№ 2а-428/2025

УИД: 91RS0001-01-2024-005320-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2025 года 

<

адрес>

Железнодорожный районный суда 

<

адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Домниковой М.В.,

при секретаре судебного заседания – ФИО6, 

с участием представителя административного истца – ФИО5,

представителя административного ответчика Администрации 

<

адрес> – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в 

<

адрес>, административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации 

<

адрес> Республики Крым, МКУ Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> Республики Крым, Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Главе Администрации 

<

адрес> Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица – ФИО2, Симферопольский городской совет, о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия,- 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации 

<

адрес>, в котором, просил суд: признать незаконным пункт 2 постановления Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства»; обязать Администрацию 

<

адрес> Республики Крым устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> в мкрн. Пневматика-Залесье, участок 91, кадастровый № — магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1.

Исковые требования мотивированы тем, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 (далее - Административный истец) является правообладателем (собственником) земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> в мкрн. Пневматика-Залесье, участок 91, с кадастровым номером 90:22:010315:7821, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН. Из приведенной Выписки также усматривается, что указанному земельному участку присвоен кадастровый №, установлена категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства». Площадь земельного участка составляет 722 кв.м., погрешность 9.0. Как следует из сообщения МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес Административного истца, постановлением председателя Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначены общественные обсуждения по проекту о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> в мкрн. Пневматика-Залесье, участок 91, с кадастровым номером 90:22:010315:7821 - магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1. Согласно заключению о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Заключение) Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Комиссия) рассмотрен вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> в мкрн. Пневматика-Залесье, участок 91, с кадастровым номером 90:22:010315:7821 - магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1 (п. 5 Заключения). Из указанного Заключения также усматривается, что общественные обсуждения по проектам о предоставлении разрешении на условно разрешенный вид использования земельных участков считать состоявшимися. Постановлением администрации 

<

адрес> Республики Крым (далее - Административный ответчик) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства», Административному истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> в мкрн. Пневматика-Залесье, участок 91, с кадастровым номером 90:22:010315:7821 - магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1, в соответствии с подпунктом 13.2.3 пункта 13.2 Административного регламента. О наличии данного постановления Административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, после обращения в МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> Республики Крым с письмом от ДД.ММ.ГГГГ (вх.адм. от ДД.ММ.ГГГГ № М-392/10753). При этом из указанного сообщения следует, что постановлением администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства» отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010315:7821. Как следует из содержания оспариваемого постановления, правовым основанием для отказа Административному истцу в предоставлении муниципальной услуги послужило решение о невозможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, данное по результатам общественных обсуждений, о чем указанно в подпункте 13.2.3 пункта 13.2 административного регламента. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> в мкрн. Пневматика-Залесье, участок 91, с кадастровым номером 90:22:010315:7821 - магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1, являлся предметом общественных обсуждений, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует заключение о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, а также протокол № от указанной даты, на что имеется указание в заключении. Из оспариваемого постановления следует, что последнее принято на основании указанных выше протокола, заключения, рекомендаций Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, а также возражений от правообладателей смежных земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ за №№ к1395/08/01-06, к1112/08/01-06,11106/08/01-06, к914/08/01-06, что соответствует положениям статьи 5.1 ГрК РФ. Как следует из Заключения по вопросу 5. Осуществление запрашиваемой деятельности, на земельном участке, по адресу в районе 

<

адрес> в мкрн. Пневматика-Залесье, участок 91, с кадастровым номером 90:22:010315:7821 - магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1), :здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1, с замечаниями, составленными в форме письменных заявлений в администрацию 

<

адрес>, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> обратился правообладатель смежного земельного участка - ФИО2, которым внесены замечания и которые учтены комиссией при подготовке рекомендации главе администрации. Однако гражданин ФИО2 правообладателем смежного земельного участка Административного истца не является, а соответственно в понимании части 3 статьи 5.1 ГрК РФ не мог является участником общественных обсуждений по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка Административного Истца. При этом, по смыслу части 10 статьи 5.1 ГрК РФ только участники общественных осуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта. Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений зли публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи (часть 11 ст. 5.1 ГрК РФ). При таких обстоятельствах Комиссия как организатор общественных обсуждений не имела законных оснований регистрировать и рассматривать внесенные лицом, не являющимся участником общественных обсуждений, замечаний. При этом, требование Административного истца в адрес Административного ответчика относительно предоставлений сведений о гражданине ФИО2, обязательных к предоставлению в целях идентификации последнего, Административный ответчик проигнорировал, как и не представил сведений из ЕГРН или иные документы, устанавливающие или удостоверяющие права гражданина - ФИО2 на смежный земельный участок, и на обязательность которых императивно указанно в части 12 статьи 5.1 ГрК РФ. С учетом изложенного административный истец полагает, что оспариваемое постановление принято Административным ответчиком с нарушением установленной законом и Административным регламентом процедуры, в связи с чем обратился с административным иском в суд (л.д.1-13).

Определением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административного соответчика привлечен Глава Администрации 

<

адрес> ФИО4, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2 (л.д.66).

Определением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Симферопольский городской совет (л.д.88).

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении исковых требований. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации 

<

адрес> просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Ранее представителем административного ответчика Администрации 

<

адрес> в адрес суда были направлены письменные возражения, согласно которым Администрация 

<

адрес> просит отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме (л.д. 81-84).

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали. 

Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Изучив доводы иска, заслушав пояснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив возражения административного ответчика, исследовав материалы рассматриваемого административного дела, и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административный истец обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ. Как указывает административный истец, о наличии обжалуемого постановления административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, после обращения в МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> Республики Крым с письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку материалы административного дела не содержат и суду не представлено доказательств направления оспариваемого решения административному истцу, а о наличии оспариваемого постановления административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о соблюдении срока обращения с исковым заявлением в суд.

Так, согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. 

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием к удовлетворению требований административного истца может служить нарушение требований законодательства относительно полномочий на принятие решения или совершение действия, соблюдения порядка принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), несоответствие содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1,2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч.6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 1-3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливается, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 1 статьи 39 ГрК РФ установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке (пункт 2 статьи 39 ГрК РФ).

Согласно п.8 ст. 39 ГрК РФ, на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав Комиссии и положение о Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Положение).

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в указанное постановление внесены изменения.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения, Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом и осуществляет свою работу в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, временными Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (

<

адрес>) Республики Крым (далее - Правила), настоящим Положением.

Одной из функций Комиссии является рассмотрение заявлений заинтересованных лиц о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес> в мкрн. Пневматика-Залесье, участок 91, с кадастровым номером 90:22:010315:7821, общей площадью 722 кв.м., уточненная площадь, погрешность 9.0, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 28-31).

В Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки администрации 

<

адрес> поступило заявление административного истца о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> в мкрн. Пневматика-Залесье, участок 91, с кадастровым номером 90:22:010315:7821 - магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1.

Постановлением председателя Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении общественных обсуждений по вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначены общественные обсуждения (л.д. 99-102).

По итогам проведения общественных обсуждений составлен протокол общественных обсуждений ДД.ММ.ГГГГ № и заключение о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-56).

Согласно протоколу общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ № на обсуждение вынесен вопрос № о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> в мкрн.Пневматика-Залесье, участок 91 с кадастровым номером90:22:010315:7821 - магазины (код - 4.4), спорт (код 5.1), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1.

Как следует из указанного протокола, в форме письменных заявлений в администрацию 

<

адрес>, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> поступило замечание/предложение от ФИО2 (№ п/п 3 по вопросу 5), согласно которому осуществление запрашиваемой деятельности, на земельном участке, по адресу в районе 

<

адрес> в мкрн. Пневматика-Залесье, участок 91 с кадастровым номером 90:22:010315:7821 - магазины (код - 4.4), спорт (код 5.1), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1, порождает накопления большого количества твердых коммунальных отходов в том числе различных классов опасности, а также возможно накопление специализированных отходов, требует повышенного объема потребления энергоресурсов, что в свою очередь создаст повышенную нагрузку на коммуникации и сети жизнеобеспечения населения на прилегающих территориях и повысит риск возникновения аварийных ситуаций на линейных объектах. Запрашиваемые виды предусматривают посещение объекта большим количеством людей, что в свою очередь требует обеспечение достаточного количества парковочных мест в границах проектируемой территории. Площадь земельного участка недостаточна для размещения парковочных мест в соответствии с требованиями РНГП. Согласно положениям Санитарно-эпидемиологических правил нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружения и иных объектов» разрыв от сооружений для хранения легкового транспорта до объектов застройки от территорий лечебных учреждений стационарного типа, открытые спортивные сооружения общего пользования, места отдыха населения (сады, скверы, парки) составляет 25 м. В свою очередь РНГП предусматривает размещение парковочных мест в границах земельного участка. Линейные размеры стороны земельного участка не превышает 30м, что в свою очередь означает невозможность реализации требований СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ- 03. Отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры, предприятия общественного питания, мелкооптовые рынки, рынки продовольственных и промышленных товаров, многофункциональные комплексы, относятся к объектам V класса опасности и имеют обязательную охранную зону от жилых зданий - 50 м. Рекомендуемый размер земельного участка поликлиники рассчитывается на число посещений в смену: 0,1 гп на 100 посещений, но не менее 0,5 га на один объект. Подстанции скорой помощи - 0,2 - 0,4 та на один объект; для размещения транспорта предусматривается отапливаемая стоянка из расчета 36 кв.м на одно машиноместо. Расстояние от стоянки машин скорой помощи до жилых домов предусматривается не менее 50 м. Также все вновь строящиеся, реконструируемые и действующие лечебные учреждения должны быть оборудованы водопроводом, канализацией, централизованным горячим водоснабжением. Качество воды для хозяйственно-питьевого назначения должно соответствовать требованиям санитарных правил. Указанные требования также невозможно соблюсти при условии размещения объекта на указанном земельном участке. Также, данные земельные участки предоставлялись целью индивидуального жилищного строительства, а не для коммерческих видов. Учитывая вышеизложенное, считаю невозможным установление земельному участку с кадастровым номером 90:22:010315:7821 видов разрешенного использования магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1 (л.д.49-51).

Как следует из заключения о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, данное заключение/предложение по вопросу № от ФИО2 было указано в заключении как в итоговом документе, принятом в рамках общественных обсуждений (л.д. 52-56).

По результатам рассмотрения заявления Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки администрации 

<

адрес> даны рекомендации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым (пункт 10) Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым рекомендует главе администрации 

<

адрес> Республики Крым отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> в мкрн. Пневматика-Залесье, участок 91, с кадастровым номером 90:22:010315:7821 - магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1 в связи с поступлением замечаний от смежных правообладателей (л.д.58-59).

Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 2) в соответствии со ст. 39 ГрК РФ, ст. 16, частью 6 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, статьями 4,10 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, частью 6 статьи 51, статьей 55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ил объекта капитального строительства» на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, постановлением председателя Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении общественных обсуждений по вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков», на основании протокола общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ и рекомендаций Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, возражений от правообладателей смежных участков от ДД.ММ.ГГГГ №к1395/08/01-06, от ДД.ММ.ГГГГ №к1112/08/01-06, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №к914/08/01-06, отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> в мкрн. Пневматика-Залесье, участок 91, с кадастровым номером 90:22:010315:7821 - магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1 (л.д. 46-47).

Кроме того, административным ответчиком предоставлено обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осуществление запрашиваемой деятельности, на земельном участке, по адресу в районе 

<

адрес> г | мкрн. Пневматика-Залесье, участок 91 с кадастровым номером 90:22:010315:7821 - магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1.), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1, порождает накопление большого количества твердых коммунальных отходов в том числе различных классов опасности, а также возможно накопление специализированных отходов, требует повышенного объема потребления энергоресурсов, что в свою очередь создаст повышенную нагрузку на коммуникации и сети жизнеобеспечения населения на прилегающих территориях и повысит риск возникновения аварийных ситуаций на линейных объектах. Запрашиваемые виды предусматривают посещение объекта большим количеством людей, что в свою очередь требует обеспечение достаточного количества парковочных мест в границах проектируемой территории. Площадь земельного участка недостаточна для размещения парковочных мест в соответствии с требованиями РНГП. Согласно положениям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружения и иных объектов» разрыв от сооружений для хранения легкового транспорта до объектов застройки от территорий лечебных учреждений стационарного типа, открытые спортивные сооружения общего пользования, места отдыха населения (сады, скверы, парки) составляет 25 м. В свою очередь РНГП предусматривает размещение парковочных мест в границах земельного участка. Линейные размеры стороны земельного участка не превышает 30м, что в свою очередь означает невозможность реализации требований СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ- 03.Отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры, предприятия общественного питания, мелкооптовые рынки, рынки продовольственных и промышленных товаров, многофункциональные комплексы, относятся к объектам V класса опасности и имеют обязательную охранную зону от жилых зданий - 50 м. Рекомендуемый размер земельного участка поликлиники рассчитывается на число посещений в смену: 0,1 гп на 100 посещений, но не менее 0,5 га на один объект. Подстанции скорой помощи - 0,2 - 0,4 га на один объект; для размещения транспорта предусматривается отапливаемая стоянка из расчета 36 кв.м на одно машиноместо. Расстояние от стоянки машин скорой помощи до жилых домов предусматривается не менее 50 м. Также все вновь строящиеся, реконструируемые и действующие лечебные учреждения должны быть оборудованы водопроводом. канализацией, централизованным горячим водоснабжением. Качество воды для хозяйственно-питьевого назначения должно соответствовать требованиям санитарных правил. Указанные требования также невозможно соблюсти при условии размещения объекта на указанном земельном участке. Также, данные земельные участки предоставлялись с целью индивидуального жилищного строительства, а не для коммерческих видов. Учитывая вышеизложенное, ФИО2 считает невозможным установление земельному участку с кадастровым номером 90:22:010315:7821 видов разрешенного использования магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1 (л.д.57).

При этом, согласно ч.1 ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.3 вышеуказанной статьи участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

Часть 10 статьи 5.1 ГрК РФ установлено, что впериод размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:

1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений);

2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний);

3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Как следует из п.12,13 статьи 5.1 ГрК РФ участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

Не требуется представление указанных в части 12 настоящей статьи документов, подтверждающих сведения об участниках общественных обсуждений (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц), если данными лицами вносятся предложения и замечания, касающиеся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, посредством официального сайта или информационных систем (при условии, что эти сведения содержатся на официальном сайте или в информационных системах). При этом для подтверждения сведений, указанных в части 12 настоящей статьи, может использоваться единая система идентификации и аутентификации.

Однако материалы дела не содержат, и административным ответчиком не предоставлено сведений об идентификации ФИО2 для участия в общественных обсуждениях ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по вопросу установления земельному участку с кадастровым номером 90:22:010315:7821 видов разрешенного использования магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО2 является правообладателем смежного земельного участка. Административный ответчик также не располагает указанными документами, что подтверждено представителем в судебном заседании. Сведений о том, что ФИО2.И.Е. постоянно проживает в пределах территориальной зоны также не предоставлено.

Судом установлено, что обжалуемое постановление в части пункта 2 принято в том числе на основании протокола общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ и рекомендаций Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, возражений от правообладателей смежных участков от ДД.ММ.ГГГГ №к1395/08/01-06, от ДД.ММ.ГГГГ №к1112/08/01-06, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №к914/08/01-06.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца в той части, что при принятии обжалуемого Постановления (в части пункта 2) выводы Администрации 

<

адрес> относительно отказа предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> г | мкрн. Пневматика-Залесье, участок 91 с кадастровым номером 90:22:010315:7821 - магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1.1 здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1, сделаны преждевременно, по формальным основаниям.

Иных доказательств стороной Администрации 

<

адрес> суду не предоставлено, материалы дела не содержат.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссыпаются как на основания своих требований.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав положения земельного и градостроительного законодательства, приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого постановления Администрации 

<

адрес> Республики Крым в части пункта 2 незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Так, административным истцом при обращении в суд оплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей (л.д. 14). 

При этом, заявленные исковые требования имеют неимущественный характер и один предмет спора, связаны между собой, следовательно, при подаче административного иска подлежала уплате государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Согласно п.1 ч.1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Таким образом, административному истцу необходимо возвратить излишне уплаченную государственную пошлину при подаче административного иска в суд в размере 3000 рублей.

Принимая во внимание, что суд пришел к выводу о незаконности пункта 2 постановления Администрации 

<

адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства», то суд полагает необходимым взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей с Администрации 

<

адрес> в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь 227-228 КАС Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства» в части пункта 2. «Отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> г | мкрн. Пневматика-Залесье, участок 91 с кадастровым номером 90:22:010315:7821 - магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1.1 здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1, в соответствии с подпунктом 13.2.3 пункта 13.2 Административного Регламента.».

Обязать Администрацию 

<

адрес> в пределах предоставленных полномочий, повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО3 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> г | мкрн. Пневматика-Залесье, участок 91 с кадастровым номером 90:22:010315:7821 - магазины (код - 4.4), спорт (код - 5.1.1 здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1, с учетом установленных по делу обстоятельств.

Взыскать с Администрации 

<

адрес> в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Обязать Администрацию 

<

адрес> сообщить в Железнодорожный районный суд 

<

адрес> и гражданину ФИО3 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Возвратить ФИО3 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей по квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ (уникальный номер документа 7306825746).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции. 

Судья М.В. Домникова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья М.В. Домникова