УИД: 26RS0029-01-2024-003386-07

Дело № 2-1967/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2024 года г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Матвейчевой Е.Ю.

с участием: 

процессуального истца прокурора 

<

адрес> - помощник прокурора 

<

адрес> – ФИО8

представителя ответчика администрации 

<

адрес> – ФИО9,

представителя ответчика ФИО5 – ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Пятигорска Ставропольского края, ФИО5 о применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании постройки самовольной, взыскании судебной неустойки,

установил:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Пятигорска Ставропольского края, ФИО5 о применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании постройки самовольной, взыскании судебной неустойки.

В обосновании иска указано, что Прокуратурой Ставропольского края в рамках надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка реализации администрацией 

<

адрес> полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными в гарнцах муниципального образования.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учёте администрации г. Пятигорска в качестве нуждающихся в предоставлении земельного участка состоит № многодетных семей, № ветеранов боевых действий, которые обладают преимущественным правом на получение земельных участков на праве аренды.

В нарушение требований п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования города-курорта Пятигорска указанные граждане не обеспечивались земельными участками в № годах.

<

адрес> выявлены факты незаконного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства лицам, не обладающим приоритетным правом на приобретение таких земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ на совании постановления главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ и площади земельного участка по 

<

адрес> и предоставлении его в аренду ФИО4 для строительства индивидуального жилого дома» (далее - постановление №).

На основании данного постановления между ФИО4 и муниципальным образованием городом курортом Пятигорском ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды вышеуказанного земельного летка участка. 

Указанный договор заключен без проведения торгов на основании п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ, то есть с опубликованием в периодическом печатном издании сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, видом разрешенного использования.

При вынесении постановления № и заключении договора аренды земельного участка нарушены требования федерального законодательства, регламентирующие равную возможность граждан на приобретение прав аренды земельных участков, а также права социально уязвимой категории граждан на первоочередное получение права аренды земельных участков.

Опубликование в газете «Пятигорская правда» сообщения о приёме заявления на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером № выполнено с нарушением требований ст. 30.1 ЗК РФ, поскольку при размещении публикаций в газете «Пятигорская Правда» от ДД.ММ.ГГГГ указано неверное местоположение земельного участка в районе 

<

адрес>, при нахождении участка по 

<

адрес>, на расстоянии более 500 метров от 

<

адрес>, при этом не были проведены предусмотренные указанной нормой работы по формированию земельного участка, в том числе не выполнен границ и установление их на местности, определение технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. 

Земельный участок находится в границах курорта федерального значения с Пятигорска и в особо охраняемом эколого-курортном регионе Кавказских Минеральных Вод, что установлено постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной курортов Ессентуки, Железноводск Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае», Положением о курорте Пятигорск, утвержденным Постановление Совета Министров РСФСР от 29.01.1986 № 45 «Об утверждении положений о курортах Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск», Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 № 462 «Об охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации Кавказских Минеральных Водах».

В положении о городе-курорте Пятигорске (начиная с 1986 г.) специально оговорена курортная зона, при этом развитие курорта осуществляется в соответствии с проектом районной планировки и генеральным планом курорта (п. 6 положения от ДД.ММ.ГГГГ).

Отвод земельных участков для строительства санаторно-курортных учреждений отдыха и других объектов в пределах территории курорта производится в соответствии с генеральным планом и проектом детальной планировки курорта в порядке, установленном действующим законодательством (п. 7 положения от ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 10 положения от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен запрет строительства на курорте новых и расширение действующих промышленных предприятий и других объектов, не связанных непосредственно с удовлетворением нужд прибывающих на курорт для лечения и отдыха, и местного населения, а также санаторно-курортного и жилищно-гражданского строительства. Строительство таких объектов в соответствии с Положением о курортах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 05.09.1973 № 654, может осуществляться, в виде исключения, с разрешения в каждом отдельном случае Совета Министров СССР.

Согласно п. 17 Положения об округах санитарной и горно-санитарной лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 (далее - Положение № 1425) застройка территорий в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны осуществляются в строгом соответствии с генеральным планом курорта федерального значения, утвержденным в установленном порядке.

Согласно п. 15 положения о курорте федерального значения Пятигорск утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 (далее - Положение № 14) земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта Пятигорск имеют ограниченный режим использования обусловленный требованиями режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

В соответствии с п. 24 Положения № 14 предоставление земельных участков для строительства объектов санаторно-курортных организаций и других объектов в пределах территории курорта Пятигорск производится в соответствии с генеральным планом и проектами планировки. территории курорта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Предоставленный ФИО4 по условиям договора от 03.11.2010 земельный участок находится во второй зоне округа санитарной охраны города- курорта Пятигорска и установленной генеральным планом города-курорта Пятигорска, утвержденным решением Думы г. Пятигорска от 28.07.2009 № 68 - 45 (далее - Генплан) зоне отдыха и туризма, не предусматривающей возможность размещения в ее границах жилых домов, что подтверждается выпиской из Генплана по состоянию на 28.12.2009, что является нарушением требований п. 17 Положения № 1425 и п. 24 Положения № 14.

Договор аренды от 03.11.2010, заключенный между муниципальным образованием городом-курортом Пятигорском и ФИО4 с нарушениями требований федерального законодательства, является недействительной (ничтожной) сделкой в силу ст. ст. 166, 168 ГК РФ.

В границах данного земельного участка в отсутствие разрешения на строительство, а также выданного в установленном законом порядке уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома земельном участке ФИО4 возведен неоконченный строительством объект недвижимости, который ДД.ММ.ГГГГ поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО5 заключен безвозмездный договор уступки прав и обязанностей по договору аренды относительно участка от ДД.ММ.ГГГГ, по которому к последнему перешло право аренды вышеуказанного земельного участка.

Впоследствии, после окончания строительством объекта недвижимости с кадастровым номером № ФИО5 обратился в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о государственном кадастровом учёте оконченного строительством индивидуального жилого дома на основании ч. 12 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с приложением декларации о данном объекте от ДД.ММ.ГГГГ и технического плана здания, выполненного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО7

Управлением Росреестра по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учёт поставлен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № в отношении которого зарегистрированы права ФИО5

При возведении и регистрации прав в отношении вышеуказанного жилого дома нарушены требования п. 13, 17 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов Федерального значения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425, согласно которым в границах второй зоны округа санитарной охраны не допускается возведение жилых домов в отсутствие централизованной системы водоснабжения и канализации, застройка территорий в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны осуществляются в строгом соответствии с генеральным планом курорта федерального значения, утвержденным в установленном порядке.

Указанные ограничения содержатся во внесенной в ЕГРН зоне с особыми условиями использования территории с номером № и проигнорированы государственными регистраторами при постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации прав в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № и индивидуального жилого дома с кадастровым номером №

Объект капитального строительства с кадастровым номером № не соответствует требованиям п. 39 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, п. 4.5 СП 55.1330.2016, «Свод правил, Дома жилые одноквартирные», поскольку состоит из 1 комнаты и 1 помещения вспомогательного использования, в связи с чем не подлежал кадастровому учету в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 40 Закона № 218-ФЗ.

Действия ответчика явно свидетельствуют о целенаправленном осуществлении строительных работ по возведению на спорном земельном участке строения формально отвечающего признакам объекта индивидуального жилищного строительства, исключительно в целях незаконного получения права на заключение (продление) договора аренды в отношении земельного участка в порядке ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов.

Таким образом, в действиях ответчика усматривается наличие признаков злоупотребления правом, которое недопустимо в силу положений ст. 10 ГК РФ.

Здание с кадастровым номером № обладает признаками самовольной постройки, установленными ст. 222 ГК РФ, поскольку при его строительстве не получено соответствующее разрешение, здание возведено в границах земельного участка, расположенного в зоне с особыми условиями использования территории, в границах которой возведение указанного объекта запрещено, с существенным нарушением прав граждан на благоприятную окружающую среду и использование земель города-курорта в целях лечений и отдыха. 

Поскольку недобросовестные действия ФИО5 по возведению на спорном земельном участке, непредназначенном для строительства, объекта, несоответствующего градостроительным нормам и правилам, были направлены исключительно на получение земельного участка без проведения торгов вопреки публичным интересам и при явном попустительстве уполномоченных органов местного самоуправления, избранный прокурором способ защиты является соразмерным последствиям устранения нарушенного права.

При этом, администрацией муниципального образования города-курорта Пятигорска в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка на 3 года в целях завершения строительства расположенного в границах участка объекта незаверенного строительства с кадастровым номером № по окончанию строительства которого ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования города-курорта Пятигорска и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, сроком по 06 09.2071 года.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет правовых последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, ничтожность первоначальных сделок в силу прямого указания в законе ведет ничтожность последующих сделок, заключенных между сторонами в дальнейшем.

С учетом изложенного, договоры аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ также являются недействительными вследствие недействительности ничтожной сделки аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а также вследствие того, что они заключены в целях окончания строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, который возведён нарушение требований федерального закона и является самовольной постройкой.

Проведённой проверкой с использованием космоснимков установлено, что границах земельного участка с кадастровым номером № располагались зеленые насаждения, которые в процессе использования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство могут быть удалены.

Согласно п. 5 положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах округов санитарной охраны защите подлежат леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения, имеющие лечебно-оздоровительные свойства и выполняющие санитарно-гигиенические функции.

Согласно п. 23 Положения № застройка курорта Пятигорск осуществляется в строгом соответствии со схемами территориального планирования и генеральным планом курорта, утвержденными в установленном порядке.

Таким образом, предоставление распложённого во второй зоне округа санитарной охраны города курорта Пятигорска и установленной Генпланом зоне Отдыха и туризма земельного участка с кадастровым номером № в аренду ФИО4 и его застройка в отсутствие централизованной системы водоотведения повлекли нарушение требований Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и от ДД.ММ.ГГГГ №, чем нарушены неимущественные права граждан на благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Процессуальный истец просит применить последствия недействительности ничтожной сделки к дговорам аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключённым ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ФИО4, ФИО5 и администрацией муниципального образования города-курорта Пятигорска, в виде возврата сторон в первоначальное положение, обязав ФИО5 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу вернуть земельный участок с кадастровым номером № администрации 

<

адрес>.

Указать в решении суда, что оно является основанием для исключения из ЕГРН записи о праве аренды ФИО5 в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Признать самовольной постройкой здание индивидуального жилого дома с кадастровым номером №

Возложить на ФИО5 обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить снос самовольно взведенного жилого дома с кадастровым номером №

Возложить на ФИО5 обязанность освободить в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу от строительных отходов земельный участок с кадастровым номером №

В случае неисполнения в указанный судом срок установленного решением суда обязательства в соответствии со статьей 308.3 Гражданского Кодекса Российской Федерации возложить на ФИО5 обязанность внесения денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день неисполнения решения суда с учётом установления прогрессивной шкалы, а именно за первые 5 дней просрочки 200 000 рублей, исходя из расчета 40 000 рублей в день, за вторые 5 дней просрочки 250 000 рублей, исходя из расчета 50 000,00 рублей в день, и так далее с увеличением каждые 5 календарных дней стоимости одного календарного дня просрочки на 10 000,00 рублей.

Уплату судебной неустойки возложить на ответчика в бюджет города Пятигорска на расчетный счет № в отделение Ставрополь, г. Ставрополь, БИК 040702001, ИНН 

<

***> КПП 263201001.

Ответчик ФИО5, третье лицо ФИО4,представитель третьего лица Управления Росреестра по Ставропольскому краю, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, ответчик направил своего представителя, в связи с чем, с учетом мнения сторон, дело на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора 

<

адрес> ФИО8 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации 

<

адрес> – ФИО9 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, поддержала письменные возражения, просила в иске отказать в полном объеме, применив срок исковой давности. Земельный участок с кадастровым номером № был образован в 2009 году и в соответствии с требованиями ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на 2009 год) на основании заявления физического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, был предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства с соблюдением установленной процедуры и требований, предъявляемым к предоставляемым земельным участка в соответствующий период. Сорный земельный участок был предоставлен в аренду ответчику для строительства индивидуального жилого дома. Полагает также, что земельный участок расположен в зоне «Ж-1» для индивидуального жилищного строительства, что предполагает возможность размещения на нем существующих построек. Считает, что истцом пропущен срок исковой давности для предъявления соответствующих требований, так как с 2006 года Администрацией города Пятигорска в адрес прокуратуры города Пятигорска направляются копии всех постановлений и распоряжений, в том числе и постановление о предоставлении земельного участка в аренду ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО5 – ФИО10 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, поддержал письменные возражения на иск, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по доводам изложенным в нём, применив срок исковой давности.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ (в ред. от 17.07.2009, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 ЗК РФ (в ред. от 17.07.2009) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

В силу ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ (в ред. от 17.07.2009) предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась к руководителю администрации 

<

адрес> ФИО11 с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду земельный участок № под строительство индивидуального жилого дома в районе 

<

адрес> (массив 2), ориентировочной площадью № кв.м. 

Сообщение о приеме указанного выше заявления о предоставлении в аренду спорного земельного участка в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) было опубликовано Администрацией г. Пятигорска в периодическом издании «Пятигорская Правда» выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием местоположения земельного участка – в районе 

<

адрес> (массив 2), площади – ориентировочная площадь № кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

В связи с тем, что по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявления ФИО4 о предоставлении в аренду спорного земельного участка заявления не поступили, ответчиком были проведены кадастровые работы по образованию земельного участка с учетом сложившейся застройки данного района города. 

По результатам кадастровых работ был образован земельный участок № общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> (массив 2).

Постановлением администрации 

<

адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ и площади земельного участка по 

<

адрес> и предоставлении его в аренду ФИО4 для строительства индивидуального жилого дома», земельному участку № в районе 

<

адрес> (массив 2) установлен почтовый адрес: 

<

адрес>, улица. 

<

адрес> Утверждены границы и площадь земельного участка из земель населенных пунктов по 

<

адрес>, № кв.м. для строительства жилого дома. Также постановлено предоставить ФИО4 в аренду земельный участок по 

<

адрес>, площадью 750 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома. Срок аренды определить договором.

Постановление администрации 

<

адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ никем не оспорено и не отменено.

Сорный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет под номером №

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным учреждением «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>», в лице начальника ФИО12 (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №Д, согласно которому арендодатель предоставляет за плату, а арендатор принимает земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26№ в границах, указанных в кадастровой карте (п. 1.1. договора).

Согласно п. 1.2. участок предоставляется на основании Постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Место нахождение участка 

<

адрес>, площадь участка 750 кв.м. (п. 1.3., п. 1.6. договора).

Цель использования участка – под строительство индивидуального жилого дома (п. 1.4. договора).

В силу п. 2.1 договора срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации 

<

адрес> ФИО4 было направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам на земельном участке, расположенном по адресу 

<

адрес>.

Постановлением администрации 

<

адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении ФИО4 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам на земельном участке расположенном по адресу 

<

адрес>», постановлено направить застройщику ФИО4 сроком на десять лет «Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», в отношении планируемого строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации 

<

адрес> в адрес ФИО4 было направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу 

<

адрес>. 

На спорном земельном участке ФИО4, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, был возведен неоконченный строительством объект недвижимости, который ДД.ММ.ГГГГ поставлен на государственный кадастровый учёт с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

адрес> и ФИО4 был заключен договор №Д аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., с видом разрешенного использования - «для строительства индивидуального жилого дома», расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на указанном земельном участке был возведен и поставлен на кадастровый учет объект незавершенного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО5 заключен безвозмездный договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому к ФИО5 перешло право аренды вышеуказанного земельного участка.

Также ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО5 заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительством с кадастровым №.

После окончания строительством объекта недвижимости с кадастровым номером № ФИО5 обратился в Управление Росреестра по 

<

адрес> с заявлением о государственном кадастровом учёте оконченного строительством индивидуального жилого дома на основании ч. 12 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с приложением декларации о данном объекте от ДД.ММ.ГГГГ и технического плана здания, выполненного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО7

Управлением Росреестра по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учёт поставлен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № право собственности на который было зарегистрировано за ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

адрес> и ФИО5 было заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>.

По окончании строительства жилого дома, на основании заявления ФИО5 о предоставлении земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ, между Муниципальным образованием город-курорт Пятигорск, от имени и в интересах которого действует администрация 

<

адрес>, в лице начальника муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>», ФИО13 (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка №Д сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В п. 1.7 договора указано, что на участке имеются: индивидуальный жилой дом, нежилое здание (дата и номер государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Довод процессуального истца о том, что при вынесении Постановления администрации 

<

адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ и площади земельного участка по 

<

адрес> и предоставлении его в аренду ФИО5 для строительства индивидуального жилого дома», и заключении договоров аренды спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были нарушены требования федерального законодательства, регламентирующие равную возможность граждан на приобретение прав аренды земельных участков, а также права социально уязвимой категории граждан на первоочередное получение права аренды земельного участка, судом отклоняется как основанный на ошибочном применении норм земельного законодательства.

Как установлено судом выше орган местного самоуправления, в соответствии с требованиями ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент спорных правоотношений), в двухнедельный срок со дня получения заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду спорного земельного участка опубликовал сообщение о приеме указанного заявления с указанием местоположения земельного участка, его ориентировочной площади, разрешенного использования, в периодическом печатном издании «Пятигорская Правда» выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ и в связи с не поступлением в течение месяца заявлений от иных граждан о предоставлении в аренду спорного земельного участка принял решение о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду заявителю. 

В связи с отсутствием заявлений о предоставлении в аренду спорного земельного участка необходимость проведения аукциона отсутствовала, в связи с чем суд не усматривает нарушения порядка предоставления земельного участка ФИО4, а затем и ФИО5 в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Доказательств того, что в течение месяца после публикации сообщения о приеме заявления ФИО4 о предоставлении в аренду спорного земельного участка, в адрес администрации 

<

адрес> поступили заявления от иных лиц о предоставлении указанного земельного участка в аренду, суду не представлено.

Также несостоятелен довод процессуального истца о том, что при публикации в периодическом издании сообщения, о приеме заявления ФИО4, органом местного самоуправления была размещена неверная информация, а именно сведения о его местоположении, в публикации указан адрес спорного земельного участка: в районе 

<

адрес>, вместо верного 

<

адрес>, при фактической удаленности улиц более чем на 500 метров, при этом не были проведены работы по формированию земельного участка, в том числе не выполнен проект границ и установления их на местности, определение технический условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Так в силу ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду заявителю с которым в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка подлежит заключить договор арены земельного участка.

Таким образом, государственный кадастровый учет земельного участка в данном случае мог быть и был произведен только после процедуры опубликования сообщения о приеме заявлений на аренду земельного участка.

Кадастровые работы были проведены заинтересованным лицом ФИО4 только после истечения месячного срока с даты опубликования соответствующего сообщения в периодическом издании.

Почтовый адрес спорного земельного участка установлен Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым также были утверждены его границы.

Часть 3 статьи. 30.1 ЗК РФ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) содержит исчерпывающий перечень требований к содержанию информационного сообщения органа местного самоуправления в периодическом печатном издании, согласно которым необходимость указания в сообщения возможности подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствовала.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что при опубликовании сообщения о приеме заявления ФИО4 о предоставлении в аренду спорного земельного участка муниципальным органом был нарушен принцип публичности, не имеется.

Довод истца о ничтожности договоров аренды спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в связи с нахождением указанного земельного участка во второй зоне санитарной охраны города-курорта Пятигорска и в зоне отдыха и туризма в соответствии с Генеральным планом города-курорта Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №ГД отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с п. 17 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425) развитие и застройка территорий в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны осуществляются в строгом соответствии с генеральным планом курорта федерального значения, утвержденным в установленном порядке.

Согласно п. 24 Положения о курорте федерального значения Пятигорск (утв. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) предоставление земельных участков для строительства объектов санаторно-курортных организаций и других объектов в пределах территории курорта Пятигорск производится в соответствии с генеральным планом и проектами планировки территории курорта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решением Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГД утвержден Генеральный план муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края (далее Генплан) в составе: Положение о территориальном планировании муниципального образования города - курорта Пятигорска и 13 карт (схем), в том числе карты границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития. Генеральный план города рассчитан до 2030 года.

Решениями Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № РД, от 24.112016 № РД, от ДД.ММ.ГГГГ № РД, от ДД.ММ.ГГГГ № РД в Генеральный план муниципального образования города-курорта Пятигорска внесены изменения.

Решением Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № РД утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска (далее Правила землепользования и застройки).

Постановлением администрации города-курорта Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска.

При предоставлении земельного участка в аренду ФИО5 действовал Генеральный план города-курорта Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № ГД, согласно которому земельный участок был расположен в зоне отдыха и туризма.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (ст. 3 ГрК РФ).

В соответствии с положениями ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (п. 3 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

В соответствии с п. 2 ч. 21 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Согласно положениям ч. 3 ст. 9, ч. 9, ч. 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Думы 

<

адрес> № РД от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок расположен в зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. В настоящее время земельный участок также располагается в данной зоне. 

Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования спорного земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> - для строительства индивидуального жилого дома.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка зоны «Ж-1»,установленной Правилами землепользования. 

Кроме того генеральный план города – курорта Пятигорска в части расположения спорного земельного участка после утверждения Правил землепользования в 2014 году приведен в соответствие с ними.

Таким образом, судом не установлено прямо предусмотренных законом оснований для признания договоров аренды спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ недействительными (ничтожными) сделками.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств, что оспариваемые сделки нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц либо повлекли неблагоприятные последствия, процессуальным истцом суду не представлено, в связи с чем требования процессуального истца о применении последствий недействительности ничтожной сделки к договорам аренды спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и возврате сторон в первоначальное положение, обязав ФИО5 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу вернуть земельный участок, удовлетворению не подлежат.

Необходимо отметить, что в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом прокурор является процессуальным истцом и инициирует иск в интересах лиц, имеющих материально-правовой интерес.

По настоящему делу прокурор предъявил иск в интересах неопределенного круга лиц, однако не указал, какое именно конкретное право неопределенного круга лиц было нарушено. 

Также не подлежат удовлетворению требования процессуального истца о признании самовольной постройкой здания индивидуального жилого дома с кадастровым № его сносе.

Как установлено судом выше ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в адрес администрации 

<

адрес> было направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам на земельном участке, расположенном по адресу 

<

адрес>.

Постановлением администрации 

<

адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено направить застройщику ФИО4 сроком на десять лет «Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», в отношении планируемого строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Данное постановление никем не обжаловано, не отменено.

На спорном земельном участке ФИО4, был возведен неоконченный строительством объект недвижимости, который ДД.ММ.ГГГГ поставлен на государственный кадастровый учёт с кадастровым номером №, который согласно договору купли-продажи был продан ФИО5

После окончания строительством объекта недвижимости с кадастровым номером №, ФИО5 обратился в Управление Росреестра по 

<

адрес> с заявлением о государственном кадастровом учёте оконченного строительством индивидуального жилого дома на основании ч. 12 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с приложением декларации о данном объекте от ДД.ММ.ГГГГ и технического плана здания, выполненного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО7

Управлением Росреестра по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учёт поставлен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, право собственности на который было зарегистрировано за ФИО5

В соответствии с п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425) на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации.

Согласно ответу, на запрос суда, ФГУП СК «

<

адрес>водоканал» - «Кавминводоканал» ПТП Пятигорское № от ДД.ММ.ГГГГ, в районе расположения спорного земельного участка с кадастровым номером № располагается действующий канализационный коллектор Д-500 мм, проходящий по 

<

адрес> о возможности технического присоединения к указанной канализационной сети может быть рассмотрен после обращения собственника объекта капитального строительства за получением технических условий.

Таким образом, установлено, что спорный объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № возведен на земельном участке, в непосредственной близости от которого имеется действующая централизованная система водоотведения (канализации).

При таких обстоятельствах довод процессуального истца о размещении спорного объекта недвижимости с нарушением режима второй зоны округа санитарной охраны города-курорта Пятигорска, подлежит отклонению.

Также не состоятелен довод процессуального истца о том, что объект капитального строительства с кадастровым номером № не соответствует требованиям п. 39 ст. 1 ГрК РФ, п. 4.5 СП 55.1330.2016 «Свод правил. Дома жилые одноквартирные», поскольку состоит из 1 комнаты и 1 помещения вспомогательного использования, в связи с чем не подлежал кадастровому учету в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 40 Закона №218-ФЗ.

В соответствии с п. 39 ст. 1 ГрК РФ, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. 

Согласно п. 4.5 СП 55.1330.2016 «Свод правил. Дома жилые одноквартирные», дом должен включать жилые комнаты - одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню (в том числе кухню-столовую и (или) кухню-нишу), ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел, переднюю.

Технический план здания, выполненный ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО7, прошел предусмотренную Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» правовую экспертизу, был зарегистрирован в установленном законом порядке. 

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 44 от 12.12.2023 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ, ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», часть 5 статьи 16 Закона № 340-ФЗ).

Судам следует учитывать, что до ДД.ММ.ГГГГ возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (ч. 11 ст. 24, ч. 12 ст. 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Аналогичный правовой подход изложен в пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому возведение объекта индивидуального жилищного строительства без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве само по себе не является признаком самовольной постройки, если строительство такого объекта осуществляется с соблюдением установленных норм и правил.

Как указано в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки. Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

Процессуальным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорный объект капитального строительства возведен с нарушением градостроительных, строительных, экологических и противопожарных норм и правил, с нарушением прав и законных интересов третьих лиц, и создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не представлено доказательств того, что ФИО4 обязана была получить соответствующее разрешение.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание правомерность предоставления ФИО4, а затем и ФИО5 земельного участка на праве аренды, законность его действий по регистрации права собственности на жилой дом в упрощенном порядке, отсутствие доказательств, угрозы жизни и здоровью граждан, а также исходя из того, что снос является крайней мерой, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований процессуального истца о признании жилого дома самовольной постройкой и его сносе, по доводам, изложенным в иске.

Довод процессуального истца о том, что ответчик ФИО5 возвел на спорном земельном участке строение, формально отвечающее признакам объекта индивидуального жилищного строительства, тем самым злоупотребил предоставленным им правом, суд находит несостоятельным. 

В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Ответчик ФИО5, третье лицо ФИО4 возвели объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом на спорном земельном участке в соответствии с его целевым назначением, который впоследствии был поставлен на кадастровый учет и прошел государственную регистрацию. 

Таким образом, фактические действия ФИО5, как и ФИО4 свидетельствуют о целенаправленном осуществлении ими строительных работ по возведению жилого дома на спорном земельном участке.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В целях реализации указанного выше правового принципач. 1 ст. 10 ГК РФ установлена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании ч. 2 ст. 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. 

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 1 постановления Пленума Верховный Суд Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» добросовестным поведением, является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм и разъяснений по их применению, под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в ст. 10 ГК РФ пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.

Процессуальным истцом не представлено доказательств, которые свидетельствовали бы о том, что спорный объект капитального строительства не имеет признаков жилого дома.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает в действиях ответчика ФИО5 злоупотребления правом, поскольку предоставление земельного участка в аренду, и возведение на нем индивидуального жилого дома осуществлено ответчиком в соответствии с нормами действующего законодательства. 

Ответчиками заявлены ходатайства о применении к спору сроков исковой давности, при разрешении которого, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности в соответствии с ч. 1 ст. 196 ГК РФ составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса. 

Положениями ст. 197 ГК РФ предусмотрены специальные сроки исковой давности для отдельных видов требований.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ч. 1 ст. 200 ГК РФ).

В силу ч. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, ч. 1 ст. 52 и ч. 1 и ч. 2 ст. 53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствии недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

К требованию о сносе самовольной постройки, сохранение которой не создает угрозу жизни и здоровью граждан, применяется общий срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком (ч. 1 ст. 196, ч. 1 ст. 200 ГК РФ).

Таким образом, исходя из приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации в их истолковании Пленумом Верховного Суда Российской Федерации именно суд наделен полномочиями по определению момента начала течения срока исковой давности, которое зависит от того, когда уполномоченный орган узнал или должен был узнать о выбытии указанного объекта из своего владения.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО4 в соответствии с требованиями ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), в городском периодическом печатном издании, являющимся официальным источником опубликования администрации 

<

адрес>, газете «Пятигорская правда» № от ДД.ММ.ГГГГ, было опубликовано сообщение о приеме заявления ФИО4 о предоставлении в аренду спорного земельного участка, а также о приеме заявлений от граждан о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Таким образом, процедура предоставления спорного земельного участка носила публичный и открытый для неопределенного круга лиц характер.

Постановление администрации города Пятигорска Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении почтового адреса, утверждении границ и площади спорного земельного участка и предоставлении его ФИО4 является ненормативным правовым актом и обязательной публикации в СМИ не подлежало.

Из информации, предоставленной администрацией города Пятигорска в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела следует, что с 2006 года на основании письма прокурора города Пятигорска. ФИО1 №7-7/5-2006 от 09.11.2006, регулярно копии всех принятых постановлений и распоряжений направляются в прокуратуру города Пятигорска для своевременной проверки их на предмет соответствия требованиям Конституции РФ, федеральному и краевому законодательству. 

С 2006 года копии всех постановлений и распоряжений органа местного самоуправления направлялись в прокуратуру 

<

адрес> ежемесячно с сопроводительным письмом.

С 2012 года в прокуратуру 

<

адрес> направляются реестры принятых органами местного самоуправления правовых актов, согласно письму первого заместителя прокурора 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая взаимодействие между органом самоуправления в лице администрации г. Пятигорска и прокуратуройг. Пятигорска, о принятии Постановления администрации города Пятигорска Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении почтового адреса, утверждении границ и площади спорного земельного участка и о предоставлении его ФИО4, и о Постановлении администрации города Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении ФИО4 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам на земельном участке расположенном по адресу 

<

адрес>», процессуальный истец узнал или должен был узнать не позднее месяца, следующего за датой принятия данных ненормативных актов. Доказательств обратного прокурором суду не представлено. Более того, земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеются сведения в ЕГРН.

Таким образом, прокурору было достоверно известно о предоставлении ФИО4 в аренду спорного земельного участка еще вначале 2010 года, а о планируемом строительстве на нем индивидуального жилого дома в 2019 году. 

С настоящим иском прокурор 

<

адрес> обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом трехгодичного срока. Ходатайства о восстановлении пропущенного срока исковой давности прокурором не заявлялось. При таких обстоятельствах, суд полагает, что истцом пропущен срок исковой давности, что также является самостоятельным основанием для отказа в иске о применении последствий недействительности ничтожной сделки к договорам аренды земельного участка с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, признании самовольной постройкой здание индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, и её сносе.

Ввиду того, что в удовлетворении основных требований процессуальному истцу отказано, требования о взыскании с ответчика ФИО5 судебной неустойки также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Прокурора г. Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Пятигорска Ставропольского края, ФИО5 о:

применении последствия недействительности ничтожной сделки к договорам аренды земельного участка с кадастровым номером № заключённым ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4, ФИО5 и администрацией муниципального образования города - курорта Пятигорска, в виде возврата сторон в первоначальное положение, обязав ФИО5 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу вернуть земельный участок с кадастровым номером № администрации 

<

адрес>;

указании в решении суда, что оно является основанием для исключения из ЕГРН записи о праве аренды ФИО5 в отношении земельного участка с кадастровым номером №

признании самовольной постройкой здания - индивидуального жилого дома с кадастровым номером №

возложении на ФИО5 обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить снос самовольно возведенного жилого дома с кадастровым номером №

возложении на ФИО5 обязанности освободить в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу от строительных отходов земельный участок с кадастровым номером №

в случае неисполнения в указанный судом срок установленного решением суда обязательства в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации возложить на ФИО5 обязанность внесения денежной суммы (судебной неустойки) в бюджет города Пятигорска за каждый день неисполнения решения суда с учётом установления прогрессивной шкалы, а именно за первые 5 дней просрочки 200 000,00 рублей, исходя из расчета 40 000,00 рублей в день, за вторые 5 дней просрочки 250 000,00 рублей, исходя из расчета 50 000,00 рублей в день, и так далее, то есть с увеличением каждые 5 календарных дней стоимости одного календарного дня просрочки на 10 000,00 рублей,

отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Мотивированное решение составлено 11.06.2024 года.

Судья (подпись) Н.Н. Попова