Дело №а-165-2024

УИД:75RS0032-01-2024-000306-06

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 24 июля 2024 года

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Самохваловой Е.В.,

при секретаре Поварове И.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кыринского района Забайкальского края Кряжевой Ю.И.,

представителя административного ответчика - представителя администрации сельского поселения «Гаваньское» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Гаваньское» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кыринского района Забайкальского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, просил суд возложить на администрацию сельского поселения «Гаваньское» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить членов добровольной пожарной дружины сельского поселения «Гаваньское» средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями Типовых норм. Свои исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения «Гаваньское» законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в нарушение Закона «О добровольной пожарной охране», Порядка обеспечения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров, средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 04.04.2012 № 170, Типовых норм, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.09.2010 № 777н, члены добровольной пожарной дружины сельского поселения «Гаваньское» не обеспечены специальной одеждой необходимой для исполнения обязанностей, связанных с осуществлением деятельности в добровольном пожарном подразделении. По фактам выявленных нарушений 27.05.2024 прокуратурой района в адрес главы сельского поселения «Гаваньское» внесено представление, вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены. Одним из основных прав работников добровольной пожарной дружины является право на защиту жизни и здоровья при исполнении возложенных на них обязанностей, а специальная одежда является базовым минимумом способным обеспечить реализацию данного права, то выявленные проведенной проверкой факты свидетельствуют о ненадлежащем материально- техническом обеспечении администрацией условий для организации добровольной пожарной дружины, ставят под угрозу жизнь и здоровье ее участников.

Представитель административного истца – помощник прокурора Кыринского района – Кряжева Ю.И. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их полном удовлетворении.

Представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения «Гаваньское» ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Суд, выслушав участников, судебного заседания, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образования также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства. 

Пункт 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе, относит - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 24 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны. 

Федеральный закон от 06 мая 2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" определил, что добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ; добровольная пожарная дружина - территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее участие в профилактике пожаров и (или) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, оснащенное первичными средствами пожаротушения, пожарными мотопомпами и не имеющее на вооружении пожарных автомобилей и приспособленных для тушения пожаров технических средств; добровольная пожарная команда - территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее участие в профилактике пожаров и (или) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ и оснащенное пожарным автомобилем и (или) приспособленными для тушения пожаров техническими средствами. 

Согласно ст. 11 Федерального закона от 06 мая 2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации. 

Приказом МЧС России от 04 апреля 2012 года N 170 утвержден Порядок обеспечения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров, средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров, который регулирует обеспечение работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров, средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров, определяет правила обеспечения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров, инвентарным имуществом: специальной защитной одеждой пожарных (общего назначения и изолирующего типа), средствами защиты рук, ног и головы пожарного, средствами самоспасания пожарного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных, а также снаряжением пожарных. 

В соответствии с пунктом 5 Порядка работникам добровольной пожарной охраны и добровольным пожарным, принимающим непосредственное участие в тушении пожаров (в том числе в местностях Российской Федерации с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями), средства индивидуальной защиты выдаются по нормам, предусмотренным для аналогичных целей приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.09.2010 № 777н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (далее - Типовые нормы).

Согласно приложению № 1 к Типовым нормам лицам, занятым при тушении пожаров предоставляются: костюм летний из смешанных тканей, костюм зимний на утепляющей прокладке, боевая одежда пожарного, теплоотражательный костюм, термоагрессивостойкий костюм, костюм радиационно-защитный, костюм водонепроницаемый, подшлемник летний, подшлемник зимний, белье термостойкое летнее и зимнее, средство индивидуальной защиты рук пожарного, защитная обувь пожарного, сапоги или ботинки с высокими берцами, головной убор летний, головной убор зимний, футболка хлопчатобумажная, перчатки полушерстяные.

При рассмотрении дела установлено, что в соответствии с постановлением администрации сельского поселения «Гаваньское» № 20 от 28.04.2018 «Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны» к полномочиям администрации сельского поселения «Гаваньское» отнесена, в том числе организация деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны.

Согласно сведениям, представленным администрацией сельского поселения «Гаваньское» от 22.04.2024 № 83 добровольная пожарная дружина состоит из 3 человек. Однако члены добровольной пожарной дружины сельского поселения «Гаваньское» не обеспечены специальной одеждой необходимой для исполнения обязанностей, связанных с осуществлением деятельности в добровольном пожарном подразделении.

В результате бездействия администрации сельского поселения «Гаваньское» нарушаются интересы неопределенного круга лиц на обеспечение противопожарной безопасности на территории сельского поселения «Гаваньское», осуществление профилактических мер по недопущению пожаров, их тушении, проведение аварийно-спасательных работ. 

Отсутствие указанных комплектов специальной защитной одежды у членов муниципальной добровольной пожарной охраны, действующей на территории сельского поселения «Гаваньское» не соответствует задачам обеспечения пожарной безопасности, направленным на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на создание защищенности от пожаров, свидетельствует о нарушении муниципальным органом действующего законодательства. 

Непринятие администрацией сельского поселения «Гаваньское» мер к обеспечению членов муниципальной добровольной пожарной охраны, действующей на территории сельского поселения «Гаваньское» комплектами специальной защитной одежды, свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства и ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц. 

При таких обстоятельствах административное заявление прокурора подлежит удовлетворению. 

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, принимая во внимание механизм исполнения бюджетных обязательств, суд полагает разумным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Гаваньское» о понуждении к совершению действий – удовлетворить в полном объеме. 

Обязать администрацию сельского поселения «Гаваньское» (№) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить членов добровольной пожарной дружины сельского поселения «Гаваньское» средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями Типовых норм, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.09.2010 № 777н.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Е.В. Самохвалова

Мотивированное решение составлено 24 июля 2024 года.