Судья Расковалова О.С. дело № 71-133/2021

Р Е Ш Е Н И Е

4 августа 2021 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ведущего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Холмскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО1 на постановление судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Холмский городской округ», 

у с т а н о в и л:

25 февраля 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Холмскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО1 в отношении администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – администрация МО «Холмский городской округ», администрация) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный протокол с иными материалами дела направлен на рассмотрение в суд.

Постановлением судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 14 мая 2021 года производство по делу в отношении администрации МО «Холмский городской округ» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, ФИО1 просит решение судьи отменить и принять по делу новое решение о привлечении администрации МО «Холмский городской округ» к административной ответственности, настаивая на наличии в действиях названного органа состава вмененного административного правонарушения, поскольку мер к исполнению исполнительного документа в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок им не принято. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя администрации МО «Холмский городской округ» ФИО2, возразившего против доводов жалобы, прихожу к следующему. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. 

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, решением Холмского городского суда Сахалинской области от 14 декабря 2017 года частично удовлетворено административное исковое заявление Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

Признано незаконным бездействие администрации МО «Холмский городской округ» по непринятию мер по несоблюдению санитарных экологических требований на кладбище в городе Холмске, площадью № га, местоположение которого установлено по адресу: 

<

...> примерно в 50 метрах на юг от жилого дома с почтовым адресом: 

<

...> № и на кладбище села Серные Источники, площадью № га, местоположение которого установлено по адресу: Сахалинская область, село Серные Источники, в южной части на плато второй террасы с кадастровым номером № по состоянию на 10 октября 2017 года. На администрацию МО «Холмский городской округ» возложена обязанность в течение 12 месяцев до дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект устройства указанных кладбищ; организовать на территории кладбищ систему дренажа для отвода и сбора поверхностных вод; осуществить обваловку территории, разделить территорию кладбищ на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты) по периметру кладбища; установить урны для сбора мусора, обеспечить водоснабжение для проведения поливочных и уборочных работ и хозяйственно-питьевое водоснабжение. 

Указанное решение вступило в законную силу 20 января 2018 года. 

2 февраля 2018 года Холмским городским судом выдан исполнительный лист. 

6 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Холмскому району вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 февраля 2019 года с администрации МО «Холмский городской округ» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 марта 2019 года. 

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела – исполняющего обязанности старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Холмскому району от 24 апреля 2019 года администрация МО «Холмский городской округ» привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 1 июня 2019 года. 

Впоследствии в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, администрация МО «Холмский городской округ» постановлениями должностных лиц отдела судебных приставов по Холмскому району неоднократно (29 мая 2019 года, 10 июля 2019 года, 11 декабря 2019 года) привлекалась к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

2 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем администрации МО «Холмский городской округ» установлен очередной новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 августа 2020 года.

3 декабря 2020 года ведущим судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Холмскому району администрации МО «Холмский городской округ» предъявлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда.

18 декабря 2020 года судебному приставу-исполнителю администрацией МО «Холмский городской округ» направлена информация о том, что решение суда в части разработки и утверждения проекта устройства кладбища, организации на его территории системы дренажа для отвода и сбора поверхностных вод, разделения территории кладбища на функциональные зоны, установления урн для сбора мусора исполнено. В части осуществления обваловки кладбища со ссылкой на эскизные проекты обустройства кладбища, а также заключение инженера МКУ «Служба единого заказчика» указано об объективной невозможности исполнения решения суда в связи со спецификой рельефа земельного участка, возможном сходе грунтовых масс при производстве земельных работ и наличии оснований для прекращения исполнительного производства в указанной части. По вопросу обеспечения водоснабжения для проведения поливочных и уборочных работ и хозяйственно-питьевого водоснабжения на кладбищах по улице Некрасова и село Серные Источники администрация на момент истребования информации (зимнее время) сообщила, что при наступлении положительных температур в весенний период будут установлены пополняемые емкости для питьевого водоснабжения, поливочных и уборочных работ. 

На основании полученной информации судебным приставом –исполнителем отдела судебных приставов по Холмскому району 25 февраля 2021 года составлен акт об обнаружении правонарушения, послуживший основанием для составления в этот же день в отношении администрации МО «Холмский городской округ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении основанием для его составления явилось неисполнение решения суда в части обеспечения кладбищ водоснабжением и не проведение работ по осуществлению обваловки их территории. 

При составлении протокола представитель администрации МО «Холмский городской округ» указала, что территория кладбищ обеспечена баками для воды, решен вопрос по порядку доставления воды на кладбище, в части осуществления обваловки территории кладбищ администрацией МО «Холмский городской округ» подано заявление в суд о прекращении исполнительного производства в связи с невозможностью исполнения исполнительного документа в указанной части.

Вместе с тем судебный пристав-исполнитель указанные обстоятельства не проверил, выезд на место исполнительных действий не произвел, акт о совершении исполнительских действий, подтверждающий неисполнение исполнительного документа, не составил, ограничившись лишь ссылкой на не представление администрацией организационно-распорядительных документов.

По результатам рассмотрения заявления администрации МО «Холмский городской округ» о прекращении исполнительного производства по данному делу в части возложения обязанности по осуществлению обваловки территории кладбищ, расположенных по улице Некрасова в городе Холмске и в селе Серные источники Холмского района, поступившего в суд 25 февраля 2021 года, определением Холмского городского суда от 6 апреля 2021 года исполнительное производство № в отношении администрации МО «Холмский городской округ» по данному делу прекращено. 

Прекращая исполнительное производство, суд установил фактическое исполнение исполнительного документа, поскольку на территории кладбищ организована система дренажа для отвода и сбора поверхностных вод; установлены урны для сбора мусора; организован и утвержден проект устройства кладбищ, в котором предусмотрено разделение территорий кладбищ на функциональные зоны; территории кладбищ разделены на указанные в решении функциональные зоны; на территории кладбищ обеспечено водоснабжение для проведения поливочных и уборочных работ (установлены баки, наполняемые водой, и обеспечено хозяйственно-питьевое водоснабжение), что подтверждено актами, подписанными представителями администрации МО «Холмский городской округ» и помощником Холмского городского прокурора. 

Одновременно суд пришел к выводу об отсутствии фактической возможности исполнения исполнительного документа в части осуществления обваловки территории кладбищ, поскольку из представленных материалов, информации ООО «Сахалин-Технолоджи» от 9 марта 2021 года видно, что реализация мероприятий по устройству обваловки территории кладбищ невозможна из-за непригодности земельного участка. Земельный участок кладбища имеет обводненный грунт и местами уклоны более 40 градусов, что является опасным для эксплуатации согласно СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». При производстве земляных работ возможен сход грунтовых масс, что может привести к повреждению мест захоронения.

Указанное определение никем не обжаловано и вступило в законную силу.

Учитывая установленную указанным определением утрату возможности исполнения исполнительного документа в части обваловки территории кладбищ и наличие сомнений в виновности администрации в неисполнении исполнительного документа в части обеспечения водоснабжения, которые судебным приставом-исполнителем на момент возбуждения производства по делу не проверены и не устранены, в связи с чем в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях толкуются в пользу лица, привлекаемого к ответственности, у судьи городского суда имелись основания для прекращения в отношения администрации МО «Холмский городской округ» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы основаны на переоценке установленных по делу обстоятельств, которые основанием для отмены постановления судьи признаны быть не могут. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 14 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу ведущего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Холмскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО1 – без удовлетворения. 

Вступившие в законную силу решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова