Дело N 2-1837/2025 

УИД: 05RS0№-83

Решение

(в окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

5 сентября 2025 г. 

<

адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Яшиной Н.С., 

при секретаре судебного заседания Салиховой А.А.,

с участием ответчика ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления Государственного строительного надзора к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и ее сносе, 

установил:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления Государственного строительного надзора обратились в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании объекта капитального строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером: 05:48:000066:46 принадлежащий гражданину ФИО1 самовольной постройкой, обязании гражданина ФИО1 снести за счет собственных средств возведенный объект капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 05:48:000066:46.

По результатам осуществления Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан полномочий в области строительства установлено, что гражданин ФИО1 в нарушение требований федерального законодательства о градостроительной деятельности, построил объект капитального строительства в отсутствие исходно-разрешительной документации, на земельном участке, расположенном по адресу: Дагестан, 

<

адрес>, СНТ "Весна", по Линии 5, участок № на земельном участке с кадастровым номером: 05:48:000066:46.

Ввиду отсутствия в реестре делопроизводства Управления государственного строительного надзора извещения о начале строительства вышеуказанного объекта, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Минстроем Дагестана был направлен запрос в адрес администрации 

<

адрес> о предоставлении имеющейся разрешительной документации в отношении данного объекта, на что был получен ответ, что администрацией 

<

адрес> готовится материал для подачи искового заявления в суд, то есть исходя из данного ответа следует, что ФИО1 разрешение на строительство получено не было.

Выполнение строительно-монтажных работ без разрешения на строительство является нарушением требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, закрепляющему норму о необходимости выполнения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, только на основании разрешения на строительство.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Постройка, обладающая статусом недвижимого имущества, подлежит признанию самовольной при наличии одного из следующих условий: объект создан на земельном участке, не отведенном для этих целей: строительство осуществлено без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Результатом проведения специалистами Минстроя Дагестана проверок может быть установление факта существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил в процессе строительства, а также отсутствие исходно-разрешительной документации, что является одним из оснований отнесения постройки к самовольным.

На основании изложенного просят суд признать объект капитального строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером: 05:48:000066:46, принадлежащий ответчику ФИО1 самовольной постройкой, обязать ответчика снести за счет собственных средств возведенный объект капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 05:48:000066:46.

В судебное заседание истец Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления Государственного строительного надзора, будучи извещенные о времени, дате и месте судебного разбирательства, представителя не направили, сведений об уважительности причин неявки не сообщили, в заявлении просили о рассмотрении дела в свое отсутствие в случае неявки представителя, в связи с чем определено рассмотреть дело в отсутствие истца на основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО2, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований и просили отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме, указав, что у них имеется вся разрешительная документация на реконструкция данного объекта недвижимости.. 

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 указанной статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. 

Согласно ч.1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. 

Согласно ч.2 указанной статьи, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. 

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 40 ЗК РФ предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. 

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст. 222 ГК РФ следует, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно ч.2 указанной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. 

Как усматривается из представленного суду акта выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного отделом государственного строительного надзора Управления государственного строительного надзора Минстроя Дагестана, спорным объектом капитального строительства является – 4-х этажный объект капитального строительства по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Весна», по Линии 5, участок №, кадастровый №.

Выявлено нарушение требований статьи 51 и части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не проведена процедура получения разрешения на строительство по объекту капитального строительства: 4-х этажный объект капитального строительства по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Весна», по Линии 5, участок №, кадастровый №.

Судом установлено и из материалов дела следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 05:48:000066:46, площадью 499 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – под обслуживание жилой застройки, по адресу: Россия, 

<

адрес>, СНТ «Весна», по Линии 5, участок № на котором возведено спорное строение на основании договора купли-продажи земельного участка от 24.04.2015г. является ФИО1.

Указанный договор заключен с продавцом ФИО3, право собственности которого на вышеуказанный земельный участок возникло на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от 24.04.2015г., заключенного с ФИО1

Согласно п. 1.2 указанного договора от 24.04.2015г., право собственности продавца ФИО3 возникло в соответствии с договором купли-продажи (купчая) земельного участка от 16.07.2013г., запись регистрации права от 02.08.2013г. 

Постановлением, выданного по заявлению ФИО1, Администрации городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено, разрешить ФИО1 переустройство и перепланировку под магазин части нежилых помещений садового дома общей площадью 123,4 кв.м., по адресу: Россия, 

<

адрес>, СНТ «Весна», Линия 5, 

<

адрес>, согласно разработанного проекта, ФИО1 обеспечить внесение изменений в техническую документацию объекта недвижимости в управлении Росреестра по 

<

адрес>.

Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ о завершенном переустройстве и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения, утвержденного Первым заместителем Главы Администрации ГО «

<

адрес>» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что работы по адресу: Россия, 

<

адрес>, СНТ «Весна», Линия 5, 

<

адрес>, выполнены в соответствии с представленным и согласованны проектом, а также Порядком проведения ремонтно-строительных работ по переустройству и (или перепланировке жилых (нежилых) помещений на территории городского округа «

<

адрес>».

К данному строению подведены все коммуникации, о чем свидетельствуют технические условия на присоединение к электрическим сетям с 2016 года, о присоединении к водоотведению, проект газификации от ДД.ММ.ГГГГ, договор №/К-РО от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.. 

Отделом строительства и архитектуры Администрации ГО «

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано Уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, ответчиком представлены в суде доказательства о получении им разрешительной документации на возведение (реконструкцию) объекта недвижимости, на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, расположенном по адресу: Дагестан, 

<

адрес>, СНТ "Весна", по Линии 5, участок № с кадастровым номером: 05:48:000066:46, выданной уполномоченным на это огранном местного самоуправления – Администрацией ГО «

<

адрес>».

Согласно п. 2 Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый пункта 1 статьи 222 ГК РФ).

Если на день вынесения решения суда ранее выявленные признаки самовольной постройки устранены или более не являются таковыми вследствие изменения правового регулирования и отсутствуют иные основания для признания постройки самовольной, суд отказывает в удовлетворении требования о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями.

В силу абзаца четвертого пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на момент строительства спорного здания) самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь к вопросу о правовой природе обязанности по сносу самовольной постройки, указал, что данная обязанность представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство, при этом было отмечено, что абзац второй пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляя обязанность сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет, допускает возложение на него бремени сноса постройки при наличии его вины и не предполагает возложения на невиновное лицо обязанности снести за свой счет самовольную постройку (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 147-О-О).

Из положений указанной нормы и акта ее толкования следует, что к признанию постройки самовольной приводят либо частноправовые нарушения (строительство на земельном участке в отсутствие права на землю) либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

В силу положений статей 10, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Применительно к настоящему делу, истец Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления Государственного строительного надзора, заявляя в качестве способа защиты нарушенного права такое требование, как снос спорного строения, должна доказать, в том числе, что только такая исключительная мера является единственным и соразмерным способом восстановления нарушенного права.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, истец не представил суду доказательства тому, что при строительстве ответчиком спорного строения допущены существенные нарушения градостроительных норм и правил, спорный объект недвижимости создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает вид разрешенного использования и целевое назначение земельного участка, а равно права и законные интересы истца и только такая исключительная мера как снос является единственным и соразмерным способом восстановления нарушенного права истца.

Учитывая изложенное, оценивая в совокупности представленные по делу доказательства, их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание, что заявленный к сносу объект капитального строительства, возведенный на земельном участке с кадастровым номером: 05:48:000066:46 построен, с учетом выданной уполномоченным на это огранном местного самоуправления – Администрацией ГО «

<

адрес>» разрешительной документации, а доказательств того, что спорное строение создает угрозу жизни и здоровью граждан не представлено, суд приходит к выводу о том, что заявленный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

решил:

в удовлетворении исковых требований Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления Государственного строительного надзора к ФИО1 о признании объекта капитального строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером: 05:48:000066:46, самовольной постройкой и ее сносе за счет собственных средств ответчика, отказать. 

Обеспечительные меры, принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в виде запрета Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> и ее территориальным отделам регистрировать любые сделки и переход прав в отношении земельного участка с кадастровым номером: 05:48:000066:46, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Весна», Линия 5, участок № и построенного на нем объекта капитального строительства, отменить по вступлении в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан. 

Решение в окончательной формулировке будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий Н.С. Яшина