Судья Хохлачева О.Н.

Дело № №

РЕШЕНИЕ

6 декабря 2019 года г. Астрахань

Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Павловской А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ИФНС по Кировскому району г. Астрахани ФИО1 ФИО7 на постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 22 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.»,

установил:

постановлением Кировского районного суда г. Астрахани от 22 октября 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе начальником ИФНС по Кировскому району г. Астрахани ФИО1 ставится вопрос Об отмене постановления ввиду его незаконности и необоснованности. Пункт приема ставок букмекерской конторы организатора азартных игр расположен на одном земельном участке с многоквартирным жилым домом, чем нарушены лицензионные требования.

В судебное заседание начальник ИФНС по Кировскому району г. Астрахани ФИО1 не явилась, извещена о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав представителей ИФНС по Кировскому району г. Астрахани ФИО2, ФИО3, поддержавших доводы жалобы, защитника Русских Д.Н., не согласившегося с доводами жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления районного суда по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации ипроведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках (пункт 1 части 2). Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 данной статьи объекты (часть 3).

Обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» является одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату - при осуществлении лицензируемого вида деятельности (подпункт «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130).

В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе подпунктом «г» пункта 4 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что в период с 26 августа 2019 года по 2 сентября 2019 года ИФНС по Кировскому району г. Астрахани проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» по месту осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр пункта приема ставок букмекерской конторы по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Тургенева/ Эспланадная, 7/9, литер «ББ"», помещение 001.

В входе проверки установлено, что 26 июня 2009 года ФНС России обществу с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» выдана лицензия № 4 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Общество с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.», являясь букмекерской конторой в период с 12 декабря 2014 года по 24 июля 2019 года, осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в нежилом помещении литер «ББ1», помещение 001 по ул. Тургенева/ Эспланадная, 7/9 г. Астрахани, расположенном в объекте жилищного фонда, а также на земельном участке с кадастровым номером 30:12:010585:5, на котором расположены объекты жилищного фонда, чем нарушены требования пункта 1 части 2, части 3 статьи 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 4 сентября 2019 года, актом проверки № 7 от 2 сентября 2019 года, лицензией на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских контрах и тотализаторах от 26 июня 2009 года, письмом прокуратуры Кировского района г. Астрахани о нарушении законодательства от 9 августа 2019 года, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, письмом ГБУ Астраханской области «БТИ» от 10 июня 2019 года, поэтажными планами строения, фотоматериалами.

Прекращая производство по делу по основаниям отсутствия в действиях общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» состава административного правонарушения, суд пришел к выводу о том, что отсутствует вина юридического лица, поскольку на момент принятия решения ФНС России о включении адреса в лицензию объекты жилищного фонда, не обнаружены, в ходе проведения проверок 21 марта 2013 года и 28 марта 2016 года нарушений лицензионных требований не было установлено., ~

Суд второй инстанции не может согласиться с выводами районного суда по следующим основаниям.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, районным судом не учтено, что соблюдение лицензионных требований возложено законом на юридическое лицо.

Наличие ранее проводимых проверок в отношении общества, не содержащих сведений о нарушении обществом лицензионных требований, не свидетельствует о том, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения законодательства об осуществлениидеятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, пересмотренных лицензией, не установлено.

В материалы дела представлены сведения о том, что домовладение по ул. Тургенева/ Эспланадная, 7/9, состоит из жилого дома литер «А», административного здания литер «Б», жилого дома литер «Б1», жилого дома литер «В». Литеры домовладения имеют общие стены, являются многоквартирным домом. Помещение № 001 расположено в цокольном этаже литеров «Б» и «Б1».

Нежилое помещение, в котором находится игорное заведение (пункт приема ставок букмекерской конторы), расположено в объекте жилищного фонда, а именно - в цокольной части жилого дома с административным помещением, является частью общего имущества собственников многоквартирного дома, т.е. частью жилищного фонда. Кроме того, данное помещение находится на земельном участке, на котором расположен многоквартирный жилой дом.

В ходе рассмотрения дела районный суд пришел к выводу о том, что общество не было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Вместе с тем, в материалы дела представлено извещение о получении юридическим лицом электронного документа с уведомлением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (т. 1 л.д. 117).

Указанные обстоятельства судом не проверены, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выводы суда об отсутствии состава административного правонарушения не основаны на материалах дела и нормах права.

Допущенные по делу существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются основанием для отмены постановления об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 22 октября 2019 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

.