Судья – Горошанская А.И. Дело № 7р – 921/2025

Р Е Ш Е Н И Е

17 декабря 2025 года 

<

...>

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Таймырского ЛО МВД России ФИО1 на решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 29 октября 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника Таймырского ЛО МВД России № 244002634 от 4 сентября 2025 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 29 октября 2025 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в краевой суд в порядке статей 30.1-30.3, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ, ФИО1 просит решение судьи отменить, полагая его незаконным.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Таймырского ЛО МВД России ФИО3, поддержавшую изложенные в жалобе доводы, нахожу решение судьи не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данные требования судьей выполнены в полном объеме, имеющие значение обстоятельства выяснены и верно оценены.

Так, частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 115-ФЗ) иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение, и случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 754 утверждён перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение.

Пунктом 2 данного Перечня и пунктом 4 Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.1992 N 470, установлено, что г. Норильск относится к территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Согласно постановлению ФИО2 вменяется в вину то, что, как установлено 

<

дата> в 08 час. 24 мин. в зоне послеполетного паспортного контроля ООО «Аэропорт Норильск», расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, аэропорт Норильск», строение 1 – Аэровокзал, она, будучи гражданкой Республики Беларусь, в нарушение вышеназванных норм, а также Порядка рассмотрения заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск, на въезд на территорию муниципального образования город Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает Администрация города Норильска, утвержденного постановлением администрации г. Норильска Красноярского края от 16.01.2012 N 10 (далее – Порядок рассмотрения заявлений), прибыла на территорию г. Норильска Красноярского края рейсом № 101 авиасообщением «Москва-Норильск» без специального разрешения, выданного УФСБ России по Красноярскому краю на въезд в г. Норильск, являющийся территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Как верно установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 постоянно, на протяжении около 20 лет, проживает на территории г. Норильска, зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> (л.д. 33-34, 38), осуществляет трудовую деятельность в качестве преподавателя в МОУ ДОД «Талнахская детская школа искусств» и КГБ ПОУ «Норильский колледж искусств» (л.д. 22-27, 28-32), с 2009 года имеет вид на жительство в Российской Федерации, в установленном законом порядке ежегодно подавала в управление по вопросам миграции уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации (л.д. 41-54).

Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Вид на жительство ФИО2 выдан ГУ МВД России по Красноярскому краю с учетом её регистрации именно в городе Норильске.

Следовательно, ОМВД России по г. Норильску и УФСБ России по Красноярскому краю было доподлинно известно о пребывании гражданки Республики Беларусь ФИО2 на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан. При этом она не признана незаконно находящейся на данной территории, решение о нежелательности пребывания (проживания) её как иностранного гражданина не принималось.

ФИО2 вменяется нарушение положений Порядка рассмотрения заявлений, утвержденного постановлением администрации г. Норильска Красноярского края от 16.01.2012 N 10.

Однако пунктом 2.2 названного Порядка предусмотрено, что заявление (письменное обращение заявителя, поданное им на рассмотрение комиссии по рассмотрению заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образовании город Норильск, на въезд на территорию муниципального образования город Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает Администрация города Норильска) подается заявителем (доверенным лицом) не позднее, чем за шестьдесят календарных дней до даты предполагаемого въезда иностранного гражданина, за исключением заявлений, подача которых связана с обстоятельствами, предусмотренными пунктом 4.1 настоящего Порядка, требующими незамедлительного въезда иностранного гражданина на территорию муниципального образования город Норильск (при документальном подтверждении указанных обстоятельств въезда).

Согласно пункту 1.2 Порядка рассмотрения заявлений "иностранный гражданин" - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства, въезжающее на территорию муниципального образования город Норильск, являющуюся территорией Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан; "заявитель" - гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин (лицо без гражданства), достигший 18-летнего возраста, постоянно проживающий на территории муниципального образования город Норильск, являющийся работником организации, неработающим пенсионером либо гражданином, состоящим на учете в службе занятости населения и признанным безработным, студентом дневного отделения учреждений высшего или среднего профессионального образования.

По смыслу приведенных норм согласие на въезд на территорию муниципального образования город Норильск должен получать иностранный гражданин, только намеревающийся въехать в город, а не находящийся на его территории. Иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории муниципального образования город Норильск, являющийся работником организации, признается Порядком рассмотрения заявлений не «иностранным гражданином», а «заявителем». Кратковременный выезд за территорию города Норильска постоянно проживающего в Норильске иностранного гражданина не меняет его правовой статус.

В жалобе представителем Таймырского ЛО МВД России указывается, что в случае кратковременного выезда иностранного гражданина, постоянно проживающего в городе Норильске, с территории с регламентированным посещением для иностранных граждан, он обязан снова получать специальное разрешение УФСБ России по Красноярскому краю на въезд в г. Норильск.

Между тем Порядком рассмотрения заявлений предписывается обязанность подать заявление не позднее, чем за шестьдесят календарных дней до даты предполагаемого въезда иностранного гражданина. В таком случае, следуя логике представителя, выезжая из Норильска на срок менее шестидесяти дней, иностранный гражданин обязан подавать такое заявление, ещё находясь в городе. Однако требовать от лица, уже находящегося на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан, получать согласование на въезд на эту же территорию, представляется противоречащим здравому смыслу и букве закона.

Как следует из ответа заместителя начальника ОМВД России по г. Норильску от 15 декабря 2025 года, справки оперуполномоченного ОУР от 15 декабря 2025 года ФИО2 и ранее неоднократно летом кратковременно покидала территорию г. Норильска. При этом по возвращении у неё не требовали получения разрешения на въезд.

Ссылки в жалобе на то, что в настоящее время правовое регулирование изменилось, Указом Президента РФ от 19.10.2022 N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756" разработан комплекс мер по предупреждению возникновения безопасности РФ, запрещен въезд иностранных граждан по частным вопросам на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан, в том числе и тем, которым ранее въезд на указанные территории был согласован, согласование допускается в исключительных случаях, безосновательны. Названные Указы Президента такого запрета не содержат, нормативный документ, включающий данное предписание, представителем Таймырского ЛО МВД России не назван и к делу не приобщен. К тому же по протоколу об административном правонарушении и постановлению несоблюдение ФИО2 требований Указов Президента и этого непоименованного документа не вменялось.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в действиях ФИО2 не установлено нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, уплата лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, назначенного административного штрафа вследствие первоначальной неверной правовой оценки своих действий не лишает это лицо возможности в дальнейшем обжаловать постановление и не является основанием для отказа в проверке его законности.

Существенных нарушений процессуальных норм судьей в ходе рассмотрения жалобы не допущено.

Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Решение содержит обязательные сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, мотивировано.

В силу изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 29 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский