23RS0059-01-2025-006201-54

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

К делу № 2а-5002/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 

Краснодарский край 8 октября 2025 года 

Текст мотивированного решения изготовлен 22 октября 2025 года 

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре судебного заседания Кукузенко Л.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края о признании незаконным решения, заинтересованное лицо департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края о признании незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № R-№ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления деятельности».

В обоснование заявленных требований указано на следующее.

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику через портал «Государственных и муниципальных услуг» с заявлением о предоставлении земельного участка для целей использования: индивидуальное жилищное строительство, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.

В целях предварительного согласования предоставления земельного участка просила согласовать предоставление в собственность земельного участка площадью 539 кв.м по адресу: 

<

адрес>

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № R-№ ответчик отказал в предоставлении муниципальной услуги, с чем административный истец не согласен.

Просит суд принять во внимание, что испрашиваемый земельный участок находится в границе территориальной зоны Ж-2 и к землям общего пользования не относится.

Кроме того, доступ к испрашиваемому земельному участку имеется, а схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью соответствует требованиям ст. 11.10 ЗК РФ.

Административный истец также указал, что приобретает земельный участок не для строительства, а для выращивания клубники, ввиду чего указание административного отвечтика о необходимости получения заключения о разработке инженерных сооружений в целях выполнения противооползневых мероприятий отсутствует.

Административный истец просит суд.

Признать незаконным и отменить решение департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края № R-№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 539 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

???Предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов. 

Участники по делу в судебное заседание не явились, будучи уведомлены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Принимая во внимание требования ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы административного дела, суд полагает отказать в заявленных административных требованиях по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованием ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца действующим процессуальным законом возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, указывающих на нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также обстоятельств, подтверждающих соблюдены ли сроки обращения административного истца в суд. На административного ответчика в настоящем деле действующим процессуальным законом возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. А также обязанность по доказыванию обстоятельств, подтверждающих соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что истец обратилась к ответчику через портал «Государственных и муниципальных услуг» с заявлением о предоставлении земельного участка для целей использования: индивидуальное жилищное строительство, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.

В целях предварительного согласования предоставления земельного участка просила согласовать предоставление в собственность земельного участка площадью 539 кв.м по адресу: 

<

адрес>

Решением департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ R-№ отказано. 

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (далее - Административный регламент). 

Представленной административным истцом схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагается образование земельного участка площадью 539 кв.м. 

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается, в том числе цель использования земельного участка, которая определяет вид разрешенного использования образуемого земельного участка, в соответствии с которым, заявитель обязан использовать земельный участок. 

В заявлении административного истца указана цель использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, код 2.1 (для выращивания сельскохозяйственных культур). 

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - сведения ГИСОГД), предлагаемый к образованию земельный участок, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С., утвержденными решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), расположен в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров. 

Указанными Правилами в территориальной зоне «Ж-2» вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1 (для выращивания сельскохозяйственных культур)» (согласно заявлению) не установлен. 

Правилами установлен вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения. 

Решением Городского С. С. муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края (далее - генеральный план). 

Согласно генеральному плану образуемый земельный участок площадью 539 кв.м, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен в двух функциональных зонах, а именно: 

- зона смешанной, общественно-деловой и курортной застройки, предназначенная для размещения объектов санаторно-курортной деятельности, гостиничного обслуживания, туристического обслуживания, отдыха, общественного питания, торгового обслуживания, культурно-досуговой деятельности, спорта, территорий общего пользования, с возможностью строительства и реконструкции индивидуальных жилых домов; 

- зона озелененных территорий специального назначения, предназначенная для размещения благоустроенных природных территорий общего пользования: парков, скверов, бульваров, территорий общего пользования: площадей, набережных, площадок для занятий спортом, детских площадок, а также объектов коммунального обслуживания, для осуществления общего пользования водными объектами, причалов для маломерных судов. 

В силу пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, скверы, бульвары...) и не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 3К РФ. 

По данным Национальной системы пространственных данных (НСПД) геоинформационного портала, по смежеству с образуемым земельным участком расположены земельные участки с кадастровыми номерами № и др., местоположение которых - садоводческое товарищество «Бриз». 

Сведения о границах земельных участков, отведенных садоводческому товариществу «Бриз», в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, что не дает возможность однозначно утверждать, что испрашиваемые к образованию земли являются свободными муниципальными землями, а не территорией общего пользования садоводческого товарищества и не предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды другому лицу. 

Информация о возможных пересечениях с землями, права на которые могли возникнуть до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», отсутствует, в связи с чем, невозможно однозначно утверждать, что испрашиваемые к образованию земли являются свободными муниципальными землями и не предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды другому лицу. 

Пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. 

Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Соответственно, образование земельного участка согласно представленной Схеме может затронуть права третьих лиц.

Кроме того, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - сведения ГИСОГД) и сведений НСПД, установлено, что к образуемому земельному участку отсутствует доступ от земель общего пользования. 

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 26 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» образуемый земельный участок должен быть обеспечен доступом (проход или проезд от земельных участков общего пользования). 

Следует отметить, что по сведениям ГИСОГД, образуемый земельный участок полностью расположен в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта. 

Согласно подпункту 4 статьи 1, пункту 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации первая зона округа горно-санитарной охраны курорта относится к зонам с особыми условиями использования территорий, которые выделяются на землях поселений. 

Частью 3 статьи 96 ЗК РФ установлено, что земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). 

На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий (пункт 12 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). 

На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств, для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящим ущерба природным лечебным ресурсам. 

Следовательно, представленная Схема выполнена нарушением требований к ее подготовке, предусмотренных статьей 11.10 ЗК РФ, и требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 3К РФ, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 39 Административного регламента является правомерным основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. 

Кроме того, согласно сведениям ГИСОГД испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в границах зоны «ОГП-О» - оползневых процессов (оползни активные и периодически активизирующиеся). 

Согласно Методическим рекомендациям для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных подсистем РСЧС по обеспечению безопасности населения и территорий при угрозе возникновения оползневых процессов, их прохождению и уменьшению последствий от них, утвержденных МЧС России ДД.ММ.ГГГГ N? 2-4-87-53-14, оползни могут быть вызваны различными факторами: водонасыщение грунта; изменение вида насаждений; уничтожение; наводненность грунта; уничтожение растительного покрова; выветривание; сотрясения; вырубкой лесов и кустарников на склонах, распахиванием склонов, чрезмерным поливом склонов, закупориванием, засорением и заваливанием мест выхода подземных вод. 

Оползни являются катастрофическими процессами, при которых гибнут люди, ущерб, наносимый ими народному хозяйству, значителен: разрушаются жилища, повреждаются коммуникационные тоннели, трубопроводы, телефонные и электрические сети. 

В зонах территорий с опасными геологическими процессами запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противокарстовых, противооползневых, противоселевых, берегоукрепительных и др.). 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд полагает отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края о признании незаконным решения отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня постановления его в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. С.. 

Судья И.А. Куц