Дело № 2-496/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 09 ноября 2020 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Лихачевой Е.В.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика главы администрации муниципального образования «Порожское» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Порожское» о признании права на получение доплаты к пенсии по возрасту, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Порожское» (далее администрация МО «Порожское») о признании за ней права на получение доплаты к пенсии по возрасту с 01 января 2018 года. 

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что она состояла в трудовых отношениях с администрацией МО «Порожское». 30 июня 2015 года распоряжением главы администрации МО «Порожское» от 07 марта 2016 года № 5-к в соответствии с решением совета депутатов МО «Порожское» от 28 сентября 2009 года № 39 «О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещающим муниципальные должности» с 01 января 2016 года ей была назначена ежемесячная доплата к пенсии по возрасту в размере фиксированной суммы 3000 рублей. С 01 января 2016 года по 31 декабря 2017 года указанная выплата производилась ежемесячно. Распоряжением главы администрации МО «Порожское» от 29 декабря 2017 года № 21-к доплата к пенсии отменена. Отменив назначенную к пенсии доплату, должностное лицо администрации муниципального образования нарушило положения Закона Архангельской области от 23 декабря 2016 года № 511-31-ОЗ, тем самым, ограничив ее права на получение пенсии в том размере, который существовал до 01 января 2018 года. В соответствии с нормами указанного закона пенсия за выслугу лет выплачивается без принятия дополнительных решений в размере, установленном до 01 января 2017 года. Органы местного самоуправления не вправе снижать уровень гарантий и компенсаций, установленный федеральным и областным законодательством, поскольку не обладают такими полномочиями. Распоряжением главы администрации МО «Порожское» от 07 марта 2016 года № 5-к ей была назначена ежемесячная доплата к пенсии по возрасту в фиксированной сумме 3000 рублей без ограничения сроков. Постановлением администрации МО «Порожское» от 18.05.2018 № 13 утвержден новый порядок установления и выплат доплаты (пенсии за выслугу лет) лицам, замещающим должности муниципальной службы», который также подтверждает право муниципальных служащих после выхода на пенсию по возрасту получать доплату к пенсии. Стаж ее работы на государственной и муниципальной службе составляет 32 года 6 месяцев.

Определением суда от 12.10.2020 к участию в дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район». 

В судебном заседании истец ФИО1 просила удовлетворить исковые требования. 

Представитель ответчика глава администрация МО «Порожское» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что распоряжение главы администрации МО «Порожское» от 29.12.2017 № 21-к является нормативным правовым актом, который принят уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству РФ и не нарушает права и законные интересы муниципального образования. Истцом в установленный законом срок данное распоряжение не обжаловалось.

Истцу ФИО1 в период 01.01.2016 по 31.12.2017 ежемесячно производилась доплата к пенсии по возрасту в размере фиксированной суммы 3000 рублей. Выплата осуществлялась на основании - порядка назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещающим муниципальные должности, утвержденного решением совета депутатов МО «Порожское» от 28.09.2009 № 39.

В связи с тем, что Закон Архангельской области от 16.04.1998 № 68-15-03 «О муниципальной службе в Архангельской области» в части получения ежемесячной доплаты к пенсии утратил силу, введен механизм назначения пенсии за выслугу лет.

На основании указанных изменений областного законодательства распоряжением главы администрации МО «Порожское» от 29.12.2017 № 21-к решение № 39 от 28.09.2009 «О порядке установления выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования «Порожское» отменено. Распоряжение главы администрации МО «Порожское» от 07.03.2016 № 5-к утратило законную силу.

В соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами Архангельской области от 16.04.1998 № 68-1503 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области», от 07.07.1999 № 151-23-03 «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Архангельской области» и в целях обеспечения гарантий лицам, замещавшим должности муниципальной службы в отраслевых и функциональных органах администрации муниципального образования «Порожкое», постановлением администрации МО «Порожское» от 18.05.2018 № 13 утверждено Положение о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в отраслевых и функциональных органах администрации МО «Порожское. 

Таким образом, установлен новый порядок расчета размера пенсии за выслугу лет. ФИО1 вправе в любое время обратиться в администрацию МО «Порожское» с заявлением за установлением пенсии за выслугу лет. Согласно Положению от 18.05.2018 № 13 пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1).

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 ГПК РФ).

Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4 ГПК РФ).

Согласно абзацу третьему статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Из приведенных норм гражданского процессуального права следует, что заинтересованное лицо, реализуя гарантированное Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту, может обратиться в суд за защитой своего нарушенного либо оспариваемого права. По заявлению такого лица судом возбуждается гражданское дело. Производство по делу подлежит прекращению в том случае, если ранее судом уже были рассмотрены требования этого же лица, тождественные вновь предъявленным, то есть совпадающие по составу сторон, предмету и основанию заявленных требований.

В данном случае достаточных оснований для прекращения производства по гражданскому делу и применения положений ст. 220 ГПК РФ не имеется, поскольку ранее ФИО1 с иском не обращалась (в ее интересах обращался Онежский межрайонный прокурор), в настоящем исковом заявлении ФИО1 указаны иные требования (о признании за ней права на получение доплаты к пенсии по возрасту) и дополнительные обстоятельства (принятие администрацией МО «Порожское» постановления от 18.05.2018 № 13, которым утвержден новый порядок установления и выплат доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы), которые ранее не были предметом судебной оценки. 

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что ФИО1, 

<

Дата> года рождения, является лицом, замещавшим должность муниципальной службы в администрации МО «Порожское», получателем страховой пенсии по старости в Управлении ПФР в 

<

Адрес>. 

Распоряжением главы администрации МО «Порожское» № 5-к от 07.03.2016 на основании ст.18 Закона Архангельской области от 16.04.1998 № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области», решения Совета депутатов МО «Порожское» № 39 от 28.09.2009 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования «Порожское» и решения комиссии по установлению ежемесячной доплаты к страховой пенсии от 10.02.2016 ФИО1, замещавшей должность муниципальной службы, главному специалисту по управлению муниципальной собственностью администрации МО «Порожское», была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии с 01.01.2016 в размере 3000 рублей.

На основании решения главы администрации МО «Порожское» № 16 от 28.12.2017 решение Совета депутатов МО «Порожское» № 39 от 28.09.2009 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования «Порожское» отменено.

Распоряжением главы администрации МО «Порожское» № 21-к от 29.12.2017 распоряжение № 5 от 07.03.2016 отменено. Дано распоряжение главному бухгалтеру администрации МО «Порожское» прекратить выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии с 01.01.2018.

Решением Онежского городского суда Архангельской области от 12 октября 2018 года на администрацию муниципального образования «Порожское» была возложена обязанность с 01 января 2018 года осуществлять выплату ФИО1 пенсии за выслугу лет в соответствии с ч. 5 ст. 8 Закон Архангельской области от 23.12.2016 N 511-31-ОЗ "О внесении изменений в отдельные областные законы в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», принятого Архангельским областным Собранием депутатов 

<

Дата>. Взысканы с администрации муниципального образования «Порожское» в пользу ФИО1 задолженность по выплате муниципальной пенсии за выслугу лет за период с января по октябрь (включительно) 2018 года в сумме 30 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 25 декабря 2018 года отменено решение Онежского городского суда Архангельской области от 12 октября 2018 года, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требования Онежского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 к администрации муниципального образования «Порожское» о возложении обязанности осуществлять выплату пенсии за выслугу лет, взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет за период с января по октябрь 2018 года отказано.

Пунктом 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Федеральный законодатель, предусматривая государственное пенсионное обеспечение граждан, проходивших муниципальную службу, и гарантируя в связи с этим муниципальному служащему право на пенсионное обеспечение, одновременно относит определение условий и порядка пенсионного обеспечения к компетенции органов местного самоуправления. 

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такого обеспечения муниципальным служащим. При этом органы местного самоуправления не вправе снижать уровень гарантий, установленных федеральным и областным законодательством, поскольку не обладают соответствующими полномочиями.

Законом Архангельской области от 16.04.1998 № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области», действовавшим в редакции на момент установления ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии, было предусмотрено, что муниципальные служащие в связи с выходом на страховую пенсию имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на ежемесячную доплату к страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплате к страховой пенсии) (далее – ежемесячная доплата к страховой пенсии), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Таким образом, законодательством Архангельской области было предусмотрено право муниципального служащего на получение ежемесячной доплаты к пенсии (п. 2 ст. 18 Закон Архангельской области от 16.04.1998 № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» (в ред. от 26.10.2015)). При этом, ежемесячная доплата к страховой пенсии муниципальным служащим устанавливалась при соблюдении ряда условий: при наличии 12,5 календарных лет стажа муниципальной службы у мужчин и 10 календарных лет у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) и доплаты составляла 50 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего. Размер доплаты увеличивался на 3 процента месячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год выслуги свыше установленной настоящим пунктом продолжительности стажа муниципальной службы, но сумма пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) и доплаты не могла превышать 60 процентов его месячного денежного содержания.

Решением Совета депутатов МО «Порожское» 28.09.2009 № 39, в силу предоставленных полномочий, был утвержден Порядок назначения выплаты ежемесячной доплаты к государственным пенсиям лицам, замещавшим должности муниципальной службы МО «Порожское» (далее – Порядок № 39).

Порядок № 39 предусматривал аналогичные областному закону условия установления и увеличения ежемесячной доплаты к страховой пенсии муниципальным служащим, ее размер, а также ограничения размера получаемой пенсии и доплаты в зависимости от отношения к ранее получаемому месячному денежному содержанию.

В силу абз. 3 п. 3.2 Порядка № 39 размер доплаты не может составлять менее 1000 руб. для лиц, стаж муниципальной службы которых составляет менее 15 лет, 2000 руб. – при стаже до 30 лет и 3000 руб. – при стаже 30 лет и свыше муниципальной службы. Пунктом 3.3 установлено, что сумма пенсии и доплаты к пенсии не могут превышать 60 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего. 

Согласно п. 5.1 Порядка № 39 ежемесячная доплата к государственной пенсии, ее размер устанавливается распоряжением главы администрации МО «Порожское» по представлению комиссии по установлению трудовой пенсии. Данная ежемесячная доплата к пенсии устанавливается пожизненно.

Разделом 8 установлены основания и порядок осуществления перерасчета размера доплаты к пенсии в случае изменения соотношения суммы пенсии и доплаты к пенсии к ранее получаемому месячному денежному содержанию муниципального служащего.

В последующем с 01.01.2017 Законом Архангельской области от 23.12.2016 № 511-31-ОЗ «О внесении изменений в отдельные областные законы в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» (далее – Закон Архангельской области от 23.12.2016 № 511-31-ОЗ) в Областной закон от 16.04.1998 № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» внесены изменения, в соответствии с которыми лица, замещавшие на постоянной основе муниципальные должности муниципальных образований Архангельской области (далее - лица, замещавшие муниципальные должности), и лица, замещавшие должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области (далее также - должности муниципальной службы), имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности (страховой пенсии и фиксированной выплате к страховой пенсии), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, назначенной в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - пенсия за выслугу лет).

В соответствии с п.п. 2 п. 5 ст. 1, п. 6 ст. 1 Закона Архангельской области от 16.04.1998 № 68-15-ОЗ (ред. от 05.06.2017) пенсия за выслугу лет устанавливается при выполнении следующих требований к периодам замещения на постоянной основе муниципальных должностей муниципальных образований Архангельской области и (или) стажу муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области, необходимым для установления пенсии за выслугу лет (далее в совокупности - стаж), в том числе лицам, замещавшим должности муниципальной службы, при расторжении трудового договора с муниципальным служащим до 01.01.2017 в связи с выходом на страховую пенсию (назначением страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии), - при наличии не менее 12 лет 6 месяцев стажа у мужчин и 10 лет стажа у женщин.

Пунктом 10 ст. 1, п. 19 ст. 1 Закона Архангельской области от 16.04.1998 № 68-15-ОЗ (ред. от 05.06.2017) установлено, что лицам, указанным в подпунктах 1, 2 и 3 пункта 5 настоящей статьи, пенсия за выслугу лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма получаемых ими страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) или досрочной пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 50 процентов месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность или должность муниципальной службы. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность или должность муниципальной службы, за каждый полный год стажа свыше 12 лет 6 месяцев стажа у мужчин и 10 лет стажа у женщин, но сумма получаемой им страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) или досрочной пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 60 процентов его месячного денежного содержания. Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет определяется муниципальными нормативными правовыми актами.

Из анализа Закона Архангельской области от 23.12.2016 № 511-31-ОЗ следует, что Закон Архангельской области от 16.04.1998 № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» в части получения ежемесячной доплаты к пенсии утратил силу, вместе с тем введен механизм назначения пенсии за выслугу лет.

В силу ч. 5 ст. 8 Закона Архангельской области от 23.12.2016 № 511-31-ОЗ с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором настоящий закон вступил в силу, вместо выплаты ежемесячных доплат к пенсии осуществляется выплата пенсий за выслугу лет для всех категорий получателей без принятия дополнительных решений в размере установленной до 01.01.2017 ежемесячной доплаты к пенсии.

Распоряжение главы администрации МО «Порожское» № 21-к от 29.12.2017 об отмене распоряжения № 5 от 07.03.2016 и даче распоряжения главному бухгалтеру администрации МО «Порожское» о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии с 01.01.2018, оспорено в установленном законом порядке не было, противоречащим законодательству и недействующим не признано.

Постановлением главы муниципального образования «Порожское» от 18.05.2018 № 13 утверждено Положение о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в отраслевых и функциональных органах администрации муниципального образования «Порожское» (далее Положение).

В соответствии с п. 1.1 настоящее Положение определяет порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в отраслевых и функциональных органах администрации муниципального образования «Порожское».

Согласно п. 1.3 Положения, пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее дня назначения страховой пенсии, указанной в пункте 1.2. настоящего Положения, и дня увольнения с муниципальной службы. Обращение за установлением пенсии за выслугу лет осуществляется в любое время после возникновения права на ее установление.

В соответствии с п. 1.4 Положения, пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим должности муниципальной службы, с которыми расторгнут трудовой договор по основаниям, предусмотренным пунктом 2.5. настоящего Положения.

Согласно п. 2.1 Положения, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы в отраслевых и функциональных органах администрации муниципального образования «Порожское» и уволенные в связи с прекращением муниципальной службы, при достижении установленного законом стажа при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности).

Согласно пунктам 4.1-4.4 Положения, лицо, претендующее на пенсию за выслугу лет, подает заявление главе администрации муниципального образования «Порожское», где он занимал должность муниципальной службы перед увольнением с муниципальной службы, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

К заявлению должны быть приложены следующие документы: справка из органа, выплачивающего страховую пенсию, о виде пенсии, сроке на который она назначена, общем размере получаемой пенсии (со всеми надбавками, повышениями, компенсационными выплатами). Если пенсионер имеет право на получение двух пенсий, то в справке должна быть указана общая сумма 2-х пенсий со всеми надбавками и компенсационными выплатами; трудовая книжка; справка о месте постоянного проживания и выписка из паспорта с датой рождения; копия документа, подтверждающего факт установления инвалидности (в случае прекращения муниципальной службы вследствие инвалидности, полученной в результате исполнения должностных обязанностей по муниципальной службе).

Отдел организационной, кадровой работы и делопроизводства администрации муниципального образования «Порожское» в 10-дневный срок со дня поступления заявления готовит справку о стаже муниципальной службы согласно приложению № 4 к настоящему Положению, запрашивает в отраслевых (функциональных) органах администрации копию правового акта об увольнении заявителя, справку о размере месячного денежного содержания заявителя по форме согласно приложению № 3 к настоящему Положению.

Главный специалист, главный бухгалтер администрации муниципального образования «Порожское» готовит расчет пенсии за выслугу лет согласно приложению № 5 к настоящему Положению.

Оформленные таким образом документы, направляются на рассмотрение комиссии по установлению пенсии за выслугу лет (далее комиссия), созданной при администрации муниципального образования «Порожское». Комиссия устанавливает право заявителя на установление пенсии за выслугу лет и выносит решение согласно приложению № 6 к настоящему Положению. При отказе в установлении пенсии за выслугу лет комиссия также выносит решение с указанием мотивов отказа, которое в 10-дневный срок направляется заявителю. Положительное решение комиссии является основанием для издания администрацией муниципального образования правового акта (распоряжения) об установлении пенсии за выслугу лет заявителю.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 к главе администрации муниципального образования «Порожское» с заявлением и необходимыми документами о назначении ей пенсии за выслугу лет не обращалась, Комиссия не устанавливала право истца на получение пенсии за выслугу лет и не выносила соответствующее решение.

При таких обстоятельствах истцом не соблюден порядок назначения пенсии по выслуге лет, установленный Положением.

Органы государственной власти, исходя из принципа разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), самостоятельны в осуществлении своих полномочий также, как и органы местного самоуправления (ст. 12 Конституции Российской Федерации). 

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органам местного самоуправления, предоставлено право принимать муниципальные правовые акты.

По смыслу названных норм органы ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной) самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт. Суд также не вправе обязать и орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, принять решение за Комиссию по установлению пенсии за выслугу лет, поскольку это является их исключительной компетенцией.

При таких обстоятельствах суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Порожское» о признании за ней права на получение доплаты к пенсии по возрасту с 01.01.2018. ФИО1 вправе обратиться в администрацию МО «Порожское» с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ не находит суд и оснований для взыскания с ответчика в пользу истца государственной пошлины в размере 300 рублей, уплаченной ФИО1 при подаче иска в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Порожское» о признании права на получение доплаты к пенсии по возрасту с 01 января 2018 года, о взыскании судебных расходов в сумме 300 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов 

... 

...