Дело № 2-1641/2024 Председательствующий Ужахов А.С.

Апелляционное определение

 

№ 33-47/2026

14 января 2026 г.

г. Магас

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Кориговой М.М.,

судей Дзаитова М.М. и Горокаевой Х.А.,

при секретаре судебного заседания Ужаховой Т.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сунженского района Республики Ингушетия в интересах Республики Ингушетия и неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным в силу ничтожности.

Заслушав доклад судьи Кориговой М.М., судебная коллегия

установила:

Прокурор Сунженского района Республики Ингушетия в интересах Республики Ингушетия и в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд исковым заявлением, в котором просил признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка №25 от 22 апреля 2013 года с кадастровым номером № площадью 175 га, заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия и ФИО1, а также признать недействительными в силу ничтожности 10 договоров аренды земельных участков, образованных из исходного земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Республики Ингушетия проведена проверка по факту заключения 10 договоров аренды земельных участков Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия с ФИО1, по которым последнему переданы 1482 земельных участка. В рамках проверки установлено, что у главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в постоянном бессрочном пользовании находился земельный участок площадью 8 098 951,79 кв.м., категория земли - земли сельскохозяйственного назначения. ФИО2 умер в 2008 году, соответственно, право постоянного бессрочного пользования прекращено.

Согласно протоколу №17 от 21 апреля 2011 года заседания комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам, утвержденному распоряжением Председателя Правительства Республики Ингушетия №451-р от 02 июня 2011 года, было принято решение о направлении в Правительство Республики Ингушетия документов для перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенного пункта земельного участка площадью 280 га пашни из землепользования КФХ ФИО2 для выделения под строительство индивидуальных жилых домов и объектов соцкультбыта.

Комиссией также поручено администрации Сунженского муниципального района передать в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия пакета документов для предоставления в арендное пользование ФИО1 земельного участка площадью 175 га из категории земель населенного пункта для строительства жилья и объектов соцкультбыта.

Постановлением Правительства Республики Ингушетия №266 от 07 декабря 2012 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 175 га переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с разрешенным использованием – под строительство жилья и объектов соцкультбыта.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия от 19 апреля 2013 года №70 принято решение о передаче спорного земельного участка ФИО1, в связи с чем с ним заключен договор аренды земельного участка №25 от 22 апреля 2013 года на 49 лет.

Таким образом, решение о выделении земельного участка ФИО1 принято Правительством Республики Ингушетия в 2011 году и закреплено распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия в 2013 году. То есть решение принято о предоставлении земельного участка исключительно ФИО1 без проведения торгов и учета интересов потенциальных заявителей.

Кроме того, при решении вопроса о предоставлении ФИО1 земельного участка в арендное пользование под строительство жилья и объектов соцкультбыта Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия не были учтены разрешенные предельные размеры земельного участка.

В рамках проверки также установлено, что на основании заявления ФИО1 от 01 февраля 2024 года в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия о заключении с ним договоров аренды на 1482 земельных участка, образованных из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в него в арендном пользовании по договору аренды земельного участка №25 от 22 апреля 2013 года, Министерством с ФИО1 заключены 10 договоров аренды: договор аренды №892 от 06 марта 2024 года на 132 земельных участка; договор аренды №891 от 06 марта 2024 года на 150 земельных участков; договор аренды №890 от 06 марта 2024 года на 150 земельных участков; договор аренды №889 от 06 марта 2024 года на 150 земельных участков; договор аренды №888 от 06 марта 2024 года на 150 земельных участков; договор аренды № 887 от 04 марта 2024 года на 150 земельных участков; договор аренды № 885 от 04 марта 2024 года на 150 земельных участков; договор аренды №884 от 04 марта 2024 года на 150 земельных участков; договор аренды №883 от 04 марта 2024 года на 150 земельных участков; договор аренды №882 от 04 марта 2024 года на 150 земельных участков.

Согласно информации Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия по результатам раздела земельного участка площадью 175 га 1482 земельных участка остались в аренде у ФИО1, 58 800 кв.м. земли отведено для строительства социальных объектов (школы, детского сада, почтового отделения, ФОКа, мечети и медицинской амбулатории).

Таким образом, договор аренды земельного участка №25 от 22 апреля 2013 года является ничтожным, поскольку заключен в нарушение требований земельного законодательства.

Последующие 10 договоров аренды земельных участков 2024 года являются ничтожными, поскольку основаны на недействительной сделке, земельные участки подлежат возврату в государственную собственность.

Прокурор указал, что обращается с иском в публичных интересах, в интересах Республики Ингушетия, поскольку в результате совершения незаконных сделок утрачено право государственной собственности на земельные участки общей площадью 175 га. Также прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц – жителей республики, которые могли претендовать на получение данных земельных участков в установленном законом порядке.

Решением Сунженского районного суда от 18 декабря 2024 г. исковое заявление прокурора оставлено без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор Сунженского района Баркинхоев А.М. просит отменить решение в связи с нарушением судом норм материального права и вынести новое решение об удовлетворении иска.

Определением от 21 августа 2025 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции и привлекла к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Правительство Республики Ингушетия и администрацию Сунженского муниципального района.

Определением от 25 сентября 2025 года судебная коллегия удовлетворила ходатайство прокурора и выделила в отдельное производство исковые требования прокурора Сунженского района к ФИО1 и Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия о признании недействительными договора аренды №892 от 06 марта 2024 года на 132 земельных участка; договора аренды №891 от 06 марта 2024 года на 150 земельных участков; договора аренды №890 от 06 марта 2024 года на 150 земельных участков; договора аренды №889 от 06 марта 2024 года на 150 земельных участков; договора аренды №888 от 06 марта 2024 года на 150 земельных участков; договора аренды № 887 от 04 марта 2024 года на 150 земельных участков; договора аренды № 885 от 04 марта 2024 года на 150 земельных участков; договора аренды №884 от 04 марта 2024 года на 150 земельных участков; договора аренды №883 от 04 марта 2024 года на 150 земельных участков; договора аренды №882 от 04 марта 2024 года на 150 земельных участков и применении последствий недействительности ничтожных сделок путем возврата земельных участков в государственную собственность.

Ответчик ФИО1 и представитель администрации Сунженского муниципального района, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия полагает рассмотреть дело в их отсутствие.

Определением от 14 января 2026 года судебная коллегия отказала в принятии заявления представителя истца ФИО3 об отказе от иска, поскольку это противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, поддержавшего исковые требования и просившего их удовлетворить, представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4, представителя третьего лица ФИО5, возражавших против удовлетворения иска, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

без предварительного согласования мест размещения объектов;

с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу части 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса,- в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения – в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Согласно части 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

Проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями,

установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям

инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или

предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или

приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3)проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или

подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Частью 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ установлено, что продажа

земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Земельного кодекса РФ предоставление земельного кодекса в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона п продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного учета такого земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Распоряжением Правительства Республики Ингушетия от 02 июня 2011 года №251-р «Об утверждении протокола от 21 апреля 2011 года №17 заседания комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам» утвержден протокол от 21 апреля 2011 года №17 заседания Комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам (пункт 1); администрациям районов и городов поручено отвести в постоянное (бессрочное) пользование государственным учреждениям и предоставить в арендное пользование с учетом поданных заявок юридическим и физическим лицам земельные участки согласно протоколу, указанному в пункте 1 настоящего Распоряжения (пункт 2).

Согласно протоколу №17 от 21 апреля 2011 года заседания комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам принято решение в соответствии с Федеральным законом №172-ФЗ от 21 декабря 2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» о направлении Администрацией Сунженского муниципального района в Правительство Республики Ингушетия ходатайства и пакета документов для перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенного пункта земельного участка площадью 280 га пашни из землепользования КФХ ФИО2, предполагаемого для выделения под строительство индивидуальных жилых домов и объектов соцкультбыта (подпункт «б» пункта 1 Протокола).

Администрации Сунженского муниципального района поручено передать в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия пакет документов, подготовленный в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 года №130-ФЗ, для предоставления в арендное пользование ФИО1 земельного участка площадью 175 Га из категории земель населенного пункта для строительства жилья и объектов соцкультбыта (пункт 6 Протокола).

Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 07 декабря 2012 года №260 постановлено перевести земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 175 га, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, северо-восточная часть кадастрового квартала № №, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка – под строительство жилья и объектов соцкультбыта.

На основании Постановления Правительства Республики Ингушетия от 07 декабря 2012 года №260 администрация Сунженского муниципального района вынесла постановление №462 от 19 декабря 2012 года о переводе земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 175 га, расположенного по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, северо-восточная часть кадастрового квартала №, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка – под строительство жилья и объектов соцкультбыта.

На запросы суда о предоставлении Правительством Республики Ингушетия и Государственной архивной службой Республики Ингушетия материалов заседания Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам (в рамках протокола № от ДД.ММ.ГГГГ) даны ответы о том, что такая информация по запрашиваемым материалам отсутствует.

Из ответа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия от 24 декабря 2025 года №5773 на запрос суда о предоставлении документов по проведению аукциона на право заключения договора аренды оспариваемого земельного участка следует, что аукцион не проводился в связи с тем, что ФИО1 был единственным, кто подал заявление о предоставлении данного участка в аренду. Договор аренды указанного земельного участка заключен в порядке части 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ в редакции от 05.04.2013 года.

Из приложенных к ответу материалов следует, что ФИО1 подано на имя министра имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия ФИО6 заявление от 21 февраля 2013 года о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 1 750 000 кв.м. для использования под строительство жилья и объектов соцкультбыта на основании решения комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам (протокол №17 от 21 апреля 2011 года) и постановления Администрации Сунженского района №462 от 19 декабря 2012 года.

01 марта 2013 года заместитель министра имущественных и земельных отношений ФИО7 обратился на имя и.о. главного редактора газеты Сердало» ФИО8 с просьбой опубликовать информационное сообщение следующего содержания: «передается в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1750000кв.м., расположенный по адресу: РИ, Сунженский район, северо-восточная часть кадастрового квартала № для строительства жилья и объектов соцкультбыта».

Это сообщение опубликовано в газете «Сердало» от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем данное сообщение вопреки требованиям части 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ не подтверждает публикацию о проведении торгов или приеме заявлений о предоставлении земельных участков в аренду. Такая публикация в материалах дела отсутствует.

19 апреля 2013 года вынесено распоряжение №70 и.о. министра имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия ФИО9 о передаче в аренду сроком на 49 лет ФИО1 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1 750 000кв.м., расположенного по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, северо-восточная часть квартала №, для строительства жилья и объектов соцкультбыта с установлением арендной платы за земельный участок в размере 1015000 рублей в год.

22 апреля 2013 года между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия в лице и.о. министра ФИО9 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен Договор №25 аренды земельного участка, согласно которому арендодатель в соответствии с распоряжением Правительства Республики Ингушетия от 02 июня 2011 года 451-р «Об утверждении протокола от 21 апреля 2011 года №217 заседания комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам», на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия №70 от 19 апреля 2013 года предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 1 750 000 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, северо-восточная часть кадастрового квартала №, для строительства жилья и объектов соцкультбыта в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно материалам дела данный Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия 6 августа 2013 года.

Дополнительным соглашением от 10 февраля 2014 года к Договору аренды земельного участка №25 от 22 апреля 2013 года, являющимся неотъемлемой частью Договора №25, размер арендной платы изменен с 1 015 000 рублей до 433 492 рублей в год, и с 253 750 рублей до 108 373 рублей ежеквартально. Изменения зарегистрированы 07 марта 2014 года.

Дополнительным соглашением №536 от 18 июля 2024 года к Договору аренды земельного участка №25 от 22 апреля 2013 года прекращено право аренды Арендатора на часть земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 74).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 175 гектаров предоставлен ФИО1 без проведения процедур, предусмотренных земельным законодательством, что свидетельствует о ничтожности сделки.

Частью 1 статьи 23 Закона Республики Ингушетия «О регулировании земельных отношений» №50-РЗ от 14 декабря 2007 года (в редакции от 03.10.2011) предусмотрены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства – от 10 до 100 гектаров;

для ведения садоводства – от 0,03 до 0,06 гектара;

для ведения животноводства – от 0,06 до 0,20 гектара;

для ведения огородничества – от 0,06 до 0,10 гектара; для ведения дачного строительства – от 0,04 до 0,06 гектара.

Согласно части 6 статьи 23 Закона предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Орджоникидзевское (Сунженский район), утвержденным решением Орджоникидзевского сельского совета от 18 декабря 2012 года №14, для градостроительной зоны жилой застройки первого типа установлен максимальный размер земельного участка 4000 кв.м.

Таким образом, при решении вопроса об образовании и в дальнейшем предоставлении земельного участка в арендное пользование ФИО1 под строительство жилья и объектов соцкультбыта Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия не были учтены предельные размеры земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки с.п. Орджоникидзевское, что также подтверждает ничтожность сделки.

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика ФИО4 заявлено ходатайство о применении по настоящему иску сроков исковой давности.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года (пункт 3 статьи 166). Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2015 года №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком.

Относительно определения начала течения срока исковой давности по правилам гражданского законодательства при рассмотрении исков прокуроров о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснено, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Особенности применения института исковой давности по иску прокурора разъяснены Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 31 октября 2024 года №49-П, в котором указано, что установленный в статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, за исключением случаев, установленных Федеральным законом» «О противодействии терроризму», а также в случае обращения в доход государства имущества, приобретенного вследствие нарушения требований и запретов, направленных на противодействие коррупции, и когда нельзя говорить о защите субъективного гражданского права в том значении, в котором это понятие используется в статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации

Вместе с тем указанный вывод не распространен на институт исковой давности по иным искам прокурора, направленным на передачу имущества публично-правового образования или признания их права на имущество, в том числе основанных на допущенных нарушениях при приватизации государственного (муниципального) имущества.

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации по существу указал на определенные исключения в применении общих правил института исковой давности по искам прокуроров, которые по настоящему делу имеются.

Судом установлено, что решение о выделении ФИО1 земельного участка для строительства жилья и объектов соцкультбыта площадью 175 гектаров принято Правительством Республики Ингушетия в 2011 году и закреплено распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия в 2013 году. То есть решение о предоставлении земельного участка ФИО1 принято в обход закона, без торгов и без учета интересов заявителей. Ни торги, ни иные процедуры предоставления земельного участка, обеспечивающие открытость и возможность потенциальных заявителей претендовать на получение земельного участка наряду с ФИО1, не проводились.

В соответствии с положениями статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Предоставление Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия физическому лицу ФИО1 земельного участка площадью 175 гектаров и кадастровой стоимостью свыше 1 млрд.руб. (согласно выписке из ЕГРН на 08.06.2023) без конкурсных процедур и без учета предельных размеров, установленных земельным законодательством, свидетельствует о недобросовестном поведении участников сделки и подтверждает доводы прокурора о том, что такая сделка носит коррупционный характер, в связи с чем исковая давность по требованию прокурора применению не подлежит.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу частей 3 и 4 статьи 166 Гражданского кодека РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В данном случае судебная коллегия, удовлетворяя требования прокурора о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером № недействительным, не усматривает необходимости в применении по собственной инициативе последствий недействительности ничтожной сделки, учитывая. что определением от 25 сентября 2025 года судебная коллегия выделила в отдельное производство последующие исковые требования прокурора Сунженского района о признании недействительными 10 договоров аренды на 1482 земельных участка, образованных из исходного земельного участка с кадастровым номером №, и применении последствий недействительности ничтожных сделок путем возврата земельных участков в государственную собственность.

Таким образом, вопрос о применении последствий недействительности ничтожной сделки будет разрешен по результатам рассмотрения исковых требований прокурора, выделенных в отдельное производство.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьи 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сунженского районного суда от 18 декабря 2024 г. отменить.

Исковое заявление прокурора Сунженского района в интересах Республики Ингушетия и в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка №25 от 22 апреля 2013 года с кадастровым номером № площадью 175 га, расположенного по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, северо-восточная часть квартала №, заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия и ФИО1.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 января 2025 г.

Председательствующий

Судьи

С подлинного за надлежащими подписями

верно:

Судья Коригова М.М.