дело № 2-112/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2019 года село Богатое

Богатовский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего Бугаевой В.Н.,

при секретаре Вериной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Богатовского района Самарской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области основной общеобразовательной школе села Максимовка муниципального района Богатовский Самарской области о понуждении организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богатовского района Самарской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области основной общеобразовательной школе села Максимовка муниципального района Богатовский Самарской области о понуждении организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья в случае и порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель прокуратуры Богатовского района помощник прокурора Богатовского района Чернышов И.В. пояснил, что прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании и социальной защите несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья. Согласно полученной информации в общеобразовательном учреждении обучаются несовершеннолетние дети с ограниченными возможностями здоровья, однако в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45), Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Устава общеобразовательного учреждения, не обеспечены двухразовым питанием, что нарушает гарантированные федеральным законодательством права несовершеннолетних обучающихся детей указанной категории на государственную поддержку. Просит обязать ответчика организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья в случае и порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Представитель ГБОУ СО ООШ села Максимовка муниципального района Богатовский Самарской области в лице директора ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям изложенным в письменном отзыве. Указали, что питание в школе организовано в соответствии с требования действующего законодательства. Оплата питания производится за счет родителей обучающихся. Бесплатное льготное питание школьникам не предусмотрено, однако законодательством предусмотрена выплата пособия на ежемесячное питание, что является мерой социальной поддержки в силу положений Закона Самарской области от 16.07.2004 года №122-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей». Иных мер социальной поддержки, связанных с предоставлением бесплатного или льготного питания из бюджета Самарской области не предусмотрено. 

Представитель Отрадненского Управления Министерства образования и науки Самарской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указали, что в соответствии с положениями ч.4 ст.37 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления, однако данный порядок законодателем в настоящее время не установлен и вопрос об обеспечении двухразовым питанием несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья не урегулирован законодателем, соответствующие нормативно-правовые акты Самарской областью устанавливающие соответствующие расходные обязательства и порядок исполнения отсутствуют. При указанных обстоятельствах решение суда будет являться неисполнимым по независящим от образовательного учреждения обстоятельствам. Согласно положений ст. 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» оказание указанной прокурором меры социальной поддержки относится к полномочиям Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Источник финансового обеспечения требует уточнения путем четкого разграничения в ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ полномочий между федеральным, региональным и местным уровнем власти. 

Третье лицо, Министерство образования и науки Самарской области просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ и в представленных в письменной форме возражениях относительно иска полагает, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку в силу положений ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится организация питания обучающихся. Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации содержание термина «организация» не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности в соответствующей сфере деятельности. В соответствии с положениями ч.4 ст.37 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» вопрос об обеспечении двухразовым питанием несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья законодателем не урегулирован, соответствующие нормативно-правовые акты Самарской областью устанавливающие соответствующие расходные обязательства и порядок исполнения отсутствуют. Согласно положений ст. 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» оказание указанной прокурором меры социальной поддержки относится к полномочиям Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Источник финансового обеспечения требует уточнения путем четкого разграничения в ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ полномочий между федеральным, региональным и местным уровнем власти. В силу положений Закона Самарской области от 16.07.2004 года №122-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» в качестве меры социальной поддержки предусмотрена выплата пособия на ежемесячное питание. 

Третье лицо, Администрация муниципального района Богатовский Самарской области просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК Российской Федерации, и в представленных в письменной форме возражениях относительно иска решение оставляют на усмотрение суда.

Выяснив мнение сторон, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что заявленное прокурором требование, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основание для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере (трудовых) служебных отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечение прав на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со статьей 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально - экономических условий для его получения.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При этом образование лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов является одним из приоритетных направлений деятельности системы образования Российской Федерации.

Основные требования к организации получения образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья установлены в ст.79 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Так, частью 7 статьи 79 указанного Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Статьей 37 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В силу пп. 15 п. 3 и п. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны, в том числе, осуществляться меры по организации их питания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее СанПиН 2.4.5.2409-08). Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

В соответствии с пунктами 6.8 и 6.34 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4 часов. Не допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой района установлено, что в ГБОУ СО ООШ села Максимовка муниципального района Богатовский Самарской области обучаются несовершеннолетние дети (один ребенок) с ограниченными возможностями здоровья, которые вопреки требованиям ч. 7 ст. 79 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не обеспечены бесплатным двухразовым питанием. Питание в школе организовано за счет средств родителей, родственников и иных законных представителей, чем нарушаются гарантированные федеральным законодательством права несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья на государственную социальную поддержку.

Согласно Устава ГБОУ СО ООШ села Максимовка муниципального района Богатовский Самарской области, Учреждение осуществляет следующие виды деятельности, относящиеся к основной, в том числе организация питания обучающихся (п.2.3); Министерство образования и науки Самарской области формирует Учреждению государственное задание на оказание государственных услуг в соответствии с основными видами деятельности, указанными в Уставе Учреждения; Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется Министерством образования и науки Самарской области на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, определяемых Правительством Самарской области (п.6.1) 

Организация питания обучающихся возложена на организации, осуществляющие образовательную деятельность (ст.37 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), однако ответчиком ГБОУ СО ООШ села Максимовка муниципального района Богатовский Самарской области не принято мер, направленных на организацию предоставления указанной категории обучающихся бесплатного двухразового питания.

Более того, согласно положений ст.28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», регламентирующей компетенцию, права, обязанности и ответственность образовательного учреждения, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, относится: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15 ч.3 ст. 28).

Таким образом, нормы федерального законодательства, а именно, нормы ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» возлагают на учебное заведение требования об организации и обеспечении бесплатного двухразового питания несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что в ГБОУ СО ООШ села Максимовка муниципального района Богатовский Самарской области в нарушение требований федерального законодательства, несовершеннолетние дети с ограниченными возможностями здоровья, обучающиеся в данной школе, не обеспечены двухразовым питанием, в связи с чем, на ответчика следует возложить обязанность по обеспечению бесплатным двухразовым питанием несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ СО ООШ села Максимовка муниципального района Богатовский Самарской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы, о получении детьми указанной категории мер социальной поддержки в рамках Закона Самарской области от 16.07.2004 № 122-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей», правового значения не имеют, поскольку пособие на питание ребенка выплачивается в отношении категории семей со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума в Самарской области.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» обязательным является обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка. В пункте 1 статьи 9 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ устанавливается, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении, социальном учебно-воспитательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со статьей 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении, в том числе, административной деятельности, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. Действия органов осуществляющих деятельность в сфере образования, должны быть направлены на создание образовательной среды, обеспечивающей доступность и комфортные условия получения качественного образования для обучающихся названной категории с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья.

При таких обстоятельствах, суд полагает удовлетворить исковые требования прокурора Богатовского района Самарской области, направленные в защиту прав и социальных гарантий несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ СО ООШ села Максимовка муниципального района Богатовский Самарской области. 

При этом, суд полагает возможным обязать ГБОУ СО ООШ села Максимовка муниципального района Богатовский Самарской области обеспечить бесплатным двухразовым питанием несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ СО ООШ села Максимовка муниципального района Богатовский Самарской области в случае и порядке, установленных действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Богатовского района Самарской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области основной общеобразовательной школе села Максимовка муниципального района Богатовский Самарской области о понуждении организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области основную общеобразовательную школу села Максимовка муниципального района Богатовский Самарской области организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Самарской области основной общеобразовательной школе села Максимовка муниципального района Богатовский Самарской области в случае и порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы либо представления через Богатовский районный суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий В.Н. Бугаева

Решение суда в окончательной форме составлено судьей с помощью ПК в совещательной комнате 1 июля 2019 года.