25 июня 2019 года Дело № 12-264/2019

РЕШЕНИЕ

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Попова Дарья Владимировна, рассмотрев дело по жалобе ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ..... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Архангельскстат) ..... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 начальник бюро перспективного планирования производства Акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» (далее - АО «ЦС «Звездочка», Общество) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе и суде ФИО2, не оспаривая событие административного правонарушения и свою вину в его совершении, просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. 

Заместитель прокурора Архангельской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО3 в суде сведения, отражённые в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал. Полагал обжалуемое постановление законным, а жалобу необоснованной, утверждая об отсутствии оснований для признания совершённого должностным лицом административного правонарушения малозначительным.

Временно исполняющий обязанности руководителя ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Архангельскстата.

Заслушав ФИО2, прокурора, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ), а также пунктом 3 Положения «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 (далее - Положение) первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъекту официального статистического учёта. Состав и методология исчисления показателей, круг субъектов, представляющих статистическую информацию, адреса, сроки и способы её предоставления, являются обязательными для всех отчитывающихся субъектов.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08.10.2018 № 602 утверждена форма федерального статистического наблюдения № М-ГОЗ «Сведения о заключённых контрактах, финансировании государственного оборонного заказа и задолженности государственных заказчиков организациям оборонной промышленности за выполненный по государственному контракту оборонный заказ» (далее - форма № М-ГОЗ) с указаниями по её заполнению, в соответствии с которыми юридические лица, имеющие задолженность государственных заказчиков за выполненные работы по прямым контрактам (договорам) с ними (с месячной периодичностью, не позднее 5 числа после отчётного периода) предоставляют сведения в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг) согласно указаниям по её заполнению по установленному им адресу по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчётным периодом.

Из материалов дела следует, что Архангельской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в рамках осуществления надзора проведена проверка соблюдения требований законодательства о предоставлении первичной статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № М-ГОЗ в АО «ЦС «Звездочка».

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 1226-р «Об утверждении перечня стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики в которых осуществляют деятельность эти организации», а также приказами Минпромторга России АО «ЦС «Звездочка» включено в перечень организаций, включённых в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, в связи с чем на него возложена обязанность предоставлять в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № М-ГОЗ.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что АО «ЦС «Звездочка» является головным исполнителем по государственным контрактам, по которым у заказчика, в лице Министерства обороны Российской Федерации, имеется задолженность, сведения о которой надлежит представлять в разделе 3 отчёта по форме № М-ГОЗ.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, приказа Федеральной службы государственной статистики АО «ЦС «Звездочка» отчёт по форме № М-ГОЗ за январь 2019 года предоставлен несвоевременно, чем нарушен пункт 4 Положения.

Так, по факту несвоевременного предоставления отчёта по форме № М-ГОЗ за январь 2019 года следует, что отчёт был подготовлен и утверждён руководством предприятия ДД.ММ.ГГГГ, а отправка отчёта в связи с его ограниченным доступом для использования осуществлена посредством спецсвязи режимно - секретного отдела ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В Примечании к данной статье указано, что к должностным лицам относятся лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Должностным лицом, ответственным за предоставление статистической информации от имени АО «ЦС «Звездочка», на основании пункта 2.2 Положения о бюро перспективного планирования производства ....., утверждённого начальником ПЭО ФГУП «МП «Звездочка» ДД.ММ.ГГГГ, приказа генерального директора АО «ЦС «Звездочка» от ДД.ММ.ГГГГ ..... и распоряжения заместителя генерального директора АО «ЦС «Звездочка» об изменении определённых сторонами условий трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ ....., является начальник бюро перспективного планирования производства АО «ЦС «Звездочка» ФИО2.

Таким образом, ФИО2 наделён организационно-распорядительными функциями, в силу чего согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ является должностным лицом.

Событие административного правонарушения, вина ФИО2 в его совершении подателем жалобы не оспаривались, в связи с чем отсутствует необходимость повторного приведения в данном решении имеющихся в деле и указанных в оспариваемом постановлении доказательств.

В ходе судебного заседания ФИО2 не оспаривал, что является должностным лицом, ответственным предоставление отчёта по форме № М-ГОЗ за январь 2019 года, который был предоставлен несвоевременно. Указанные в ходатайстве ссылки на постановление Архангельскстата ..... от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении экономиста по планированию 2 категории планово - экономического отдела АО «ЦС «Звездочка» ФИО5 не поддержал. 

С учётом изложенного, начальника бюро перспективного планирования производства АО «ЦС «Звездочка» ФИО2, обладая необходимыми организационно - распорядительными полномочиями, не обеспечил своевременное предоставления отчёта по форме № М-ГОЗ за январь 2019 года.

Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица - начальника бюро перспективного планирования производства АО «ЦС «Звездочка» ФИО2, в связи с чем должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности ФИО2в совершении инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюдён. 

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. 

Довод о малозначительности совершённого правонарушения не принимаю.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Судья учитывает, что объектом вменённого подателю жалобы административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учёта, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», целью которого является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Более того, как верно отмечено должностным лицом в обжалуемом постановлении, сведения, содержащиеся в разделе 3 отчета № М-ГОЗ, фактически отражают кредиторскую и дебиторскую задолженность Министерства обороны Российской Федерации в отношениях с предприятиями оборонно-промышленного комплекса. Данные сведения ежемесячно комплектуются в Минпромторге и в обобщённом виде направляются в Министерство обороны Российской Федерации для работы по сокращению кредиторской и дебиторской задолженности, что, в свою очередь, способствует выполнению государственного оборонного заказа в установленный срок.

Вся информация, отражающая действительное состояние обороноспособности страны, находится на постоянном контроле Правительства Российской Федерации, как органа, уполномоченного в соответствии с пунктом «д» статьи 114 Конституции Российской Федерации на осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, а также Президента Российской Федерации, как Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации.

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, не может быть признано малозначительным правонарушением.

Кроме того, судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у правонарушителя возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности.

Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу и для его наличия достаточно только лишь установления самого нарушения порядка представления статистической информации, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено ФИО2 в пределах санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения административного наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является минимальным и изменению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ..... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении начальника бюро перспективного планирования производства АО «ЦС «Звездочка» ФИО2, оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д. В. Попова