Дело № 12 - 20

Судья – Бойко И.Б. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление судьи по делу 

об административном правонарушении 

г. Мурманск 08 февраля 2018 года

Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» Буторина Н.Л. на постановление судьи Североморского районного суда Мурманской области от 05 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Североморского районного суда Мурманской области от 05 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении юридическое лицо – Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота» (далее ФКУ «ОСК Северного флота», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 170000 (ста семидесяти тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник ФКУ «ОСК Северного флота» Буторин Н.Л. постановление судьи районного суда отменить.

Приводит довод о том, что судьей неверно истолкованы положения договора, заключенного между ООО «А» и Учреждением от 19.11.2015 *, где под технологическим оборудованием, готовность которого обеспечивает Учреждение, понимаются цистерны, находящиеся на складе и не участвующие в погрузочно-разгрузочных операциях, а под обеспечением – предоставление достаточных материальных средств, снабжение в нужном количестве, ограждение, хранение.

Указывает, что предметом договора является прием, хранение и выдача ГСМ в автомобильный и морской транспорт через в/ч ***, за что пунктом 5 договора предусмотрена ответственность исполнителя за утрату, недостачу или повреждение, принятых на хранение нефтепродуктов, ответственность за осуществление разгрузочных операций и прием железнодорожных цистерн договором не предусмотрена. ГСМ считается принятым на хранение после слива цистерн и оформления приходных документов, заказчик самостоятельно регулирует все вопросы, связанные с услугами, предоставляемыми железной дорогой (пункты 1.1, 2.6, 3.2.5 договора).

Обращает внимание, что пунктом 3 Распоряжения Правительства РФ № 607-р ООО «Л» в безвозмездное пользование, концессию или долгосрочную аренду передано имущество Минобороны РФ, необходимое для исполнения возлагаемых функций по поставке нефтепродуктов.

Находит, что указанными положениями предусмотрена обязанность поставщиков не только по организации поставки ГСМ для нужд Минобороны РФ, но и по приему соответствующей инфраструктуры, ее модернизации, ремонту, а также по урегулированию всех вопросов, связанных с услугами железной дороги

Оспаривает вывод судьи о том, что деятельность склада относится к погрузочно-разгрузочной с опасными грузами на железной дороге, поскольку перевалка ГСМ осуществляется в/ч *** только после приема нефтепродуктов в резервуары склада с последующим хранением и выдачей на автомобильный и морской транспорт и не подлежит лицензированию, до момента принятия в резервуары ГСМ опасный груз является исключительно собственностью ООО «А» (заказчика).

Полагает, что на деятельность воинских частей не распространяются положения законодательства в области промышленной безопасности, Учреждение грузоотправителем и грузополучателем не является.

Ссылается на вносимые изменения в договор с ООО «А» в части самостоятельного регулирования вопросов, связанные с данными услугами.

Указывает, что осуществление Учреждением погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железной дороге фактически зафиксировано не было, документы, подтверждающие оказание услуг по выгрузке ГСМ отсутствуют, согласно пояснениям защитников операции осуществляются при выдаче ГСМ на автомобильный и морской транспорт заказчика после его приема в резервуарах склада. Собственником части оборудования на ж/д путях, а именно резервуаров и ж/д эстакады является ФГКУ «С».

Считает, что при назначении наказания не учтено, что деятельность Учреждения направлена на обеспечение боевой готовности воинских частей Северного флота, возможность назначения наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не рассмотрена.

В судебное заседание не явились законный представитель ФКУ «ОСК Северного флота», защитники Буторин Н.Л., Казакова А.В., Кругляков Д.И., Голубоцкий Е.П., представитель органа административной юрисдикции, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 27 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Постановление Правительства РФ от 21.03.2012 N 221 "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте" утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Пунктом 3 указанного Положения о лицензировании установлено, что в состав лицензируемой деятельности входят погрузочно-разгрузочные операции с опасными грузами, осуществляемые на железнодорожном транспорте общего пользования и необщего пользования.

Согласно Правилам безопасности и порядку ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденным МЧС РФ 31.10.1996 г. № 9/733/3-2, МПС РФ 25.11.1996 г. № ЦМ-407, опасные грузы - вещества, материалы и изделия, обладающие свойствами, проявление которых в транспортном процессе может привести к гибели или заболеваниям людей и животных, а также к взрыву, пожару, повреждению сооружений и транспортных средств, отнесение к которым основано на соответствующих классификационных показателях и критериях (ГОСТ 19433). При этом, как следует из вышеназванных Правил, газойль относятся к категории опасных грузов

Как следует из материалов дела, 13.10.2017 в 11 часов 05 минут ФКУ «ОСК Северного Флота» на подъездном пути ***, осуществляло деятельность, связанную с разгрузочными работами опасных грузов - вагонов с газойлем, отнесенного к 3 классу опасности, на железнодорожном транспорте без специального разрешения (лицензии).

Выявленное нарушение явилось основанием для составления 27 октября 2017 года в отношении юридического лица – ФКУ «ОСК Северного Флота» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской об административных правонарушениях и привлечения его судьей районного суда 05 декабря 2017 года к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: положением о ФКУ «ОСК Северного Флота»; выписками из ЕГРЮЛ в отношении ФКУ «ОСК Северного флота»; информационными письмами в *** из Центра фирменного транспортного обслуживания Октябрьского территориального центра филиала ОАО «Р» от _ _ и _ _ , договором * от _ _ между ОАО «Р», ООО «А» и ФКУ «ОСК Северного флота» на подачу и уборку вагонов по ... железной дороги (с учетом дополнений); договором * от _ _ на оказание услуг по хранению и перевалке нефтепродуктов между ООО «А» и ФКУ «ОСК Северного флота», договором * на подачу и уборку вагонов от _ _ между ОАО «Р» и ФКУ «ОСК Северного флота», дорожными ведомостями о следовании вагонов *** и их прибытии _ _ ; справкой о формировании в/ч *** как склада по перевалке материально-технических средств службы горючего и иными материалами дела, которые в силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются допустимыми доказательствами по делу.

Выводы судьи о виновности ФКУ «ОСК Северного Флота» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения ФКУ «ОСК Северного Флота» требований лицензионного законодательства, а равно принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, материалы дела не содержат, что свидетельствует о доказанности вины ООО ФКУ «ОСК Северного Флота» во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы о том, что ФКУ «ОСК Северного Флота» погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не осуществляет, несостоятельны.

В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и конкретизирующим его Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте данный вид деятельности рассматривается как специальный вид деятельности, выделенный, в том числе по виду используемого транспорта, по отношению к иным видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Пунктом 3 статьи 21 Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" установлено, что грузоотправители и грузополучатели при перевозках, погрузке и выгрузке опасных и специальных грузов должны обеспечивать безопасность таких перевозок, погрузки и выгрузки, а также иметь соответствующие средства и мобильные подразделения, необходимые для ликвидации аварийных ситуаций и их последствий. Владелец инфраструктуры и перевозчик обязаны в пределах технических и технологических возможностей имеющихся у них восстановительных и противопожарных средств принимать участие в ликвидации последствий транспортных происшествий.

Статьей 21 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" погрузка грузов, грузобагажа в вагоны, а также выгрузка из них в местах общего и необщего пользования обеспечивается грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями). Перевозчики, владельцы инфраструктур, иные юридические лица и индивидуальные предприниматели при наличии соответствующих погрузочно-разгрузочных машин и приспособлений могут принимать на себя по договору с грузоотправителями, грузополучателями выполнение погрузочно-разгрузочных работ. Погрузка грузов в контейнеры и выгрузка грузов из контейнеров в местах общего и необщего пользования обеспечиваются грузоотправителями, грузополучателями.

К числу лицензионных требований, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату), отнесено, в том числе наличие погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности (пункт 4 Положения о лицензировании, утвержденного Постановление Правительства РФ от 21.03.2012 N 221).

Копии документов, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности представляются в лицензирующий орган соискателем для получения лицензии (пункт 5 Положения о лицензировании).

Исходя из приведенных положений лицом, осуществляющим погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, является грузоотправитель и грузополучатель, несущие ответственность при погрузке и выгрузке, а также лица, принявшие на себя по договору с грузоотправителями, грузополучателями обязательства по выполнению погрузочно-разгрузочных работ, имеющие на праве собственности или ином законном основании погрузо-разгрузочные устройства и сооружения, производственные объекты.

Распоряжением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 607-р ООО «А» определено в качестве единственного исполнителя работ (услуг) по бункеровке топливом и смазочными материалами кораблей и судов ВМФ, единственным поставщиком ГСМ в портах базирования и прибрежной зоне СФ РФ, в районах навигационного завоза Арктики через объекты МО РФ в морском порту ***.

19 ноября 2015 года ООО «А» (заказчик) и ФКУ «ОСК Северного Флота» (исполнитель) заключен договор * на оказание услуг по хранению и перевалке нефтепродуктов.

По условиям договора заказчик осуществляет поставку горюче-смазочных материалов, исполнитель - их прием, хранение и выдачу в автомобильный и морской транспорт по принятой в Министерстве обороны Российской Федерации технологии через склад (материальных и технических средств службы горючего) в/ч *** (пункт 1.1 договора). Исполнитель обеспечивает постоянную готовность принадлежащего ему технологического оборудования и сооружений к приему, хранению и отгрузке ГСМ (пункт 3.1.1). Отпускает нефтепродукты заказчика на основании письменного распоряжения заказчика, транспортной накладной и доверенности лица, указанного заказчиком в качестве получателя ГСМ. В данных отношениях исполнитель выступает грузоотправителем (пункт 3.1.5). Заказчик оплачивает ежемесячно услуги исполнителя за слив, налив и хранение каждой тонны нефтепродуктов (пункт 4.1).

Из справки от 17 ноября 2017 года * следует, что в/ч *** является складом по перевалке материально-технических средств службы горючего (л.д.203).

На основании договора * на подачу и уборку вагонов, заключенным между ОАО «Р» и ФКУ «ОСК Северного Флота» от 31.03.2014 (с учетом дополнительных соглашений), последнее использует железнодорожный путь необщего пользования *, примыкающий к ***.

Согласно договору * на подачу и уборку вагонов для грузополучателя (грузоотправителя), не имеющего склада, погрузочно-разгрузочной площадки на не принадлежащем ему железнодорожном пути необщего пользования от 01 апреля 2014 года, заключенного между ООО «А (клиент), ОАО «Р» (перевозчик) и ФКУ «ОСК Северного Флота» (пользователь) на последнее возложена обязанность обеспечивать круглосуточный прием вагонов клиента.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитники юридического лица вину в совершении инкриминированного административного правонарушения признали, подтвердив, что поступающие железнодорожным транспортном цистерны разгружаются силами ФКУ «ОСК Северного Флота».

Материалами дела подтверждено, что ФКУ «ОСК Северного Флота» на законном основании использует технологическое оборудование для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности

То обстоятельство, что собственником части оборудования является ФГКУ «С» МО РФ не освобождает Учреждение от ответственности.

Согласно транспортным железнодорожным накладным 13.10.2017 в адрес ООО «А» на станцию *** поступил опасный груз: вагоны (***) 30/00Н 1202 с газойлем, температура вспышки которого более 60 градусов Цельсия, отнесенного к 3 классу опасности, которые ФКУ «ОСК Северного флота», согласно приведенному договору * обязан был принять, организовать хранение и выдачу в автомобильный и морской транспорт по принятой в Министерстве обороны технологии через склад.

Исполнение возложенных на ФКУ «ОСК Северного флота» обязательств подтверждено дорожными ведомостями на перевозку наливных грузов групповой отправкой, содержащими отметку уведомления грузополучателя о прибытии груза (л.д.129-132).

Иные доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного постановления и не влекут его отмены. 

Постановление о привлечении ФКУ «ОСК Северного флота» к административной ответственности вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Правила подведомственности не нарушены, поскольку административные правонарушения против порядка управления при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не поименованы. Дело правомерно рассмотрено судьей в соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ по месту совершения правонарушения. 

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, имеются основания для изменения обжалуемого акта в части, назначенного Учреждению наказания.

Санкция части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное наказание Учреждению назначено в пределах минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1). 

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из постановления судьи следует, что смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

ФКУ «ОСК Северного флота» является казенным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета, создано для обеспечения поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности Северного флота и подразделений, входящих в его состав, данных о привлечении Учреждения к административной ответственности, материалы дела не содержат. 

Согласно сведениям командира войсковой части *** от 04.12.2017 * (л.д.160-162) командиром войсковой части *** (с 2012 года правопреемник восковая часть ***) в 2010 году были предприняты попытки для получения лицензии на осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, получить которую не представилось возможным ввиду необходимости реконструкции, капитального ремонта объектов войсковой части ***. С 2015 года проводятся указанные мероприятия, целью которых является получение соответствующей лицензии.

Телеграммой от февраля 2014 года (л.д.199-200) подтверждено, что Минобороны РФ принято решение о возложении организации соискания соответствующих лицензий в интересах воинских частей, не являющихся юридическими лицами на ФКУ «ОСК военного округа», а также указано, что в воинских частях проводятся мероприятия по выполнению лицензионных условий.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о наличии оснований для изменения назначенного ФКУ «ОСК Северного флота» административного наказания путем замены наложенного на него административного штрафа в размере 170 000 рублей на предупреждение.

Данное наказание по своему виду согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Североморского районного суда Мурманской области от 05 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФКУ «ОСК Северного флота» изменить: заменить назначенное ФКУ «ОСК Северного флота» административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей на предупреждение.

В остальной части судебный акт оставить без изменения, жалобу защитника ФКУ «ОСК Северного флота» Буторина Н.Л. - без удовлетворения.

Судья 

Мурманского областного суда А.П. Синица