№ 12-70/2020

УИД 44RS0003-01-2020-000273-25

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 мая 2020 года город Шарья 

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Шушков Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ________ года рождения, работающего начальником оборотного депо Шарья эксплуатационного локомотивного депо Буй структурного подразделения северной дирекции тяги структурного подразделения дирекции тяги - филиала ОАО "Российские железные дороги", проживающего по адресу: ________, 

на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 25.02.2020 года №_____ по делу об административном правонарушении по ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением главного государственного инспектора труда ФИО1 как должностное лицо - начальник оборотного депо Шарья эксплуатационного локомотивного депо Буй структурного подразделения северной дирекции тяги структурного подразделения дирекции тяги - филиала ОАО "Российские железные дороги" был привлечен к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ - административному штрафу в размере 3 000 рублей за то, что он, как указано в постановлении, допустил нарушение законодательства о труде, выразившееся в несоблюдении требований ч. 1 ст. 227, ст. 230 Трудового кодекса РФ.

ФИО1 в жалобе просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя это тем, что постановление вынесено в отношении неуполномоченного лица. Нарушен порядок привлечения к административной ответственности. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении он не был извещен, в связи с чем, не мог дать объяснения при составлении протокола по делу об административном правонарушении. Не учтены обстоятельства, изложенные в акте о расследовании несчастного случая от 27.12.2019г.. Из текста обжалуемого постановления не следует, что им были нарушены требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах, либо иных нормативных актах Российской Федерации. Более того, оспариваемым постановлением о привлечении к административной ответственности вообще не установлено нарушение ОАО «РЖД» каких-либо нормативных актов.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещался о месте и времени рассмотрения его жалобы надлежащим образом. 

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного производства, в том числе и в подлиннике, нахожу, что обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании статьи 24.1 КоАП Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП Российской Федерации протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с часть 2 настоящей статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Системный анализ статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо обязано направить протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие привлекаемого лица, в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

В силу требований ст.25.15 лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. 

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ, должностное лицо - главный государственный инспектор труда не учел тот факт, что протокол об административном правонарушении от 20.02.2020г. был составлен в отсутствие гр.ФИО1, который фактически не был извещен о месте и времени его составления, вследствие чего право ФИО1 на защиту и иные его процессуальные права при рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении были нарушены.

В материалах дела имеется сопроводительное письмо от 07.02.2020г. исх.№1-31/20 с требованием явки ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении на 20.02.2020г., а также почтовое уведомление о вручении этого письма, адресованного ФИО1, направленного по адресу: ________, то есть по месту работы должностного лица ФИО1 (получено гр. П.О.А. 17.02.2020г.).

Однако каких-либо данных о получении указанного извещения именно привлекаемым лицом - ФИО1 материалы дела не содержат. 

ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо - гражданин, поэтому извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении должны были быть направлены ФИО1 по месту его жительства, а не по месту нахождения структурного подразделения юридического лица, которым он руководит.

Данных о том, что привлекаемое лицо - ФИО1 надлежаще извещен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, как того требует ст.25.15 КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

Несоблюдение установленных статьями 28.2 и 25.15 КоАП РФ требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Указанные нарушения, по мнению суда не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо не возвратило протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В связи с чем, производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 25.02.2020 года №_____ по делу об административном правонарушении по ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить, 

производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копии решения направить в Государственную инспекцию труда в Костромской области, гр. ФИО1

Данное решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья____________________