Административное дело № 2а-1404/2025 

УИД: 47RS0005-01-2024-008613-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года г. Выборг 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании неправомерными бездействия по непринятию мер по постановке автомобильной дороги на учет, обязании обратиться с заявлением о постановке автомобильной дороги на учет, признании незаконным бездействия по непроведению работ по обеспечению транспортной доступности, обязании обеспечить транспортную доступность, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец Выборгский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании неправомерными бездействия по непринятию мер по постановке автомобильной дороги на учет, обязании обратиться с заявлением о постановке автомобильной дороги на учет, признании незаконным бездействия по непроведению работ по обеспечению транспортной доступности, обязании обеспечить транспортную доступность.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Выборгской городской прокуратурой в рамках рассмотрения обращения ФИО3 проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Выборгский район» Выборгского района Ленинградской области требований действующего федерального законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, безопасности дорожного движения.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что к пос. Лебедевка Выборгского района Ленинградской области ведет автомобильная дорога от региональной автомобильной дороги «Пески-Сосново-Подгорье» 57 км + 850 м, имеющая протяженность 2700 м, ширину 4-4,5 м. Указанная автомобильная дорога является единственным транспортным сообщением к пос. Лебедевка располагается вне границ населенных пунктов.

В соответствии с ответом администрации МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 17.01.2024 № 49 указанная автомобильная дорога к пос. Лебедевка в реестре имущества муниципального образования не числится.

Согласно ответу администрации МО «Выборгский район» Ленинградское области от Дата №. № указанная автомобильная дорога расположена на территории МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района вне границ населенных пунктов, на землях государственного лесного фонда, - в реестре имущества МО «Выборгский район» Ленинградской области не числится.

На основании изложенного, городской прокуратурой Дата за исх. № в адрес главы администрации МО «Выборгский район Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В соответствии с ответом администрации МО «Выборгский район; Ленинградской области от Дата № № указанная автомобильная дорога находится на землях государственного лесного фонда, при всей совокупности необходимых действий, направленных на включение ее в реестр муниципальной собственности и последующего содержания, существенно пролонгирует сроки исполнения таких мер. 

Кроме того, КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области дано указание о представлении информации о принятых мерах не позднее Дата с последующим информированием по мере их выполнения.

Согласно ответу КУМИГ администрации МО «Выборгский район Ленинградской области от Дата № № МКУ «РИЦ» проведены работы по топографической съемке на местности, большая часть автомобильной дороги к 

<

адрес> от региональной автомобильной дороги «Пески-Сосново Подгорье» 57 км + 850 м расположена на землях государственного фонда, в связи с чем в настоящее время для определения протяженности линейного объект схема подъездной дороги к пос. Лебедевка проходит согласование.

При этом автомобильная дорога к пос. Лебедевка от региональной автомобильной дороги «Пески-Сосново-Подгорье» 57 км + 850 протяженностью 2700 м, является объектом жизнеобеспечения, находится границах муниципального образования в бесконтрольном состоянии, в реестр муниципальной собственности не внесена, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для граждан, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

Спорный объект отвечает признакам автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального района, на кадастровом учете стоит, зарегистрированных прав в отношении него не имеется, мер по надлежащей эксплуатации не принимается.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области подъездная дорога к пос. Лебедевка от региональной автомобильной дороги «Пески-Сосново-Подгорье» 57 км 4-850 протяженностью 2700 м, не поставлена на учет в качестве бесхозяйного имущества, надлежащим образом транспортная доступность к пос. Лебедевка Выборгского района Ленинградской области не обеспечена в связи с отсутствием беспрепятственного проезда легковых автомобилей, а также специализированного транспорта, в том числе автомашин скорой медицинской помощи, пожарной техники.

На основании изложенного административный истец просит:

признать неправомерным бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по непринятию мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги к пос. Лебедевка Выборгского района Ленинградской области от региональной автомобильной дороги «Пески-Сосново-Подгорье» 57 км + 850 м, протяженностью 2700 м;

обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги к пос. Лебедевка Выборгского района Ленинградской области от региональной автомобильной дороги «Пески-Сосново-Подгорье» 57 км + 850 м, протяженностью 2700 м, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

признать бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, выразившееся в непроведении работ по обеспечению транспортной доступности к пос. Лебедевка Выборгского района Ленинградской области незаконным;

обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность к пос. Лебедевка Выборгского района Ленинградской области.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ Ленавтодор, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, администрация муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Административный ответчик, заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В силу пункта 5 части 1, пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные государственные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе, органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

На основании п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 № 41899) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

При этом автомобильная дорога к пос. Лебедевка от региональной автомобильной дороги «Пески-Сосново-Подгорье» 57 км + 850 м, протяженностью 2700 м, является объектом жизнеобеспечения, находится в границах муниципального образования в бесконтрольном состоянии, в реестр муниципальной собственности не внесен, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для граждан, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

Спорный объект отвечает признакам автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального района, на кадастровом учете не стоит, зарегистрированных прав в отношении него не имеется, мер по надлежащей эксплуатации не принимается.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области подъездная дорога к пос. Лебедевка от региональной автомобильной дороги «Пески-Сосново-Подгорье» 57 км + 850 м, протяженностью 2700 м, не поставлена на учет в качестве бесхозяйного имущества.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что транспортная доступность к пос. Лебедевка Выборгского района Ленинградской области не обеспечена в связи с отсутствием беспрепятственного проезда легковых автомобилей, а также специализированного транспорта, в том числе автомашин скорой медицинской помощи, пожарной техники.

Судом также было установлено, что спорная часть дороги не относится к объектам федерального, регионального, а также межмуниципального значения в силу того, что она не поименована в качестве таковой в Постановлении Правительства РФ № 928 от 17 ноября 2010 года «О перечне дорог общего пользования федерального значения», а также в Постановлении Правительства Ленинградской области от 27 ноября 2007 года № 294 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения».

Выборгский городской прокурор, посчитав указанные действия (бездействие) муниципального органа незаконными, направил в его адрес представление с целью устранения выявленных нарушений закона. Между тем последним акт прокурорского реагирования оставлен без удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с административным иском о признании бездействия муниципального органа незаконным и обязании совершить определенные действия.

Подъездная дорога к пос. Лебедевка от региональной автомобильной дороги «Пески-Сосново-Подгорье» 57 км 4-850 протяженностью 2700 м, является объектом жизнеобеспечения, находятся в границах муниципального образования в бесконтрольном состоянии, в реестр муниципальной собственности не внесена, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для граждан, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

Дорожная деятельность в границах поселения лежит на администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, а бездействие в течение длительного времени по неосуществлению технического обслуживания дорожного покрытия может повлечь возникновение аварий и иных чрезвычайных ситуаций и негативных последствий.

На момент вынесения судом решения документы необходимые для принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества в Управление Росреестра по Ленинградской области, доказательства наличия транспортной доступности не предоставлены.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что заявленные прокурором требования основаны на законе, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 26 февраля 2010 года № 4-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П).

Следовательно, установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании неправомерными бездействия по непринятию мер по постановке автомобильной дороги на учет, обязании обратиться с заявлением о постановке автомобильной дороги на учет, признании незаконным бездействия по непроведению работ по обеспечению транспортной доступности, обязании обеспечить транспортную доступность удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образовали «Выборгский район» Ленинградской области, выразившееся в непроведении работ по обеспечению транспортной доступности к пос. Лебедевка Выборгского район Ленинградской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда законную силу обеспечить транспортную доступность к пос. Лебедевка Выборгского района Ленинградской области.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2025 года.