Производство № 2-116/2025

Дело (УИД): 28RS0021-01-2025-000126-89 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 27 марта 2025 г. 

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Сырцовой Я.Д., 

с участием помощника прокурора Сковородинского района Кан Д.А.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Сковородинского муниципального округа, ФИО2, о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, 

у с т а н о в и л :

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Сковородинского муниципального округа, ФИО2, о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

В обоснование заявленного требования указал, что на основании заявления ФИО2 M.И. o предоставлении земельного участка без проведения торгов, между Комитетом по управлению имуществом (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (№), c кадастровым номером №, общей площадью 222330,0 кв.м. (22,23 га), расположенный в 

<

адрес>, на срок 3 (три) года (c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Участок предоставлен под сельскохозяйственное использование (сенокошение). B этот же день земельный участок передан арендатору, o чем сторонами составлен акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения является недействительным (ничтожным). При совершении вышеукaзанного договора аренды не соблюден предусмотренный нормами земельного и антимонопольного законодательства публичный (конкурентный) порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения, что повлекло нарушение прав публичного образования и интересов третьих лиц, круг которых не определен. Вместе c тем арендатору предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 222330,0 кв.м., что составляет 22,23 га и многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения и пастбищ. 

Из договора o предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ №, усматривается, что он был заключен на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов проверки следует, что площадь предоставленного ответчику ФИО2 M.И. спорного земельного участка составляет 22,23 га, что превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, при этом торги при его предоставлении в аренду ответчику ФИО2y M.И. проведены не были, в связи c чем, спорный земельный участок предоставлен ответчику c нарушением действующего законодательства, определяющего необходимый, соразмерный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для сенокошения, не соответствует установленным ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации требованиям добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности предоставленных площадей заявленным целям.

Установлено, что на основании п. 1.4 Положения o Комитете по управлению муниципальным имуществом Сковородинского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Сковородинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет в пределах, возложенных на него полномочий, определенных Положением, осуществляет от имени Сковородинского муниципального округа права собственника муниципального имущества (права владения, пользования и распоряжения).

Таким образом, Комитетом по управлению муниципальным имуществом допущены нарушения требований п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 1 12-Ф3, ст. 39.18 ЗК РФ, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3, что привело к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации и, как следствие, к уменьшению круга претендентов, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок.

На основании изложенного, просит признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и ФИО2 M.И.. Применить последствия недействительности сделки, возложив на ФИО2 M.И. обязанность возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом земельный участок c кадастровым номером №.

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Кан Д.А. настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании ответчик ФИО2 возражает против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик - Комитет по управлению муниципальным имуществом Сковородинского муниципального округа, третье лицо - Администрация Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. 

На основании положений ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив требования истца, позицию ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ст.27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор при осуществлении возложенных на него полномочий принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предоставленные ему ст.22 ФЗ "О прокуратуре".

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства, по результатам которой установлены нарушения.

При совершении вышеуказанного договора аренды не соблюден предусмотренный нормами земельного и антимонопольного законодательства, публичный (конкурентный) порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения, что повлекло нарушение прав публичного образования и интересов третьих лиц, круг которых не определен.

Таким образом, подтверждено право прокурора Сковородинского района на обращение в суд с исковыми требованиями к Комитету по управлению муниципальным имуществом Сковородинского муниципального округа, ФИО2, о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом, в лице председателя Комитета ФИО5, и ФИО2 заключен договор аренды № земельного участка, общей площадью 222330,0 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, вид разрешенного использования - сенокошение.

По акту приема-передачи земельный участок был передан во владение и пользование ФИО2, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.

На основании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Сковородинского муниципального округа, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Комитет по управлению муниципальным имуществом Сковородинского муниципального округа, в лице председателя КУМИ Сковородинского муниципального округа ФИО5, и ФИО2 заключили настоящее соглашение о нижеследующем: дополнить раздел 4 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № пунктами 4.1.4, 4.6., следующего содержания: 

«4.1.4. Расторгнуть Договор в случае, если: 

-в границах участка в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

-нарушены условия, предусмотренные пунктом 4.6 Договора, при наличии информации о привлечении Арендатора, третьих лиц к административной ответственности за административные правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

4.6. Арендатор не вправе самостоятельно, либо посредством заключения договорных отношений с третьими лицами привлекать с нарушением требований законодательства Российской Федерации к трудовой деятельности на участке иностранных граждан или лиц без гражданства».

2. Соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и распространяет свое действие на отношения Сторон, сложившиеся с ДД.ММ.ГГГГ.

3. Остальные условия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № остаются неизменными и стороны подтверждают по ним свои обязательства.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в абзац 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" были внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Полагая, что названная сделка была совершена ответчиками с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ), прокурор на основании ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском по настоящему делу.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предназначенные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (часть 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 191-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Понятие договора аренды дано в статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Из договора о предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что он был заключен на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как уже указывалось ранее, по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного участка Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Федеральный закон N 112-ФЗ) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5 ст. 4 Федерального закона N 112-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Закона Амурской области от 15.03.2005 N 455-ОЗ "О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство", максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не должен превышать 2,5 гектара.

По смыслу приведенных норм права, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

При этом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, площадью, превышающей 2,5 га.

В определении от 28.01.2021 N 124-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Под термином "несоразмерность" земельного участка следует понимать превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для осуществления данной деятельности.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что площадь предоставленного ответчику ФИО2 спорного земельного участка составляет 222330,0 кв.м. (22,23 га), что превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, при этом торги при его предоставлении в аренду ответчику ФИО2 проведены не были, в связи с чем, приходит выводу о том, что спорный земельный участок предоставлен ответчику с нарушением действующего законодательства, определяющего необходимый, соразмерный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для сенокошения, не соответствует установленным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации требованиям добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности предоставленной площади заявленным целям.

Материалы дела не содержат бесспорных доказательств соразмерности предоставленного ФИО2 земельного участка, необходимого по его площади для удовлетворения личных потребностей гражданина.

Из информации, предоставленной МКУ «Албазинский и Джалиндинский сельсовет» следует, что ответчик ФИО2 проживает в 

<

адрес>, имеет личное подсобное хозяйство: крупно рогатый скот – 2 дойные коровы, 1 телка до года, 1 бык до года. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Из положений статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что земельный участок предоставлен ответчику ФИО2 с нарушением действующего законодательства, предусматривающего установление соразмерного размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для сенокошения, в связи с чем, договор о предоставлении земельного участка значительно большей площади, является (недействительным) ничтожным, земельный участок подлежит возврату Комитету по управлению муниципальным имуществом Сковородинского муниципального округа. 

Кроме того, с ответчика ФИО2 в доход местного бюджета в порядке ч. 1 ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление прокурора Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Сковородинского муниципального округа, ФИО2, о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, удовлетворить. 

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Сковородинского муниципального округа и ФИО2. 

Применить последствия недействительности сделки, возложив на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> АССР, имеющего паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>, обязанность возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом Сковородинского муниципального округа по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, вид разрешенного использования – сенокошение, площадью 222330,0 кв.м..

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> АССР, имеющего паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>, в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Сушко

Решение в окончательной форме принято - ДД.ММ.ГГГГ.