К делу № 12-27/2023

РЕШЕНИЕ

с.Белая Глина 

12 октября 2023 года

Судья Белоглинского районного суда Краснодарского края Шевченко Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю на постановление мирового судьи судебного участка №125 Белоглинского района Лобановой О.П. от 06.09.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Канбелмясопродукт» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – Заявитель, ОСФР по Краснодарскому краю) обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №125 Белоглинского района Лобановой О.П. от 06.09.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «Канбелмясопродукт» ФИО1

Мотивируя жалобу, Заявитель указывает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), годовая отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год должна быть предоставлена в срок не позднее 1 марта 2023 года. Генеральный директор ОАО «Канбелмясопродукт» ФИО1 представила годовую отчетность по форме СЗВ-СТАЖ ДД.ММ.ГГГГ. Невыполнение надлежащим образом публично-правовой обязанности по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе представление таких сведений с нарушением установленного Законом №27-ФЗ срока, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП. 

Заявитель считает, что постановление от 06.09.2023, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, поскольку прекращая производство по делу, мировой судья сослался на то, что п.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ утратил силу на основании федерального закона от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и не подлежит применению. 

Заявитель просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение, так как в силу положений части 1 статьи 15 ФЗ от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №237-ФЗ), годовую отчетность за 2022 год страхователи обязаны представить, по той же форме отчетности (СЗВ-СТАЖ) и в том же порядке, который установлен Законом №27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023.

Представитель ОСФР по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу – генеральный директор ОАО «Канбелмясопродукт» ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена судебными повестками, направленными по следующим адресам: 

<

адрес>, жилой массив 

<

адрес>, 

<

адрес> (по месту жительства указанному в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ) и 

<

адрес>, дом

<

адрес>, (по месту регистрации указанному в адресной справке выданной ОВМ Отдела МВД России по 

<

адрес>), также по адресу: 

<

адрес> (местонахождение организации ОАО «Канбелмясопродукт»), которые возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения». 

При этом, суд учитывает, что согласно материалам дела об административном правонарушении, повестка о времени и месте судебного заседания, направленная мировым судьей по адресу: 

<

адрес> (местонахождение организации ОАО «Канбелмясопродукт»), получена ФИО1 лично. 

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08 2005 №.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Изучив доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, исследовав представленные доказательства, считаю жалобу подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является генеральным директором ОАО «Канбелмясопродукт», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Канбелмясопродукт», направило в ОСФР по 

<

адрес>, отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, в форме электронного документа.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОПУ и ОИ №13 ОСФР по Краснодарскому краю, составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, согласно, которому отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год представлен генеральным директором ОАО «Канбелмясопродукт», с нарушением предусмотренного п. 2 ст. 11 Закона №27-ФЗ срока, который истек 01.03.2023 (л.д.11).

14.07.2023 начальник ОПУ и ОИ №13 ОСФР по Краснодарскому краю, направил в адрес ФИО1 указанный акт проверки и уведомление №, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которые получены адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д.16).

Согласно уведомлению № ФИО1 надлежало явиться в ОСФР по Краснодарскому краю в 8-30 ДД.ММ.ГГГГ.

21.08.2023 начальником ОПУ и ОИ №13 ОСФР по Краснодарскому краю, в отношении должностного лица ОАО «Канбелмясопродукт» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов) необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. 

Указанный протокол составлен должностным лицом, уполномоченным на его составление, в пределах компетенции соответствующего органа, в отсутствие ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенной о времени и месте составления протокола, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №125 Белоглинского района Лобановой О.П. от 06.09.2023 производство по делу об административном правонарушении возбужденному в отношении должностного лица ФИО1, за совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП, прекращено, на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившим силу закона, устанавливающего административную ответственность. 

Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что: материал поступил к нему на рассмотрение 25.08.2023, то есть за пределами срока действия п.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ), поскольку с 01.01.2023 в статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции Федерального закона от 14.07.2022 №237-ФЗ, отсутствуют требования о сроке предоставления формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)»; постановлением Правления Пенсионного фонда России от 13.10.2022 №216п «О внесении изменений в постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 6.12.2018 №507п», внесены изменения в части порядка заполнения и формата сведений, в том числе, предоставляемых по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

Указанный вывод мирового судьи основан на неверном толковании действующих правовых норм, поскольку пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ), предусмотрена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представлять соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 №507п «Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 г. №3п» (далее постановление Правления ПФ РФ от 06.12.2018 №507п) утверждены, в том числе, форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» и порядок ее заполнения.

Законом №237-ФЗ, внесены изменения в Закон №27-ФЗ, статья 11 которого изложена в новой редакции, действующей с 01.01.2023, в том числе, пунктами 2, 2.1 определен перечень сведений и документов, которые страхователь представляет о каждом работающем у него лице. При этом пункт 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в редакции действующей с 01.01.2023, действительно не содержит общего срока предоставления сведений о застрахованных лицах. Порядок и сроки предоставления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета установлены в пунктах 3-7 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в редакции, действующей с 01.01.2023. 

Однако, при вынесении постановления, мировой судья не учел, что согласно части 1 статьи 15 Закона №237-ФЗ за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 13 октября 2022 года №216п «О внесении изменений в постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 6 декабря 2018 г. №507п» установлено, что постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 6 декабря 2018 г. №507п применяется за периоды, истекшие до 1 января 2023 года.

Из взаимосвязанных положений вышеперечисленных правовых норм следует, что сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ), за 2022 год, страхователи обязаны были представить в срок до 01.03.2023.

Законодательное изменение формы подлежащих представлению сведений о физических лицах, органа, в который должны представляться данные сведения, даты представления сведений не свидетельствуют об отмене или смягчении с 01 января 2023 года административной ответственности должностных лиц страхователей, за непредставление соответствующих сведений. 

Частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, заключается в действии либо бездействии, связанном с непредставлением в установленный срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Субъективная сторона административного правонарушения, характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

Диспозиция части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в сравнении с редакцией действовавшей до 14.07.2022, претерпела изменения только в части наименования органа, в который следует предоставлять соответствующие сведения, что не свидетельствует об улучшении положения лица привлекаемого к административной ответственности. Санкция части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ изменений не претерпела.

Поскольку при рассмотрении дела мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы ОСФР по Краснодарскому краю срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, постановление мирового судьи судебного участка №125 Белоглинского района Лобановой О.П. от 06.09.2023, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «Канбелмясопродукт» ФИО2, надлежит отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №125 Белоглинского района Лобановой О.П. от 06 сентября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Канбелмясопродукт» ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №125 Белоглинского района Краснодарского края.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения, но может быть обжаловано, опротестовано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: