Дело №12–37/2019

РЕШЕНИЕ

07 мая 2019 года г. Дюртюли РБ

Судья Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан Крамаренко Е.Г., рассмотрев представление Дюртюлинского межрайонного прокурора РБ Шакирова Д.Н. на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1 от 14.02.2019 г.,

у с т а н о в и л:

Дюртюлинским межрайонным прокурором РБ Д.Н. Шакировым в отношении ИП ФИО2 проведена проверка соблюдения трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушение порядка оформления приема на работу, выразившееся в том, что в нарушение требований ч.2 ст.66, ч.1 ст.67, ч.ч.2, 3 ст.68, ТК РФ на экземплярах трудовых договоров, хранящихся у работодателя, в частности у ИП ФИО2, отсутствуют сведения о получении копии экземпляра работниками Г.Р. Г.Р. приказы о приеме на работу под роспись им не объявлялись, работники не ознакомлены с правилами внутреннего трудового распорядка; ИП ФИО3 не ведется книга движения трудовых книжек и вкладышей в них; в нарушение ст.372 ТК РФ отсутствуют утвержденные расчетные листки и, как следствие, работники в письменной форме не извещены о составных частях заработной платы, о размерах иных сумм.

По результатам проведенной проверки постановлением прокурора Шакирова Д.Н. от 29.11.2018 года в отношении ИП ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан.

Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1 от 14.02.2019 г. №-И производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО3 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ФИО3 с 28.12.2018 г. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

В представлении, поданной в Дюртюлинский районный суд РБ, прокурор просит об отмене постановления госинспектора от 14.02.2019 г., как вынесенное с нарушением норм материального права, поскольку на момент обнаружения прокурором совершения предпринимателем правонарушения и на дату направления материалов дела об административном правонарушении в трудовую инспекцию, ФИО3 обладала статусом индивидуального предпринимателя, и прекращение предпринимательской деятельности не исключает возможности привлечения ее к административной ответственности. 

В судебном заседании стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не присутствовали. 

Судья полагает возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о дне и времени рассмотрения дела. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы представления, судья приходит к следующему.

Как установлено и усматривается из материалов дела ФИО4 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 05.06.2018 г. МИФНС №39 по РБ.

В ходе проведения прокуратурой проверки были выявлены нарушения норм Трудового кодекса РФ. Г.Р. Р., Г.Р. Р. на основании трудовых договоров от ДД.ММ.ГГГГ №№,1, приказами от ДД.ММ.ГГГГ №№, 5 «О приёме работника на работу» приняты к ИП ФИО2 – продавцами. В нарушение ч.1 ст.67 ТК РФ на экземплярах трудовых договоров, хранящихся у работодателя, отсутствуют сведения о получении Г.Р. Р., Г.Р. Р. своих экземпляров трудового договора. В нарушение ч.ч.2, 3 ст.68 ТК РФ приказ работодателя о приеме на работу работникам под роспись в трёхдневный срок со дня начала работы не объявлялся, работники не ознакомлены с правилами внутреннего трудового распорядка. ИП ФИО3 не ведется книга движения трудовых книжек и вкладышей в них. В нарушение ст.372 ТК РФ отсутствуют утвержденные расчетные листки и, как следствие, работники в письменной форме не извещены о составных частях заработной платы, причитающейся им за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитаютсяработнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Выявленные в ходе проверки нарушения трудового законодательства оформлены актом проверки и послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и направления постановления в государственную инспекцию труда для рассмотрения по существу.

28.12.2018 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО3 внесена запись о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Принимая обжалуемое решение, заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1 исходила из отсутствия состава вменяемого административного правонарушения, поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствовал субъект правонарушения, являющийся необходимым элементом состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Однако согласиться с выводами нельзя по следующим основаниям.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность.

Статья 22 Трудового кодекса РФ устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

На основании ч.1 ст.67 ТК РФ, трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. 

В соответствии с ч.2 ст.68 ТК РФ приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трёхдневный срок со дня фактического начала работы. 

Согласно ч.3 ст.68 ТК РФ, при приёме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором. 

В силу ч.2 ст.66 ТК РФ, форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихсяиндивидуальными предпринимателями) ведёт трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. Порядок ведения и хранения трудовых книжек установлен Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 №255 «О трудовых книжках» (далее по тексту -Постановление № 255). 

Согласно п.п. 40,41 Постановления № 255, с целью учета трудовых книжек, а также бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, у работодателей ведется, в том числе книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них. В книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, которая ведется кадровой службой или другим подразделением организации, оформляющих прием и увольнение работников, регистрируются все трудовые книжки, принятые от работников при поступлении на работу, а также трудовые книжки и вкладыши в них с указанием серии и номера, выданные работникам вновь. При получении трудовой книжки в связи с увольнением работник расписывается в личной карточке и в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них. Приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее книга учёта движения трудовых книжек и вкладышей в них должны быть пронумерованы, прошнурованы, заверены подписью руководителя организации, а также скреплены сургучной печатью или опломбированы.

На основании ч.ч. 1, 2 ст.136 ТК РФ, при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ.

Не исполнение указанных требований трудового законодательства образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. 

Согласно указанной норме субъектом административного правонарушения является, в том числе индивидуальный предприниматель.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Следовательно, индивидуальный предприниматель, допустивший нарушение законодательства о труде, является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ.

Прекращение деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено им в период, когда он являлся индивидуальным предпринимателем. 

Таким образом, поскольку на момент совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, указанное лицо являлось субъектом правонарушения, оно может быть привлечено к административной ответственности вне зависимости от того, что к моменту рассмотрения дела такое лицо утратило статус индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на постановление выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1 от 14.02.2019 г. №-И, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, и поэтому подлежит отмене.

С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6. – 30.7. КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1 от 14.02.2019 г. №-И о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РБ, в отношении ФИО2, отменить, дело возвратить в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан на новое рассмотрение. 

Данное решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения решения.

Судья Е.Г. Крамаренко