№ 2-2524/2023

УИД 70RS0004-01-2023-002616-04

Решение

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ненашевой О.С.

при секретаре Добромировой Я.С.,

с участием представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора Ленинского района г. Томска Гречман Н.В., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО2 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма взамен непригодного для проживания,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Томска обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО2, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, о возложении обязанности предоставить им вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 36,2 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что жилое помещение №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, относится к объектам муниципальной собственности. Нанимателем квартиры является ФИО1, в указанной квартире зарегистрирован и проживает в качестве члена семьи нанимателя ее сын ФИО2 На основании заключения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления администрации г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Дом включен в муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2017-2025 годы, утвержденную постановлением администрации г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках которой планируется расселение дома. В настоящее время дом находится в аварийном состоянии, имеется угроза для жизни и здоровья находящихся в нем лицам, что подтверждается заключением ООО «Сибирская буровая компания» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций дома. При этом предоставление гражданам иного жилого помещения взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана, срока или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. Поскольку на администрацию г.Томска возложена обязанность по предоставлению жилья по договору социального найма взамен аварийного и подлежащего сносу, и такая обязанность не исполнена, прокурор на основании заявления материальных истцов о защите их жилищных прав в судебном порядке, обратился с иском в суд.

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Ленинского района г. Томска Гречман Н.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, с учетом их уточнения.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В материалы дела представил письменный отзыв на иск, из которого следует, что ответчик считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что истцы не признавались малоимущими, в отдельном списке на очереди не состоят, оснований для внеочередного предоставления жилья отсутствуют. Также находит, что в материалы дела не представлено доказательств необходимости незамедлительного расселения жилого дома из-за имеющейся угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан. В отсутствие таких доказательств принятие решения о предоставлении им жилого помещения без учета сроков расселения жилого дома ответчик полагает неверным.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения процессуального истца, материального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40). 

Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ч.2, 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, площадью 36,2 кв.м., занимаемое истцами ФИО1, ФИО2 (сын), относится к муниципальному жилищному фонду, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании постановления главы администрацией Ленинского района г.Томска №Ж от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, состоящего из двух комнат. В качестве члена семьи нанимателя в ордер № на занятие жилого помещение включен в качестве члена семьи нанимателя, в том числе, сын ФИО2

Из материалов дела, в частности паспортов истцов с отметками о регистрации по месту жительства, следует, что истцы зарегистрированы в квартире по адресу: 

<

адрес>, проживают в данной квартире.

Согласно ст.54 Жилищного кодекса РФ наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается и не оспаривается стороной ответчика факт вселения и проживания истца ФИО2 в спорном жилом помещении в установленном законом порядке и осуществление им пользования данным жилым помещением по договору социального найма как членом семьи нанимателя.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Из материалов дела следует, что ФИО1 с членами своей семьи на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в администрации Ленинского района Города Томска не состоит, что подтверждается информацией, предоставленной администрацией Ленинского района г.Томска в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из уведомления филиала ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ, сведений, предоставленных ООО «Ростехинвентаризация-БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что сведения о правах на объекты недвижимости в виде жилых помещений в отношении ФИО1, ФИО2 отсутствуют. В собственности ФИО2 находится только 1/2 доля в праве собственности на земельный участок по адресу: 

<

адрес>.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с постановлением мэра г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ создана Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации города Томска.

Заключением межведомственной комиссии от 04.03.2021 № 2476, утвержденным постановлением администрации г. Томска от 02.04.2021 № 220, многоквартирный дом № 30 по ул. Кедровая в г.Томске признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 3 указанного постановления на администрацию Ленинского района г. Томска возложена обязанность в срок не позднее 31.12.2030 совместно с комитетом жилищной политики администрации города Томска принять меры к отселению жильцов многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из технического заключения о состоянии строительных конструкций жилого 

<

адрес> по состоянию на 2021 год, выполненного ООО «Сибирская Буровая Компания» и положенного в основу заключения межведомственной комиссии от 04.03.2021, физический износ дома составляет более 65 %. В результате визуального осмотра выявленные деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности основных конструктивных элементов. Состояние элементов несущих конструкций представляет угрозу жизни и здоровья граждан. Дом является аварийным и подлежит сносу. Проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.

Указанный многоквартирный дом включен в муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2017-2025 годы, утвержденную постановлением администрации Горда Томска от 09.11.2016 № 1174, в рамках которой планируется расселение домов, признанных аварийными. Планируемая дата окончания расселения – до 31.12.2025.

Из обстоятельств и материалов дела следует, что до настоящего времени дом не расселен, что ответчиком признается. 

Проживание нанимателя и члена его семьи в указанной квартире аварийного дома представляет реальную угрозу их жизни и здоровью.

Право граждан на проживание в жилых помещениях, пригодных для проживания, безопасных для их жизни и здоровья, отвечающих санитарным и техническим нормам, предусмотрено и защищается законом.

Учитывая, что вышеуказанный жилой дом признан решением органа местного самоуправления непригодным для проживания, которое не оспорено и незаконным не признано, и независимо от признания нанимателя и члена его семьи нуждающимися в жилом помещении и их малоимущности, у органа местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма. 

Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст.89 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст.86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч.1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Внеочередной порядок предоставления жилья своей целью имеет именно скорейшее устранение угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих требованиям безопасности.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики и по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Проанализировав представленные сторонами доказательства, свидетельствующие о недопустимом, опасном аварийном состоянии занимаемого материальными истцами жилого помещения на протяжении уже длительного времени, суд приходит к выводу, что поскольку дом по указанному адресу признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а, следовательно, проживание в нем является опасным для жизни и здоровья граждан, требования процессуального истца о предоставлении истцам ФИО1 и ФИО2 взамен занимаемого другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма является обоснованным.

При этом доказательств принятых органом местного самоуправления мер по выполнению противоаварийных мероприятий, установке мониторинга за несущими конструкциями жилого дома, исключении пребывания людей в опасных аварийных помещениях жилого дома, суду не представлено. 

Соответственно, доказательства отсутствия реальной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в спорном жилом помещении, признанным непригодным для проживания, ответчиком, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Более того, из вышеприведенных правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья, регулируется специальными нормами, в связи с чем, в случае объективной нуждаемости в обеспечении жильем в связи с проживанием в жилом помещении, не отвечающем требованиям безопасности, признание граждан малоимущими и принятие их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса РФ, не требуется. 

При признании дома аварийным выселение из него согласно ст. 85 Жилищного кодекса РФ производится в обязательном порядке в целях охраны жизни и здоровья проживающих в нем граждан с предоставлением всем лицам, имеющим право пользования жилым помещением, иного жилого помещения.

Статьями 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

При этом, исходя из разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), площадь жилого помещения, находящегося в собственности нанимателя или члена его семьи, не подлежит учету при определении площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в связи с выселением из аварийного жилья.

В отличие от случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 57 ЖК РФ), наличие в собственности нанимателя по договору социального найма или члена его семьи другого жилого помещения не может служить основанием для отказа в предоставлении взамен жилого помещения, пришедшего в непригодное для проживания состояние, равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на основании статьи 89 ЖК РФ.

Согласно сведениям из ЕГРН в собственности истцов объектов недвижимого имущества не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением ППК «Роскадастр» об отсутствии сведений по состоянию на 22.05.2023, а также сведениями из ООО «Ростеинвентаризация-БТИ» от 03.07.2023.

При определении площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцам, суд исходит из следующего.

Как следует из технической документации на жилое помещение, выписки из ЕГРН от 19.05.2023, жилое помещение 

<

адрес>, общей площадью 36,2 кв.м, состоит из двух жилых комнат. 

Таким образом, истцам исходя из равнозначности предоставляемого жилья, должно быть во внеочередном порядке по договору социального найма предоставлено благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории муниципального образования «город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 36,2 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования прокурора Ленинского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО2 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма взамен непригодного для проживания удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт ...), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт ...) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 36,2 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ... О.С. Ненашева 

Мотивированный текст решения изготовлен 12.07.2023.

...