Дело №2-329/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 19 октября 2018 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по иску исполняющего обязанности прокурора Нагайбакского района Челябинской области Батраева Ю.И. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, 

установил:

исполняющей обязанности прокурора Нагайбакского района Батраев Ю.И. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов около домов № 14, 14/2, 19, 23, 25 по улице Труда в селе Фершампенуаз Нагайбакского района Челябинской области в соответствии с п. 8.2.5 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Нагайбакского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения по обращению жителей Фершампенуазского сельского поселения, в ходе которой выявлено, что около домов № 14, 14/2, 19, 23, 25 по улице Труда в селе Фершампенуаз Нагайбакского района Челябинской области места для сборов твердых бытовых отходов не огорожены, специальные контейнерные площадки с бетонным или асфальтированным (водонепроницаемым) покрытием не оборудованы, что создает опасность для жизни и здоровья населения, нарушает их право на благоприятную среду обитания, угрозу причинения вреда окружающей среде. 

В судебном заседании помощник прокурора Нагайбакского района Могутнова Н.А., уточнив требования, поддержала по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области ФИО1 полагал, что ответственность по данному вопросу несет Фершампенуазское сельское поселение на основании соглашения подписанного сторонами 31 декабря 2017 года о передаче полномочий администрацией района администрации поселения по организации сбора бытовых отходов и мусора.

Представитель административного ответчика администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, ФИО2 суду пояснил, что соглашение от 31 декабря 2017 года о передаче полномочий администрацией района администрации поселения по организации сбора бытовых отходов и мусора, расторгнуто в одностороннем порядке. В обоснование этого довода пояснил, что администрация поселения направило администрации района письмо от 02 июля 2018 года о невозможности надлежащего исполнения соглашения от 31 декабря 2017 года в виду недостаточности выделяемых средств в размере 50 000 рублей. Но ответа на него до настоящего времени не получено. Кроме того, требовать исполнения установления мусорных баков на территории с. Фершампенуаз, в частности по ул. Труда необоснованно в соответствии с БК РФ. В настоящее время работы в пределах выделенной суммы - 50 000 рублей выполнены. В данной ситуации должны применяться нормы СанПин 42-128-4690-88, а не нормы СанПин 2.1.2.2645-10 на которые ссылается прокурор района.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. 

Конституционные гарантии права личности на благоприятную окружающую среду конкретизированы в Федеральном законе от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ст. 3 предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность органов местного самоуправления по охране окружающей среды также предполагает сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Поэтому отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды (ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов (п.1). Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2). 

В силу п. 18 ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 14 ч. 1, 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, в силу п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Санитарные правила содержания территорий населенных мест, СанПиН 42-128-4690-88, утвержденные главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года №4690-88, содержат основные положения, регулирующие обеспечение санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий. Пункт 1.2 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» СанПиН 42-128-4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п. 2.1.3). Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (п. 2.2.3).

Пунктом 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и названному Соглашению.

Согласно абз. 2 постановления Госкомсанэпиднадзора РСФСР от 6 февраля 1992 года № 1 «О порядке действия на территории Российской Федерации нормативных актов бывшего Союза ССР в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения» на территории России действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные бывшим Министерством здравоохранения СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 8.2.5 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Таким образом, СанПиН 42-128-4690-88 содержат общие требования, в том числе к сбору твердых бытовых отходов, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных пунктов (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий в целом, в то время как СанПиН 2.1.2.2645-10 содержат требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Поэтому требования СанПиН 42-128-4690-88 подлежат применению во взаимосвязи с действующими нормативно-правовыми актами в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации, и в части не противоречащей СанПиН 2.1.2.2645-10. 

Полномочия администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области в области обращения с отходами потребления и производства также закреплены их Уставами. 

При рассмотрении дела установлено, что 29 августа 2018 года жители села Фершампенуаз Нагайбакского района обратились с коллективным обращением, в котором сообщалось о не организации около домов № 14, 14/2, 19, 23, 25 по улице Труда сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

По итогам проверки данного обращения органом прокуратуры выявлено нарушение администрацией Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, администрацией Нагайбакского муниципального района Челябинской области требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в области обращения с отходами потребления и производства, выразившееся в отсутствии около указанных выше домов контейнеров и контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов соответствующих требованиям «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» СанПиН 42-128-4690-88 и «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.1.2.2645-10. Данные нарушения объективно подтверждены: заявлением жителей села Фершампенуаз от 29 августа 2018 года; сообщением ООО «Центр коммунального сервиса», не осуществлявшего вывоз твердых бытовых отходов с указанной территории села Фершампенуаз; актом проверки с фототаблицами участков местности, из которых видно отсутствие контейнеров и специальных площадок для них.

Соглашением, заключенным 31 декабря 2017 года между администрацией Нагайбакского муниципального района и администрацией Фершампенуазского сельского поселения, полномочия администрации муниципального района в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения переданы в администрацию поселения, на срок до 31 декабря 2018 года, с предоставлением финансовых средств в виде межбюджетных трансфертов в размере 50000 рублей. 

Доказательств тому, что администрацией Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, администрацией Нагайбакского муниципального района Челябинской области, принимаются конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем установки контейнеров и оборудования площадок для их размещения, не представлено. В деле имеется фотография о размещении на ул. Труда с. Фершампенуаз одного мусорного контейнера. Контейнер установлен, но без соблюдения требований законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что вследствие бездействия администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области по исполнению своих обязанностей по организации сбора бытовых отходов и мусора безопасным для здоровья населения и окружающей среды способом путем их накопления на специально оборудованных контейнерных площадках, создается реальная угроза причинения вреда здоровью жителей поселения, негативного воздействия на природную среду, загрязнения прилегающих территорий жилых домов, чем нарушаются права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и окружающую среду. Предписания закона в данной сфере общественных отношений направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Исковые требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей села Фершампенуаз Нагайбакского района Челябинской области на благоприятную окружающую среду.

Само по себе передача администрацией Нагайбакского муниципального района своих полномочий в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения администрации Фершампенуазского сельского поселения с незначительным финансированием не освобождает их от обязанности по реализации возложенных полномочий в указанной сфере общественных отношений. К тому же в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подп. 1 п. 1 ст. 14, подп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В силу ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Поэтому отсутствие в бюджетах муниципальных образований Фершампенуазского сельского поселения и Нагайбакского муниципального района денежных средств на организацию сбора бытовых отходов и мусора безопасным для здоровья населения и окружающей среды способом, не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

Кроме того наличие письма администрации поселения адресованное администрации района от 02 июля 2018 года о недостаточности средств для надлежащей установки мусорных баков на территории с. Фершампенуаз и отсутствие ответа со стороны администрации района в течение 10 дней не свидетельствует о расторжении соглашения от 31 декабря 2017 года, согласно его условиям. 

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Суду представлены данные о выделении администрацией района для администрации поселения 15.10.2018 г. 50 000 рублей согласно платежному поручению № 14711.

Из платежного поручения № 159041 от 10.10.2018 г. следует, что поселение потратила на буртовку мусора на свалках Фершампенуазского сельского поселения 53 304 рубля 28 коп. 

Указанные выше факты свидетельствует о том, что поселение все же располагает денежными средствами для исполнения своих обязательств по соглашению от 31 декабря 2017 года и это соглашение согласно действиям сторон в настоящее время имеет силу.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, социальную значимость регулируемых общественных отношений, необходимость проведения значительного объема работ и выделения финансирования, суд считает, что срок для устранения ответчиками указанных нарушений необходимо установить шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Нагайбакского района Челябинской области Батраева Ю.И. удовлетворить.

Возложить на администрацию Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов около домов № 14, 14/2, 19, 23, 25 по улице Труда в селе Фершампенуаз Нагайбакского района Челябинской области, в соответствии п. 8.2.5 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: