Судья Рише Т.В. Дело *** (2-1963/2025)

УИД 22RS0***-35

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2025 года 

<

адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Шторхуновой М.В.,

судей Владимировой Е.Г., Косиловой Д.В.,

при секретаре Тенгерековой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» на решение Железнодорожного районного суда 

<

адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу

по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о признании приказа незаконным, включении в список.

Заслушав доклад судьи Шторхуновой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, в котором, с учетом уточнения, просил признать незаконным приказ КГКУ «Региональное жилищное управление» от ДД.ММ.ГГ ***/Пр/53 в части отказа во включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края обязанность включить его в указанный список в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, постановлением администрации 

<

адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО2, родители несовершеннолетнего дали согласие на установление опеки над сыном. Постановлением администрации Кашинского сельсовета 

<

адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** ФИО1 поставлен на регистрационный учет по обеспечению жилой площадью не ниже установленной социальной нормы. Постановлением администрации Кашинского сельсовета 

<

адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** постановление от ДД.ММ.ГГ *** отменено. Основанием к его отмене послужила выдача ФИО3 и ФИО4 свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГ после смерти ФИО5 ДД.ММ.ГГ Наследство, на которое выдано свидетельство о праве на наследство, состояло из 5/8 долей в праве собственности на жилой дом по адресу: 

<

адрес>. ФИО3 - отец истца, умер ДД.ММ.ГГ После его смерти наследство не было принято. Согласно сведениям Росреестра, дом по 

<

адрес> в 

<

адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Жилой дом отцу истца ФИО3 не принадлежал, в связи с чем считает незаконным постановление об отмене постановления о постановке истца на учет по обеспечению жильем.

ДД.ММ.ГГ истец обратился в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом от ДД.ММ.ГГ ***/Пр/53 истцу отказано во включении в список в связи с достижением возраста 23-х лет.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 вновь обратился с заявлением, в ответе от ДД.ММ.ГГ указано, что повторное вынесение приказа об отказе во включении в Список не представляется возможным, разъяснен порядок обращения в суд.

ФИО1 не согласен с вышеуказанным приказом, как незаконным, полагает, что имеются основания для включения в список, в связи с чем обратился в суд.

Решением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГ, исковые требования удовлетворены.

Признан незаконным Приказ Краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» от ДД.ММ.ГГ ***/Пр/53 об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края возложена обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В апелляционной жалобе представитель КГКУ «Региональное жилищное управление» просит решение отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении требований отказать. В обоснование доводов жалобы указано, что ФИО1 постановлением администрации Кашинского сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГ *** поставлен на учет по обеспечению жилой площадью, однако постановлением от ДД.ММ.ГГ *** постановление *** отменено на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГ после смерти ФИО5 При этом сведения о принятии наследства истцом после смерти отца – ФИО3 отсутствуют, жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, истцу на праве собственности не принадлежало и не принадлежит. Следовательно, постановление *** изначально было незаконным.

На момент обращения с заявлением о включении в список в 2018 г. истцу исполнилось 24 года. Следовательно, необходимо установить причины, объективно препятствующие самостоятельному обращению с заявлением о постановке на учет.

Выражая несогласие с приведенным в решении суждением об указании в качестве такой причины ненадлежащее выполнение органами опеки и попечительства обязанностей по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, отмечает, что опеки и попечительство как форма устройства малолетних и несовершеннолетних устанавливается в отношении лиц до 14 и 18 лет соответственно.

С момента приобретения полной дееспособности у истца имелась реальная возможность самостоятельно подать заявление о принятии на учет, обратиться в суд за защитой своих прав.

Также заявлено о пропуске срока исковой давности, который истек в 2023 г.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли. Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГ), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

В силу положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (абзац 3 части 1 вышеуказанной статьи).

На основании части 3 статьи 4 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС (в редакции от ДД.ММ.ГГ, с изменениями от ДД.ММ.ГГ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 159-ФЗ, в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №15-ФЗ, действующей с ДД.ММ.ГГ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 267-ФЗ в статью 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №159-ФЗ внесены изменения, вступившие в законную силу с ДД.ММ.ГГ, которыми предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также достигших возраста 18 лет по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания и в иных случаях.

Указано, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Правила формирования Списка, согласно пункту 3 которых, в список, в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условии или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГ или после ДД.ММ.ГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают, в том числе лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (подпункт «г» пункта 4 Правил).

Исходя из анализа Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 159-ФЗ, и приведенных Правил следует, что предоставление жилого помещения возможно только определенной категории лиц - детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, и связано с обращением в уполномоченные органы с соответствующим заявлением до достижения 23 лет.

Вместе с тем, по достижении возраста 23 лет, лица, если они относились к детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, могут быть включены в соответствующий Список и обеспечены жилыми помещениями при наличии уважительности причин, в силу которых такие лица в установленный срок не встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и длительное время не обращались в уполномоченный орган по вопросу предоставления жилья.

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

При этом никаких исключений, связанных с возрастом лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, для реализации принадлежавших им прав на льготное обеспечение жилыми помещениями указанные нормы федерального законодательства не содержат.

Сам по себе факт достижения лицом возраста 23-х лет не является препятствием для обеспечения его жилым помещением в льготном порядке как лица, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет (п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечен родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГ в 

<

адрес> Алтайского края. Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГ III-ТО ***, выданному повторно, записи акта о рождении от ДД.ММ.ГГ *** матерью истца ФИО1 является ФИО10, ДД.ММ.ГГ г.р., отцом - ФИО3, ДД.ММ.ГГ г.р.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГ *** над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО2, родители несовершеннолетнего дали согласие на установление опеки над сыном.

Отец ФИО1 – ФИО3 умер ДД.ММ.ГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГ № I-ТО ***.

Мать ФИО1 – ФИО10 умерла ДД.ММ.ГГ, что подтверждается свидетельством о смерти II-ТО ***.

Учитывая вышеизложенное, истец ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд первой инстанции, применив положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае", принимая во внимание невыполнение должностными лицами органов местного самоуправления возложенных на них обязанностей по надлежащему оформлению документов, передаче в уполномоченный орган сведений о постановке ФИО1 на учет для включения в соответствующий список, вследствие чего законные права истца остались нереализованными и ФИО1 по не зависящим от него причинам не был внесен в список, формируемый уполномоченным органом, пришел к выводу об уважительности причин пропуска истцом срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, удовлетворил требования.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, сделаны на основании совокупности проанализированных доказательств, при правильном применении норм материального права.

Как указано выше, постановлением администрации Кашинского сельсовета 

<

адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** ФИО1 поставлен на регистрационный учет по обеспечению жилой площадью, не ниже установленной социальной нормы.

Администрацией Кашинского сельсовета 

<

адрес> Алтайского края ДД.ММ.ГГ принято распоряжение о признании ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий и необходимости выдачи ему безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.

Постановлением администрации Кашинского сельсовета 

<

адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** постановление главы сельсовета от ДД.ММ.ГГ *** «О постановке на регистрационный учет несовершеннолетнего ФИО1» отменено в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, свидетельство о праве на наследство по закону, выданное нотариусом 

<

адрес> ДД.ММ.ГГ

Нотариусом Барнаульского нотариального округа ФИО11 ДД.ММ.ГГ выдано свидетельство о праве на наследство по закону после смерти ФИО5, умершей ДД.ММ.ГГ Согласно свидетельству наследниками являются ФИО3 (отец истца), ФИО4, наследство, на которое выдано настоящее свидетельство, состоит из 5/8 долей в праве собственности на жилой 

<

адрес>, по 5/16 долей каждому.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, 

<

адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО6, ФИО7, ФИО12 и ФИО9

По информации 

<

адрес>вой нотариальной палаты, по состоянию на ДД.ММ.ГГ в Единой информационной системе нотариата России сведения об открытии наследственного дела после смерти ФИО3 отсутствуют.

Как следует из сведений Филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю в Едином государственном реестре недвижимости данные об объектах недвижимости, зарегистрированных на ФИО1, отсутствуют.

Из ответа отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГ зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, по месту жительства опекуна. Указанное жилое помещение ФИО1 на праве собственности не принадлежит.

ФИО1 не женат, детей не имеет, что следует из ответа Управления юстиции Алтайского края.

Истцу исполнилось 18 лет в 2012 году, 23 года в 2017 году.

ФИО1 проходил обучение в Краевом государственном бюджетном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище ***», что подтверждается дипломом от ДД.ММ.ГГ

Согласно справке Министерства обороны Российской Федерации Войсковой части *** ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части 41659 в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

Также истец проходил обучение по очной форме в Краевом государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Алейский технологический техникум» 

<

адрес>» срок обучения 2 года 5 месяцев, что подтверждается дипломом от ДД.ММ.ГГ ***.

Приказом КГКУ «Региональное жилищное управление» от ДД.ММ.ГГ ***/Пр/53 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с достижением возраста 23 лет.

ДД.ММ.ГГ истец повторно обратился к КГКУ «Региональное жилищное управление» по вопросу включения в Список, письмом от ДД.ММ.ГГ ***/ПОГ/2311 ФИО1 сообщено о невозможности повторного вынесения приказа об отказе во включении в Список.

Действовавшим до ДД.ММ.ГГ пунктом 5.1 постановления Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» было закреплено, что органы местного самоуправления в течение одного месяца с момента вступления настоящего Порядка в силу направляют в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству сведения и документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, в отношении детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма до ДД.ММ.ГГ и не обеспеченных жилыми помещениями. Сведения вносятся в Список по дате поступления заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 4. ч. 4 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» органы местного самоуправления ежегодно до 1 декабря формируют из числа граждан, категории которых указаны в статье 5 настоящего Закона, с учетом даты поданных заявлений список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма. Указанный список органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 5, ч. 4 ст. 4 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГ, органы местного самоуправления ежегодно до 1 декабря с учетом даты поданных заявлений формируют список граждан из числа лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Указанный список органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В силу ч. 2.2. ст. 17.1 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства формирует список детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, принимает решение о включении их в список или об отказе во включении в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а в случае их смерти - их несовершеннолетним детям и (или) супругу (супруге)» утвержден порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 2.1 указанного Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГ ***) формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края наделено полномочиями по формированию списка детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, принятию решений о включении в список или об отказе во включении.

Как следует из ответа администрации 

<

адрес> Алтайского края, распоряжением администрации Кашинского сельсовета 

<

адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и необходимости выдачи ему безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья. Сведений о получении ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р., безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья в комитете по делам архивов администрации 

<

адрес> Алтайского края не имеется.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства также не обладает сведениями о предоставлении ФИО1 безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья (л.д. 221).

Из материалов дела следует, что истец в установленный срок постановлением администрации Кашинского сельсовета 

<

адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** поставлен на регистрационный учет по обеспечению жилой площадью. Однако указанное постановление постановлением администрации Кашинского сельсовета 

<

адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** отменено в связи с вновь открывшимся обстоятельством – выдачей ДД.ММ.ГГ свидетельства о праве на наследство по закону после смерти ФИО5

При этом сведения о принятии наследства после смерти отца истца (ФИО3) ФИО1 отсутствуют. Жилое помещение по адресу 

<

адрес>, истцу на праве собственности не принадлежало и не принадлежит.

Отменяя постановление от ДД.ММ.ГГ по мотивам выдачи нотариусом свидетельства о праве на наследство отцу истца, администрация Кашинского сельсовета 

<

адрес> не дала оценки тому, как повлияло данное обстоятельство на жилищные права сына наследника, истца по настоящему делу. Между тем, выдача свидетельства о праве на наследство на имя ФИО3 сама по себе не порождает возникновение права собственности на жильё у его сына ФИО1 Как установлено по делу, как до постановки на учет, так и до настоящего времени в собственности истца жилые помещения отсутствуют.

Кроме того, стороной ответчика не представлены доказательства того, что об отмене постановления, что, соответственно, привело к лишению несовершеннолетнего возможности реализовать жилищные права, были извещены опекун и несовершеннолетний.

В связи с изложенным, суд пришел к обоснованному выводу о том, что постановление администрации Кашинского сельсовета 

<

адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** об отмене постановления о постановке истца на регистрационный учет изначально было незаконным, что повлекло нарушение права ФИО1, относящегося к категории лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоять на регистрационном учете как лицо, не имеющее жилья.

Кроме того, администрацией Кашинского сельсовета 

<

адрес> Алтайского края ДД.ММ.ГГ принято распоряжение о признании ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий и необходимости выдачи ему безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.

В 2012 г. порядок выдачи субсидии регулировался Положением о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 г. № 8.

Согласно пункту 3.1 вышеназванного Положения право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имели лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не исполнилось 23 года.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как указывалось ранее, согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В целях реализации приведенных выше положений федерального законодательства администрацией Алтайского края принято постановление от 27 февраля 2012 г. № 736 "Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" (действовало до 31 июля 2014 г.), содержащее переходные положения, в силу которых органы местного самоуправления в течение одного месяца с момента вступления такого порядка в силу направляют в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству сведения и документы, указанные в пункте 2.1 данного порядка, в отношении детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма до 1 января 2013 г. и не обеспеченных жилыми помещениями. Сведения вносятся в Список по дате поступления заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в орган местного самоуправления (пункт 5.1).

При таких обстоятельствах, в связи с обращением о постановке на учет по предоставлению безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья в 2012 году, то есть до наступления 23 лет, у истца возникло право на получение субсидии, которое не было реализовано на основании действовавшего до ДД.ММ.ГГ законодательства.

На основании изложенного, суд пришел к верному выводу о том, что в связи с невыполнением должностными лицами органов местного самоуправления возложенных на них обязанностей по надлежащему оформлению документов, передаче сведений о постановке ФИО1 на учет в уполномоченный орган для включения в соответствующий список, законные права истца остались нереализованными. ФИО1 по не зависящим от него причинам не был внесен в список, формируемый уполномоченным органом, несмотря на отмену постановления о постановке истца на регистрационный учет по обеспечению жилой площадью.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, свидетельствует об уважительности причин пропуска ФИО1 срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, принимая во внимание, в том числе, периоды службы в Вооруженных силах Российской Федерации, очного обучения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГ ***-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 3.1, подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", части 4 статьи 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также положений статей 327.1 и 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Р.С. ФИО13", предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ гарантии учитывают особенности указанных в них субъектов - детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа - как особой категории граждан, наиболее остро нуждающихся в защите, поскольку они находятся в трудной жизненной ситуации в связи с отсутствием заботы, покровительства и помощи со стороны родителей. Последних фактически замещает собой государство, которое в силу статьи 67.1 (часть 4) Конституции Российской Федерации обеспечивает таким детям необходимые защиту и опеку.

Относя детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в жилище, к категории граждан, которые имеют право на его бесплатное получение из государственных жилищных фондов в соответствии с закрепленными законом нормами, законодатель исходит из того, что государство приняло на себя обязанности родителей в отношении этих детей (статья 67.1, часть 4, Конституции Российской Федерации). При этом установление жилищных гарантий должно осуществляться законодателем не произвольно, а на основании четко определенных в законе критериев с учетом объективно существующих различий в положении соответствующих категорий граждан, а также с соблюдением их правомерных ожиданий в отношении приобретенных на основании закона прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 7-П).

Между тем, сложившаяся ситуация обусловлена ненадлежащим выполнением обязанностей должностными лицами органов местного самоуправления и органов государственной власти. В случае надлежащего исполнения органами местного самоуправления, органами власти обязанностей, связанных с реализацией ФИО1, как ребенком-сиротой, прав на жилищное обеспечение, в соответствии с действующим законодательством, он был бы поставлен на учет, где состоял до обеспечения его жильем. При таких обстоятельствах коллегия полагает правомерными и обоснованными ожидания истца в отношении приобретенных на основании закона прав, доводы жалобы о его несвоевременном обращении в КГКУ «Региональное жилищное управление» и достижении им совершеннолетия - несостоятельными.

Указанные выше обстоятельства КГКУ «Региональное жилищное управление» при принятии решения по обращению истца оставлены без внимания, в связи с чем, приказ от ДД.ММ.ГГ ***/Пр/53 об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, обоснованно признан незаконным.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГ ***-П, относя детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в жилище, к категории граждан, которые имеют право на его бесплатное получение из государственных жилищных фондов в соответствии с закрепленными законом нормами, законодатель исходит из того, что государство приняло на себя обязанности родителей в отношении этих детей (статья 67.1, часть 4, Конституции Российской Федерации). При этом установление жилищных гарантий должно осуществляться законодателем не произвольно, а на основании четко определенных в законе критериев с учетом объективно существующих различий в положении соответствующих категорий граждан, а также с соблюдением их правомерных ожиданий в отношении приобретенных на основании закона прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 7-П).

Принцип же поддержания доверия к закону и действиям государства (статья 75.1 Конституции Российской Федерации), производный от конституционных требований юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве (преамбула; статьи 1 и 19 Конституции Российской Федерации), предполагает, что уполномоченные государством органы должны принимать свои решения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного исследования фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение соответствующих прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2024 года N 27-П, от 12 февраля 2025 года N 7-П и др.).

Доводы апелляционной жалобы о пропуске срока исковой давности судебной коллегией отклоняются, так как правоотношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа мер социальной поддержки, то есть правоотношения, касающихся социального обеспечения данной категории лиц в целях создания для них наиболее благоприятных социально-экономических условий, носят длящийся характер, применение к ним срока исковой давности, предусмотренного ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, является ошибочным, что подтверждается правовой позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***-КГ13-2.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал толкование норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон, в силу чего оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции и принятия по делу иного решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда 

<

адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГ