Дело №2-407/2025

УИД 76RS0004-01-2025-000675-83

Мотивированное 

решение

изготовлено 8 октября 2025 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 октября 2025 года г.Данилов Ярославской области

Даниловский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Грачевой Т.Ю.,

при секретаре Королевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению прокурора Даниловского района Ярославской области к муниципальному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа «Даниловский образовательный комплекс №1», администрации Даниловского муниципального района Ярославской области об обязании установить систему оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Даниловского района обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад комбинированного вида №6 г. Данилова Ярославской области, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности установить систему оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте.

В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой Даниловского района Ярославской области проведена проверка материально-технического состояния зданий и иных объектов образовательных учреждений Даниловского муниципального района в сфере исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований и Паспорта безопасности объекта 4 категории в МБДОУ детский сад комбинированного вида №6 г. Данилова Ярославской области отсутствует система оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте. Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте, в образовательном учреждении способствует возникновению угрозы несанкционированного доступа неопределенного круга лиц на территорию учреждения, совершения ими противоправных действий, в том числе террористической направленности. На основании изложенного, истец просит обязать МБДОУ детский сад комбинированного вида №6 г. Данилова Ярославской области, администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области установить систему оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. 03.10.2025 прокуратурой Даниловского района Ярославской области представлено уточненное исковое заявление, из которого следует, что деятельность МБДОУ детский сад комбинированного вида №6 г. Данилова Ярославской области прекращена в связи с реорганизацией юридического лица путем присоединения, правопреемником образовательной организации является муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Даниловский образовательный комплекс №1». Таким образом, истец просит обязать муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Даниловский образовательный комплекс №1», администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области установить систему оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. 

Определениями суда от 06.10.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Даниловский образовательный комплекс №1», муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад комбинированного вида №6 г. Данилова Ярославкой области исключено из числа соответчиков. 

В судебном заседании представитель истца – пом. прокурора Даниловского района Петрова Л.М. исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчики муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Даниловский образовательный комплекс №1» и администрация Даниловского муниципального района Ярославской области в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав пом. прокурора Даниловского района Петрову Л.М., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, относятся к компетенции образовательной организации.

В соответствии с п.15 ч.3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу ч.7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач:

а) недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами;

б) своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация;

в) минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы;

г) восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов;

д) возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.

В силу ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

На основании пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Исходя из пункта 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них (п.20 Требований).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможных криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 6.4.3 свода правил «СП. 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр, территория участка должна быть ограждена, отсутствие ограждения допускается только стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы пешеходному тротуару. При этом должен быть обеспечен проезд пожарных автомобилей вокруг здания.

В силу п. 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Даниловского района Ярославской области проверки было выявлено, что в нарушение требований законодательства, в МБДОУ детский сад комбинированного вида №6 г. Данилова отсутствует система оповещения и управления эвакуацией лиц либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, что следует из информации, представленной Тутаевским филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области».

Согласно паспорту безопасности МБДОУ детский сад комбинированного вида №6 г. Данилова Ярославской области, образовательному учреждению присвоена четвертая категория опасности объекта (территории). Среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц – 43 человека. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта путем оборудования объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не выполнены, сроки проведения мероприятий истекли ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ от 03.10.2025 детский сад комбинированного вида №6 г. Данилова Ярославской области прекратил свою деятельность в связи с реорганизацией юридического лица путем присоединения ДД.ММ.ГГГГ, правопреемником образовательной организации является муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Даниловский образовательный комплекс №1». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Даниловского муниципального района Ярославской области. 

Определением суда от 06.10.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Даниловский образовательный комплекс №1», а муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад комбинированного вида №6 г. Данилова Ярославкой области исключено из числа соответчиков. 

До настоящего времени здание муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Даниловский образовательный комплекс №1» по адресу: 

<

адрес> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся в учреждении. Факт отсутствия системы оповещения и управленияэвакуациейответчиками не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Даниловского района Ярославской области обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера подлежащих выполнению действий, суд считает возможным установить срок для исполнения решения – два года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Даниловского района Ярославской области (ИНН №, ОГРН №) к муниципальному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа «Даниловский образовательный комплекс №1» (ИНН №, ОГРН №), администрации Даниловского муниципального района Ярославской области (ИНН №, ОГРН №) о возложении обязанности установить систему оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Даниловский образовательный комплекс №1», администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области оборудовать здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Грачева Т.Ю.