Дело № 2а-249/2026

УИД 75RS0025-01-2025-003429-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе судьи Мигуновой С.Б., при ведении протокола секретарем Поповой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Читинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и обеспечении готовности к использованию защитных сооружений было установлено, что в собственности муниципального района «Читинский район» находятся два защитных сооружения гражданской обороны, расположенные в с. Александровка, радиостанция № 1, стр. 11 и пгт. Атамановка, ул. Связи, д. 40б, стр. 5, лит.И, поставленные на кадастровый учет как заглубленные склады. При этом вопреки требованиям закона администрацией районе не назначено должностное лицо, ответственное за организацию правильного учета защитных сооружений гражданской обороны, содержание их помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, годовые планы планово-предупредитетельных ремонтов технических средств и строительных конструкций защитных сооружений не составляются, их техническое обслуживание и ремонт не проводятся, что нарушает право неопределенного круга лиц на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. А также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. По этим основаниям в иске прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выражающееся в непринятии мер по назначению должностного лица, ответственного за организацию правильного учета защитных сооружений гражданской обороны района, содержание их помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; не составлении годовых планов планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций защитных сооружений гражданской обороны района; не проведении технического обслуживания и ремонтов защитных сооружений гражданской обороны района; возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в течение недели послед вступления решения суда в законную силу назначить должностное лицо, ответственное за организацию правильного учета защитных сооружений гражданской обороны района, содержание их помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу составить годовой план планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций защитных сооружений гражданской обороны района; в течение года после вступления решения суда в законную силу провести в защитных сооружениях гражданской обороны района, расположенных по адресам: с. Александровка, радиостанция № 1, стр. 11 и пгт. Атамановка, ул. Связи, д. 40б, стр. 5, лит.И техническое обслуживание и плановый предупредительный ремонт технических систем.

В суде прокурор Шарафутдинов М.В. заявленные требования поддержал по указанным выше основаниям.

От административного ответчика администрации Читинского муниципального округа (ранее – администрация муниципального района «Читинский район»), уведомленного о рассмотрении дела, в суд представитель не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав прокурора, рассмотрев дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон "О гражданской обороне") гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 к объектам гражданской обороны относятся:

убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного, химического, биологического оружия и обычных средств поражения, поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ на потенциально опасных объектах, биологических средств поражения, патогенных микроорганизмов и токсинов при авариях на потенциально опасных биологических объектах, ионизирующих излучений при радиационных авариях, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном загрязнении местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;

укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности;

специализированное складское помещение (место хранения) - помещение, предназначенное для хранения размещенного в нем имущества гражданской обороны и выдачи его в установленном порядке;

санитарно-обмывочный пункт - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для смены одежды, обуви, санитарной обработки населения, контроля радиоактивного загрязнения кожных покровов, средств индивидуальной защиты, специальной и личной одежды людей;

станция обеззараживания одежды - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки одежды, обуви, а также для пропитки одежды защитными составами;

станция обеззараживания техники - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки подвижного состава транспорта;

заглубленное помещение, приспособленное для укрытия населения, - часть здания или сооружения, полностью или частично заглубленного в грунт, ограниченная ограждающими и несущими строительными конструкциями, способная обеспечить защиту укрываемого населения от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения;

иные объекты гражданской обороны - объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды, транспортных средств и других неотложных работ.

В соответствии с п. 9 вышеназванного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии готовности к использованию;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно абзацу 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года N 583 (далее - Правила № 583), статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. При отсутствии паспорта защитного сооружения гражданской обороны основанием для учета защитного сооружения гражданской обороны являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к защитным сооружениям гражданской обороны (пункт 2.2 Правил N 583).

В соответствии с п. 1.3 Правил № 583 в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно п. 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу п. 4.1.1 Правил № 583 оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений.

Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния (п. 4.1.3 Правил № 583).

Результаты оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны оформляются актом, форма которого приведена в приложении N 13. При обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов, форма которой приведена в приложении N 14. Кроме того, недостатки, выявленные в ходе оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, предложения по их устранению отражаются в журнале оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (приложение N 7) (п. 4.1.6 Правил № 583).

На основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям N 15 и N 16.(п. 4.1.7 Правил № 583).

Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО N 1; ТО N 2; ТО N 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт. Периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования приведены в таблице 2.(п. 5.1.1 Правил № 583).

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности Читинского муниципального округа находятся два защитных сооружения гражданской обороны. Одно из них расположено в с. Александровка, радиостанция № 1, стр. 11 и было передано в собственность района распоряжением МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия от 25 февраля 2022 года. Второе расположено в пгт. Атамановка, ул. Связи, д. 40б, стр. 5, лит.И и было передано в муниципальную собственность распоряжениями МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия от 20 марта 2018 года и от 13 апреля 2018 года. Указанные защитные сооружения гражданской обороны числятся в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны на территории муниципального района «Читинский район» под инвентарными номерами 69021 и 69022, отнесены к третьему классу. Согласно такому журналу учета защитное сооружение в с. Александровка используется в мирное время как склад инвентаря и оборудования с данными о последнем проведении технического осмотра и ремонта – октябрь 2024 года с готовностью к приему укрываемых – ограничено готово. В отношении защитного сооружения в пгт. Атамановка в журнале содержатся сведения о том, что оно не используется, информация о проведении последнего технического осмотра и ремонта отсутствует, готовность к приему укрываемых определена как не готово.

Из материалов дела следует, что еще 2 сентября 2024 года прокурором района в адрес врио главы муниципального района «Читинский район» вносилось представление об устранении нарушений законодательств о гражданской обороне, в котором указывалось на отсутствие в администрации должностного лица ответственного за организацию правильного учета защитных сооружений гражданской обороны, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудование, не ведение журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, отсутствие технических паспортов защитных сооружений, не проведение оценки технического состояния защитных сооружений, их технического обслуживания и ремонта, при нахождении в нерабочем состоянии приточно-вытяжной вентиляционной системы убежища в с. Александровка и отсутствие по нему предусмотренной разделом 3.6 Правил документации.

В ответе на такое представление от 26 декабря 2024 года прокурору сообщалось о получении подтверждения от ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об учете указанных в представлении объектов как защитных сооружений гражданской обороны, о создании подкомиссии для проведения инвентаризации и оценки готовности защитных сооружений, составлении актов, разработке и согласовании паспортом на защитные сооружения, а также о ведении работ по подготовке локальных сметных расчетов на восстановление защитного сооружения в с. Александровка, а также о том, что весной 2025 года в защитное сооружение в пгт. Атамановка будут оформляться документы на перевод сооружения в заглубленный склад и снятие его с учета как защитное сооружение гражданской обороны.

В требовании прокурора от 8 октября 2025 года в адрес главы муниципального района «Читинский район» указывалось на необходимость представить, в частности, сведения о расположенных на территории района защитных сооружениях гражданской обороны, их ведомственной принадлежности, журналы учета защитных сооружений и паспорта на них, организационно-распорядительные документы о назначении лицц, ответственных за организацию учета сооружений, содержание помещений, обеспечение сохранности их защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, ежегодные и специальные акты осмотра защитных сооружений за 2024 – 2025 годы, ведомости дефектов, годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций защитных сооружений. В ответе на такое требование от 13 октября 2025 года сообщалось, что ведомости дефектов и годовых планово-предупредительных ремонтов в администрации района не имеется, так как нужды в защитных сооружениях гражданской обороны нет. Одновременно сообщалось, что защитное сооружение в с. Александровка нуждается в текущем ремонте. Защитное сооружение в пгт. Атамановка требует перевода в заглубленный склад и списания. Согласно акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежище), расположенного в пгт. Атамановка, последнее не имеет дверей и ставней, в том числе защитно-герметических, вентиляция, системы отопления, энергоснабжения, водоснабжения, канализация в нем отсутствует, защитное сооружение не готово к приему укрываемых. Согласно акту инвентаризации в отношении защитного сооружения в с. Александровка от 29 октября 2024 года системы жизнеобеспечения в нем частично отсутствуют, сооружение ограниченно готово к приему укрываемых. Сведений о том, что вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны в настоящее время исключены из числа муниципальной собственности, а равно сняты с учета в качестве защитных сооружений гражданской обороны, суду не представлено, равно как не представлено сведений о составлении планов ремонтов, собственно технического обслуживания и ремонта защитных сооружений. Не представлено и сведений о назначении ответственного должностного лица за учет защитных сооружений, их содержание, обеспечение сохранности устройств и оборудования в них.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о том, что права неопределенного круга лиц на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера должным образом не обеспечены, а со стороны административного ответчика допущено бездействие, являющееся незаконным. Это является основанием для возложения на административного ответчика соответствующих обязанностей, установленных законодательством в области гражданской обороны.

Возлагая на административного ответчика указанные в иске прокурора обязанности и обсуждая вопрос о сроке их исполнения, суд руководствуется положениями статьи 187 КАС РФ, согласно которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В данном случае обязанность по назначению ответственного лица в части учета защитных сооружений не требует каких-либо значительных организационных или финансовых затрат, ввиду чего может быть исполнена в испрашиваемый прокурором срок - в течение недели со дня вступления решения в законную силу. В отношении других обязанностей (по составлению плана ремонтов и проведению технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем) как требующих большего времени и с учетом специфики административного ответчика, обусловленной строго целевым использованием средств бюджета муниципального округа, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в течение двух месяцев и в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу соответственно.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Читинского муниципального округа, выражающееся в непринятии мер по назначению должностного лица, ответственного за организацию правильного учета защитных сооружений гражданской обороны района, содержание их помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; не составлении годовых планов планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций защитных сооружений гражданской обороны района; не проведении технического обслуживания и ремонтов защитных сооружений гражданской обороны района.

Возложить на администрацию Читинского муниципального округа обязанность:

- в течение недели после вступления решения суда в законную силу назначить должностное лицо, ответственное за организацию правильного учета защитных сооружений гражданской обороны муниципального округа, содержание их помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу составить годовой план планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций защитных сооружений гражданской обороны муниципального округа;

- в течение года после вступления решения суда в законную силу провести в защитных сооружениях гражданской обороны муниципального округа, расположенных по адресам: с. Александровка, радиостанция № 1, стр. 11 и пгт. Атамановка, ул. Связи, д. 40б, стр. 5, лит.И техническое обслуживание и плановый предупредительный ремонт технических систем.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Мигунова С.Б.

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2026 года.