Гражданское дело № 2-20/2025

УИД 04RS0003-01-2024-000708-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бичура 10 февраля 2025 года

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Батуевой Е.Ц., при помощнике ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бичурского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Хозяйственно-транспортный отдел муниципального образования «Бичурский район» об устранении требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бичурского района РБ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, в котором просит ответчика МБУ «ХТО МО «Бичурский район» устранить требования федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, мотивировав тем, что по результатам надзорных мероприятий установлено, что вблизи МБОУ 

<

данные изъяты> не имеется освещения, тротуаров, пешеходных дорожек, светофоров, сигнальных столбиков, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, создает повышенную опасность и реальную угрозу дорожно-транспортных происшествий. Просят, с учетом уточненных требований, обязать ответчика: 1) обустроить пешеходные дорожки вблизи МБОУ «

<

данные изъяты> в течение одного года после вступления в законную силу; 2) установить светофоры Т7 вблизи МБОУ 

<

данные изъяты>» в течение одного года после вступления в законную силу; 3) обустроить сигнальные столбики на мостовом сооружении с. 

<

...> в районе дом № в течение одного года после вступления в законную силу; 4) обустроить уличное освещение по 

<

адрес> в с. Буй Бичурского района Республики Бурятия от дома № до конца улицы в течение одного года после вступления в законную силу; 5) обустроить уличное освещение по 

<

адрес> и 

<

адрес> в с. Малый Куналей Бичурского района Республики Бурятия в течение одного года после вступления в законную силу; 6) обустроить пешеходные дорожки по 

<

адрес> в районе дома № с. Бичура Бичурского района Республики Бурятия, по 

<

адрес> вблизи МБОУ 

<

данные изъяты>» в течение одного года после вступления в законную силу; 7) обустроить тротуары по 

<

адрес> вблизи МБОУ «

<

данные изъяты> в течение одного года после вступления в законную силу. 

В судебном заседании представитель истца Хобраков М.Б. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями согласилась частично, признала требования истца по установлению светофоров и сигнальных столбиков. По требованию об обустройстве уличного освещения по 

<

адрес> в с. Буй пояснила, что освещение по данной улице вошло в региональную программу Республики Бурятия «Организация уличного освещения с применением энергосберегающих технологий в Республике Бурятия» на 2028 год, в связи с чем просят предоставить срок исполнения данного требования до конца 2028 года. Также просят предоставить срок для исполнения требования по обустройству уличного освещения по 

<

адрес> и 

<

адрес> в с. Малый Куналей до конца 2028 года. По требованиям по обустройству пешеходных дорожек вблизи МБОУ 

<

данные изъяты>», по 

<

адрес> в районе дома № с. Бичура Бичурского района Республики Бурятия, по 

<

адрес> вблизи МБОУ «

<

данные изъяты>»; обустройству тротуаров по 

<

адрес> вблизи МБОУ 

<

данные изъяты>» не согласны со сроком, просят предоставить срок для исполнения требованиям 3 года. Пояснили, что все дороги около СОШ имеют асфальтобетонные покрытия, что позволяет обустроить пешеходные дорожки и тротуары. При этом, указывают, что пешеходные дорожки по 

<

адрес> в районе дома № 

<

...> вблизи МБОУ 

<

данные изъяты>» и МБОУ 

<

данные изъяты>», и тротуар по 

<

адрес> вблизи МБОУ 

<

данные изъяты>» устроить невозможно, в связи с узостью ширины дороги. Также указывают, что по 

<

адрес> вблизи МБОУ «

<

данные изъяты>» имеются застройки (частные домовладения) и оросительная канава.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 поддержал позицию ФИО3

Представитель третьего лица по доверенности ФИО5 поддержала позицию представителей ответчика, пояснила, что с уточненными требованиями согласна частично, согласна с п. 2,3 уточненных требований. По п. 4 указывает, что освещение по 

<

адрес> с. Буй будет установлено в 2028 году по региональной программе. По п. 5 требования для вхождения в региональную программу по освещению необходимо время около 3 лет. Для исполнения требований, указанных в пунктах 1,6,7, необходимо дополнительное время, необходим срок 3 года. Подтвердила, что дороги около СОШ имеют асфальтобетонные покрытия.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Бичурскому району в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьями 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2016 года N 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (пункт 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в том числе светофоры. 

Пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что светофоры Т7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в частности, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ч. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Бичурского района РБ проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, отсутствует искусственное освещение вблизи МБОУ «

<

данные изъяты>». 

Вблизи МБОУ 

<

данные изъяты>» отсутствуют пешеходные дорожки, пешеходные ограждения. 

Вблизи МБОУ 

<

данные изъяты>» отсутствуют светофоры Т7. 

Вблизи МБОУ «

<

данные изъяты> отсутствуют искусственные дорожные неровности. 

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями ОГИБДД ОМВД России по Бичурскому району от ДД.ММ.ГГГГ.

19.09.2024 прокуратурой района врио главы Бичурского муниципального района ФИО1 внесено представление с целью устранения выявленных нарушений, на которое дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени надлежащих мер по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения не принято, что негативно сказывается на безопасность дорожного движения и не отвечает требованиям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно определению, содержащемуся в пункте 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном; пешеходная дорожка - обустроенная или приспособленная для движения пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, обозначенная знаком 4.5.1.

Исходя из пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Согласно требованиям пунктов 4.5.1.2 и 4.5.1.3 ГОСТа Р-52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (пункт 4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Согласно пункту 3.14 ГОСТ Р 52765-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация", под тротуаром понимается имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях. 

Установлено, что автомобильные дороги, расположенные на территории Бичурского муниципального образования включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Бичурский район», утвержденном постановлением администрации муниципального образования «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенном на территории Бичурского муниципального образования, и относится к числу дорог общего пользования местного значения. 

Указанные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, с асфальтобетонным покрытием, на которых должно быть организовано наружное стационарное освещение, обустройство и строительство тротуаров и пешеходных дорожек, приведение в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения дорожного покрытия, отсутствие которых нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, а также иные права, свобод и законные интересы неопределенного круга лиц.

В силу ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Как следует из Устава МБУ «Хозяйственно-транспортный отдел муниципального образования «Бичурский район» данное учреждение является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которой является МО «Бичурский район», финансируемой за счет средств бюджета МО «Бичурский район».

В пунктах 2.4, 2.5 Устава МБУ «Хозяйственно-транспортный отдел муниципального образования «Бичурский район» указано о полномочиях МБУ «ХТО» в части осуществления функций по строительству и эксплуатации автомобильных дорог автомагистралей, деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.1 Устава МО «Бичурский район» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Довод о том, что дорога вблизи МБОУ 

<

данные изъяты>», по 

<

адрес> в районе дома № с. Бичура Бичурского района Республики Бурятия, по 

<

адрес> вблизи МБОУ 

<

данные изъяты>», относится 4 категории, суд отклоняет, поскольку из пояснений представителей ответчика, представителя третьего лица следует, что дороги около СОШ имеют асфальтобетонные покрытия.

Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, отсутствие финансовой возможности муниципального образования в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.

Возложение судом обязанности оборудовать пешеходные дорожки участки вблизи МБОУ 

<

данные изъяты>», по 

<

адрес> в районе дома № с. Бичура Бичурского района Республики Бурятия, по 

<

адрес> вблизи МБОУ «

<

данные изъяты>», а также обустроить тротуары по 

<

адрес> вблизи МБОУ «

<

данные изъяты> является следствием выявленных нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения на спорных участках дороги.

Довод стороны ответчика о том, что освещение по 

<

адрес> с. Буй будет установлено в 2028 году по региональной программе, суд принимает во внимание, между тем, данное основание не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования.

Доводы о том, что ширина асфальтированной проезжей части автомобильной дороги по 

<

адрес> в районе дома № 

<

...> вблизи МБОУ 

<

данные изъяты>» и вблизи МБОУ «

<

данные изъяты>» не позволяет технически обустроить тротуар и пешеходные дорожки, не имеет какого либо обоснования и доказательств. Представленные в материалы дела фотографии автомобильной дороги не содержат информации, которые явно препятствовали пешеходных дорожек и тротуаров. В ходе производства по делу со стороны администрации не представлялось какого-либо технического заключения специализированной организации о невозможности строительства пешеходной дорожки (тротуара); ходатайства о проведении строительно-технической экспертизы по данному вопросу представителем администрации не заявлялось. Напротив, из актов обследования состояния дороги (участка) от 03.02.2025и приложенных к ним фотографиям, проведенных с участием помощника прокурора Бичурского района Хобракова М.Б., представителем ответчика ФИО3, ФИО4, сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Бичурскому району, следует, что обустройство тротуаров и пешеходных дорожек, а также светофоров и сигнальных столбиков, возможно. 

Учитывая, что отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек вблизи школ, освещения, светофоров, сигнальных столбиков, нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества, что устранение данных нарушений относится к полномочиям ответчика, а также то, что результаты проверки ответчиком не оспаривались, доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению не представлено, суд с учетом установленных обстоятельств и представленных доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, учитывая признание иска ответчиком в части требований истца об установлении светофоров и сигнальных столбиков, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроках исполнения решения суда, с учетом объема работ, подлежащих выполнению, учитывая мнение представителей ответчика, представителя третьего лица, суд находит разумным установить срок для исполнения решения суда в части требований по обустройству пешеходных дорожек, тротуаров, уличного освещения до 01.11.2026, по требованиям об установлении светофоров и сигнальных столбиков в срок в течение одного года после вступления в законную силу. 

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования удовлетворить частично.

При обращении в суд прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по правилам п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, между тем, согласно нормам НК РФ, госпошлина взысканию с МБУ «Хозяйственно-транспортный отдел муниципального образования «Бичурский район» не подлежит.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бичурского района Республики Бурятия (ИНН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Хозяйственно-транспортный отдел муниципального образования «Бичурский район» (ИНН №) об устранении требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить частично. 

Возложить на МБУ «Хозяйственно-транспортный отдел муниципального образования «Бичурский район» обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно:

1) Обустроить пешеходные дорожки вблизи МБОУ 

<

данные изъяты>», в срок до 01.11.2026; 

2) Установить светофоры Т7 вблизи МБОУ «

<

данные изъяты>, в течение одного года после вступления в законную силу; 

3) Обустроить сигнальные столбики на мостовом сооружении с. Бичура Бичурского района Республики Бурятия по 

<

адрес> в районе дом №, в течение одного года после вступления в законную силу; 

4) Обустроить уличное освещение по 

<

адрес> в с. Буй Бичурского района Республики Бурятия от дома № до конца улицы, в течение одного года после вступления в законную силу; 

5) Обустроить уличное освещение по 

<

адрес> и 

<

адрес> в с. Малый Куналей Бичурского района Республики Бурятия, в срок до 01.11.2026; 

6) Обустроить пешеходные дорожки по 

<

адрес> в районе дома № с. Бичура Бичурского района Республики Бурятия, по 

<

адрес> вблизи МБОУ «

<

данные изъяты>», в срок до 01.11.2026; 

7) Обустроить тротуары по 

<

адрес> вблизи МБОУ «

<

данные изъяты>», в срок до 01.11.2026. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бичурский районный суд Республики Бурятия.

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2025.

Судья Е.Ц. Батуева