Дело № 2-357/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года г. Пласт 

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Данилкиной А.Л.,

при секретаре Долгополовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным постановления главы Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просила признать незаконным, противоречащим ст. 31, 51, 54 Жилищного кодека Российской Федерации и нарушающим права членов его семьи постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 138-2 от 22 февраля 2019 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», признать за ним и членами его семьи право быть участниками подпрограммы и возложить на администрацию Пластовского муниципального района обязанность включить его семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Доступное комфортное жилье гражданам России в Пластском муниципальном района на 2018-2020 годы» с момента обращения в жилищную комиссию, то есть с 14 декабря 2018 года.

В обоснование заявленных требований указал, что его семья состоит из трех человек, он, супруга ФИО3 и их сын К.М.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Своего жилого помещения в собственности не имеют. Он с семьей зарегистрированы в квартире, принадлежащей не праве собственности его брату ФИО2 по адресу: 

<

адрес>. В данной квартире зарегистрировано 5 человек, площадь квартиры 45,9 кв.м., что менее учетной нормы на человека. Дом по адресу: 

<

адрес>, ему не принадлежит, дом принадлежал его отцу ФИО4 на основании договора купли-продажи от 23 марта 1991 года, отец продал дом в 2001 году ФИО5. В период с 2004 по 2015 годы он был зарегистрирован в не принадлежащем ему доме, снялся с регистрационного учета в 2015 года. 14 декабря 2018 года он обратилась в жилищную комиссию администрации Пластовского муниципального района с заявлением о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и о включении семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», к заявлению приложил все необходимые документы. Заявление было принято в день его подачи и рассмотрено жилищной комиссией 20 февраля 2019 года. По результатам рассмотрения ее заявления было принято постановление Главы Пластовского муниципального района № 138-2 от 22 февраля 2019 года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Основанием для отказа указан п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». В выписке из протокола заседания жилищной комиссии № 2 от 20 февраля 2019 года указаны обстоятельства, послужившие основанием для отказа. Жилищная комиссия полагает, что он, снявшись с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, умышленно ухудшил свои жилищные условия. Он не согласен с доводами жилищной комиссии. Жилые помещения по адресу: 

<

адрес>, ему не принадлежат и никогда не принадлежали. Он и члены его семьи по состоянию на 2015 год не имели права на проживание в домах по указанным адресам, поэтому его действия по снятию с регистрационного учета не повлияли на объем его жилищных прав. Ни он, ни его жена, ни сын не являются членами семьи брата, совместно с ним не проживают, только зарегистрированы в квартире. Он, жена и сын являются одной независимой семьей, в круг которой его брат не входит. Они имеют собственный бюджет и не зависимы от брата материально. Они не имеют собственного жилья и поэтому должны быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Определением Пластского городского суда Челябинской области от 14 июня 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2

В судебном заседании истец ФИО2 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО6, против удовлетворения иска возражала, полагала, что семья истца правомерно не поставлена на учет на улучшение жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку истец снялся с регистрационного учета из дома, принадлежащего его отцу, тем самым ухудшил свои жилищные условия. Письменный отзыв представителя администрации Пластовского муниципального района Челябинской области приобщен к материалам дела (л.д. 24-25).

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что в собственности ни она, ни супруг, ни ребенок жилых помещений не имеют, являются самостоятельной семьей, не являются членами семьи брата. 

Заслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2014 - 2020 годы», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1, 2, 3, 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014 - 2020 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Указанная программа включает в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приложение № 8).

В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П, которым утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв.м общей площади на одного человека.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 и ФИО3, не достигшие возраста 35 лет, с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке (свидетельство о заключении брака л.д. 18), имеют ребенка К.М.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 17).

14 декабря 2018 года ФИО2 обратился в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. 

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 2 от 20 февраля 2019 года ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и принятии на учет по указанной подпрограмме на основании пп. 2, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и пп. 1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку в 2015 году ФИО2 снялся с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, который согласно данным БТИ принадлежал ФИО4 – отцу ФИО2 К.В.Б. умер ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о дальнейшей перерегистрации права на дом отсутствуют, сведения о вступлении в права наследования отсутствуют. Согласно заключению от 26 декабря 2018 года семья признана платежеспособной (л.д. 5). 

Постановлением главы Пластовского муниципального района от 22 февраля 2019 года № 138-2 ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д. 6).

Согласно справе о составе семьи от 15 мая 2019 года в квартире по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы ФИО2, его супруга ФИО2, брат ФИО2, сын К.М.А.., мать ФИО8 (л.д. 19).

Указанная квартира, имеет площадь 45,9 кв.м, и принадлежит брату истца ФИО2 на праве собственности с 15 февраля 2013 года на основании договора купли-продажи, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 35-37).

Истец ФИО2, его супруга ФИО3, сын ФИО9 собственниками жилых помещений, нанимателями жилых помещений по договорам социального найма не являются, что подтверждается уведомлениями об отсутствии сведений о правах в Едином государственном реестре недвижимости и справками Пластовского филиала ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области (л.д. 12-13, 32-34).

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания семьи ФИО2 членами семьи собственника жилого помещения ФИО2, в котором истец, его супруга и ребенок только зарегистрированы и фактически не проживают, не имеется.

Факт того, что семья истца являются членами семьи собственника жилого помещения ФИО2 в судебном заседании не установлен. Доказательства, подтверждающие то, что истец является членом семьи брата, не представлены, в судебном заседании эти обстоятельства не установлены.

Таким образом, оснований признавать семью ФИО2 членами семьи собственника жилого помещения, что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет. 

Исходя из изложенных обстоятельств, при определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения учитывать площадь жилого помещения, принадлежащего на праве собственности брату истца ФИО2, неправомерно.

Доводы представителя ответчика в письменном отзыве о том, что истец намеренно ухудшил свои жилищные условия, добровольно снявшись с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего его отцу ФИО4, суд находит несостоятельными.

Решением Пластского городского суда Челябинской области от 06 мая 2019 года, вступившего в законную силу 14 июня 2019 года, за ФИО5 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 30-31). Указанным судебным актом установлено, что ФИО5 в 2001 году приобрел указанный дом у К.В.Б.., который умер ДД.ММ.ГГГГ. Сыновья ФИО2 и ФИО2 в право наследования после смерти отца не вступали, в доме не проживали длительное время, были только зарегистрированы до 2015 года, свои права на указанный дом не заявляли.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, отказ жилищной комиссии в признании семьи ФИО2 нуждающимися в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», является необоснованным и незаконным, в связи с чем, семья истца может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Жилище» на 2015-2020 годы. При этом семья истца подлежит включению в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» с момента подачи заявления, а именно с 14 декабря 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 138-2 от 22 февраля 2019 года об отказе ФИО2 и членам его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». 

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность признать семью ФИО2 нуждающимися в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району и включить их семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, с 14 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: