Дело №12-473/2019

РЕШЕНИЕ

15 июля 2019г. г. Симферополь

Судья Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым – ФИО1, 

при секретаре – Василенко М.А., 

с участием представителя МБУ «Город» по доверенности – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, расположенном по адресу: 

<

...>, жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района города Симферополь (Центрального районного городского округа Симферополь) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района города Симферополь (Центрального районного городского округа Симферополь) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. муниципальное бюджетное учреждение «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП Российской Федерации с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, директор Муниципального бюджетного учреждения «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым ФИО3 обжаловал его в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым. 

Доводы жалобы мотивированы тем, что мировым судьей в полном объеме не установлены фактически обстоятельства дела, свидетельствующие о выделении МБУ «Город» бюджетных средств на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения муниципального образования городской округ Симферополь. Департамент городского хозяйства, по итогам обследования и оценки технического состояния автомобильных дорог осуществляет формирование ежегодных планов проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Однако, соответствующий план проведения работ на 2018г. по содержанию автодороги по 

<

адрес> 

<

адрес> до МБУ «Город» не доводился. Повреждение проезжей части на 

<

адрес> необходимо квалифицировать не как «выбоина», а как «пролом», устранение которого производится в порядке ремонта или капитального ремонта дороги, однако, не в рамках «содержания дороги». В связи с чем, в жалобе ставиться вопрос об отмене постановления вследствие отсутствия в действиях юридического лица признаков состава инкриминированного административного правонарушения, прекращении производства по делу. 

В судебном заседании представитель МБУ «Город» по доверенности – ФИО2 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила отменить обжалованное постановление. 

Представитель ОГИБДД УМВД России по городу Симферополю в судебное заседание не явился, о дате и времени последнего извещался своевременно и надлежащим образом.

Заслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Как установлено мировым судьей, муниципальное бюджетное учреждение «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, пользование которыми угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах. ДД.ММ.ГГГГг., в 15 часов 00 минут, в ходе обследования улично-дорожной сети по адресу: 

<

адрес>, установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, размеры которых составляют: глубина 12 см., длина 157 см., ширина 225 см. МБУ «Город», будучи лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Симферополь, в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона №196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», не выполнило возложенные на юридическое лицо действующим законодательством требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог, пользование которыми угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

При этом отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 12 ст. 3 Закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливают «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. 

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (п. 1 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. (п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 13 Закона № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года (далее Закон №131-ФЗ) установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 5 ст. 14 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением 6 сессии 1 созыва Симферопольского городского совета № 98 от 28.11.2014 г. «О структуре администрации г. Симферополя Республики Крым», приложения № 11 к указанному решению и решения 7-й Сессии 1 созыва Симферопольского городского совета № 103 от 04.12.2014 «О внесении изменений в решение Симферопольского городского совета от 28.11.2014» на основании ч. 2 ст. 41 Закона № 131-Ф3, муниципальному казенному учреждению Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым передана в оперативное управление улично-дорожная сеть г. Симферополя. Одной из основных задач, возложенных на муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, является осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах городского округа Симферополь и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Согласно Положению о муниципальном казенном учреждении Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, к основным задачам Департамента отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Симферополя от 30.12.2017 № 3408 утвержден Устав муниципального бюджетного учреждения «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в новой редакции (далее Устав).

Положениями п. 1.7 Устава установлено, что бюджетное учреждение для достижения целей своей деятельности вправе совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Бюджетное учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым и назначением имущества.

Согласно п. 2.1 Устава целью деятельности МБУ «Город» являются оказание услуг и выполнение работ по обеспечению надлежащего санитарного состояния, благоустройства, содержания объектов инфраструктуры муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в объемах, определяемых муниципальным казенным учреждением Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым в соответствии с муниципальным заданием.

В силу пп. 2.3.8 п. 2.3 Устава к уставной деятельности МБУ «Город» относится, в том числе текущий ремонт улично-дорожной сети.

Решением Симферопольского городского совета «О передаче муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (автомобильные дороги)» от 19.12.2017 № 1475 Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым передало Муниципальному бюджетному учреждению «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым муниципальное имущество муниципального образования городской округ Симферополь РК (автомобильные дороги), в том числе 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Симферополь, включая надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения, возложено на МБУ «Город». 

Установленный факт нарушения правил содержания улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, при отсутствии доказательств принятия МБУ «Город» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, свидетельствует о том, что МБУ «Город», на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения, в том числе, проведения текущего ремонта улично-дорожной сети, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, предусмотренной ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Опровергающих указанные обстоятельства доказательств судам не представлено.

Виновность МБУ «Город» в совершении инкриминированного правонарушения подтверждается: 

- протоколом об административном правонарушении 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, 

- актом о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами, 

- ответом Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, 

- правоустанавливающими документами МБУ «Город», 

- решением от ДД.ММ.ГГГГ №, 

- копией приказа Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Действия МБУ «Город» верно квалифицированы по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог, пользование которыми угрожает безопасности дорожного движения.

Доводы жалобы о том, что МБУ «Город» является не надлежащим субъектом инкриминированного правонарушения, являются несостоятельными. 

Как было указано выше, согласно п. пп. 2.3.8 п. 2.3 Устава к уставной деятельности МБУ «Город» относится, в том числе, проведение текущего ремонта улично-дорожной сети.

В соответствии с п. 4.5 Устава бюджетное учреждение осуществляет деятельность в соответствии с муниципальным заданием, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации муниципальным казенным учреждением Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым. 

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым утверждено муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБУ «Город» на 2018 и год и плановый период 2019 и 2020 годов, согласно которого на МБУ «Город» возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог.

Муниципальным казенным учреждением Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым для обеспечения мероприятий, направленных на безопасность дорожного движения и устранения недостатков эксплуатационного содержания улично-дорожной сети г. Симферополя издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальному бюджетному учреждению «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2018 и год и плановый период 2019 и 2020 годов», которым предусмотрены, в том числе, расходы на приобретение материалов для ямочного ремонта дорожного покрытия. 

Таким образом, в бюджете муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление уставной деятельности МБУ «Город», в том числе, на осуществление содержания автомобильных дорог местного значения, проведение ремонта улично-дорожной сети.

Положения п. 3 ст. 17 и п. 3 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ устанавливают различия состава и видов работ в рамках ремонта и содержания автомобильных дорог, которые определяются федеральным органом исполнительной власти.

Состав работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту определен приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее Классификация).

Согласно абз. "в" пп. 2 п. 6 Классификации, в состав работ по содержанию автомобильных дорог (по дорожным одеждам) входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов. 

Таким образом, устранение выбоин осуществляется в рамках работ по содержанию автомобильных дорог.

Доводы жалобы о необходимости квалификации повреждения проезжей части дороги как «пролом», не соответствуют исследованным доказательствам. 

Недостаточное бюджетное финансирование для выполнения всего комплекса работ, необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения, не является основанием для освобождения от выполнения возложенной на МБУ «Город» обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, пользование которыми угрожает безопасности дорожного движения.

Учитывая изложенное, МБУ «Город» является ответственным за выявленные ДД.ММ.ГГГГ недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети. 

МБУ «Город» не представило доказательств, однозначно подтверждающих, что юридическое лицо в силу объективных причин не имело реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей, предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП Российской Федерации, в обеспечении законности при применении мер административного принуждения предполагается не только наличие правомерных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении являются существенные нарушения предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации).

Установленные обстоятельства свидетельствует об отсутствии процессуальных оснований, влекущих безусловную отмену оспоренного постановления.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП Российской Федерации, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел. 

Административное наказание назначено верно, с учетом положений ч.3 ст.4.1, ст.4.2, ст.4.3, ч.ч.3.2,3.3, ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, фактических обстоятельств дела, имущественного положения юридического лица. 

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП Российской Федерации, а равно иных оснований для прекращения производства по делу, не имеется. 

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы ФИО3, признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст.ст.12.34, 5.59, 30.1-30.7 КоАП Российской Федерации, суд – 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района города Симферополь (Центрального районного городского округа Симферополь) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. о признании Муниципального бюджетного учреждения «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей – оставить без изменения, а жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым ФИО3 на указанное постановление – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья 

Центрального районного суда г. Симферополя ФИО1