019г. по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главным специалистом –экспертом отдела экологического надзора Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в отношении ООО «Татнефть-Самара» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 8.1, 8.2, 8.47 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Татнефть –Самара» оставить без удовлетворения 

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья Е.Г. Поротько