УИД 0 Дело № 12-12/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Вача 21 июня 2023 года

Судья Вачского районного суда Нижегородской области Юрин М.В., с участием заместителя прокурора Вачского района Нижегородской области Владимировой С.С., рассмотрев жалобу ООО «Тандем СП» в лице директора ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Вачского судебного района Нижегородской области от 25 апреля 2023 года о привлечении ООО «Тандем СП» к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Вачского судебного района Нижегородской области от 25 апреля 2023 года ООО «Тандем СП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Считая постановление незаконным, ООО «Тандем СП» в лице директора ФИО1 обратилось в суд с жалобой с просьбой об отмене состоявшегося судебного решения.

В обоснование доводов жалобы указано, что в постановлении мирового судьи в отношении ООО «Тандем СП» неверно истолкована объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. 

Заявитель считает, что ООО «Тандем СП» не является субъектом вышеуказанного правонарушения, так как Обществом соблюдены требования, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии коррупции», в части своевременного уведомления бывшего работодателя ФИО1, ранее замещавшего должность муниципальной службы о принятии его на должность директора ООО «Тандем СП». 

По мнению автора жалобы, законодательством РФ не предусмотрена обязанность бывшего служащего предоставлять на новое место работы разрешение (согласие) комиссии по конфликту интересов на занятие новой должности, также, как и закон не обязывает Общество запрашивать у принимаемого на работу бывшего служащего такое разрешение.

Заявитель считает, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, так как, будучи муниципальным служащим, ФИО1 не осуществлял государственное, муниципальное (административное) управление ООО «Тандем СП», как управляющей организацией, не принимал обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации. При этом, как указано заявителем жалобы, суд не исследовал изложенные в постановлении прокуратуры обстоятельства, подтверждающие наличие муниципального (административного) управления и властных полномочий со стороны ФИО1, и в постановлении мирового судьи не дана оценка письменным объяснениям и доказательствам ООО «Тандем СП», а за основу принятого судом решения взяты исключительно доказательства, изложенные в постановлении прокуратуры Вачского района Нижегородской области от 27.03.2023.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Тандем СП», ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Заместитель прокурора Вачского района Нижегородской области Владимирова С.С. в судебном заседании дала заключение о необходимости оставления оспариваемого постановления без изменения.

Судья, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. 

В соответствии с ч. 2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административной ответственности, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и иными документами.

В соответствии с положениями ст. 30.7 КоАП РФ основанием отмены постановления являются наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же существенное нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В силу положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

Реализуя указанные в названном Федеральном законе основные принципы противодействия коррупции - законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер (пункты 2, 3 и 5 статьи 3), - федеральный законодатель установил ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора (статья 12).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусмотрены условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими, согласно части первой которой граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В пункте 4 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что к функциям государственного, муниципального (административного) управления организацией относятся полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Аналогичные положения содержаться в Законе Нижегородской области от 03.08.2007 № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области».

Постановлением администрации Вачского муниципального района Нижегородской области от 06.08.2013 № 594 (действовавшим на момент совершения правонарушения) и находящемся в открытом доступе в сети «Интернет» утвержден перечень должностей муниципальной службы администрации Вачского муниципального района, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и при замещении которых муниципальные служащие администрации Вачского муниципального района обязаны представлять сведения о своих доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее - Перечень), в который включена должность начальника отдела администрации Вачского муниципального района.

Пунктом 4 статьи 15 Положения о муниципальной службе в Вачском муниципальном районе Нижегородской области, утвержденного решением Земского собрания Вачского муниципального района Нижегородской области от 29.08.2018 № 54 предусмотрено, что гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что заключение трудового договора между гражданином, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, и организацией, отдельные функции государственного управления которой входили в должностные (служебные) обязанности данного гражданина, как государственного или муниципального служащего, без соблюдения требований установленных ст. 64.1 ТК РФ, а именно без получения предварительного согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, является нарушением установленного законом правил заключения трудового договора, влекущим расторжение этого трудового договора по основанию предусмотренному п. 11 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Вачского района Нижегородской области по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлено, что ФИО1 до 18.02.2020 замещал должность муниципальной службы начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Вачского муниципального района, на основании приказа главы местного самоуправления от 17.02.2020 № 29-л уволен по собственному желанию (пункт 3 части 1 статьи 77 ТК РФ).

В должностные обязанности начальника отдела ЖКХ входили, в том числе обязанности по организации разработки, актуализации и реализации инвестиционной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства; оказания жилищных и коммунальных услуг населению предприятиями ЖКХ, управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК и пр.; работы межведомственной комиссии по обследованию и признанию жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу; работы по взаимодействию, в том числе с предприятиями и организациями; работы специалистов отдела в работе в государственных информационных системах; работы по сбору, вывозу твердых бытовых отходов на территории района; обеспечению реализации адресных программ проведения капитального ремонта жилищного фонда на территории района.

Также начальник отдела ЖКХ, транспорт и связи администрации Вачского муниципального района ФИО1 являлся председателем межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Вачского муниципального района Нижегородской области (постановление администрации Вачского муниципального района от 21.05.2019 № 388).

На основании распоряжения администрации Вачского муниципального района Нижегородской области от 17.03.2015 № 32-р начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи являлся заместителем председателя конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории рабочего поселка Вача.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка работы конкурсной комиссии по проведению отрытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, утвержденного распоряжением администрации Вачского муниципального района Нижегородской области от 17.03.2015 № 32-р к функциям комиссии отнесено рассмотрение заявок на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и принятие решения о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе.

Постановлением администрации Вачского муниципального района от 11.09.2018 № 707 утверждены Порядок и Перечень случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств районного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Вачского муниципального района Нижегородской области, в соответствии с которыми получателями субсидии являются, в том числе управляющие организации.

Приложением № 2 к указанному постановлению утвержден состав комиссии по принятию решения о предоставлении субсидии из районного бюджета Вачского муниципального района Нижегородской области на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Вачского муниципального района Нижегородской области, согласно которому заместителем председателя комиссии являлся начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Вачского муниципального района, который во время отсутствия председателя комиссии руководит работой комиссии (п. 2.4.2 Приложения № 1).

Также начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Вачского муниципального района являлся заместителем председателя комиссии по работе с должниками жилищно-коммунальных услуг, состав которой утвержден постановлением распоряжением администрации Вачского муниципального района Нижегородской области от 17.07.2018 № 64-р.

В соответствии с постановлением администрации Вачского муниципального района Нижегородской области от 25.12.2019 № 1146 «О закреплении полномочиями за структурными подразделениями администрации» за отделом ЖКХ, транспорта и связи закреплены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе: 

- согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

- статьей 165 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ): обеспечение равных условий для деятельности управляющих организаций; возможность предоставления управляющим организациям бюджетных средств на капитальный ремонт многоквартирных домов;

- частью 4 статьи 161 ЖК РФ в части проведения органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, открытого конкурса по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

- частью 4.1. статьи 161 ЖК РФ в части размещения информации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд;

- частью 5 статьи 161 ЖК РФ в части уведомления органом местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом;

- частью 6 статьи 161 ЖК РФ в части созыва органом местного самоуправления не позднее чем за месяц до окончания срока действия, указанного в части 5 статьи 161 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом собрания собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято в соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ;

- частью 2 статьи 161.1 ЖК РФ в части созыва органом местного самоуправления общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья при условии, если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано.

Помимо того, что администрацией Вачского муниципального района заключались договоры на управление многоквартирными домами с ООО «Тандем СП», устанавливается плата за пользование жилым помещением, содержание и ремонт жилого помещения.

Согласно Положению об отделе ЖКХ администрации Вачского муниципального района Нижегородской области, в его функции входило, в том числе, организация работы по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих компаний как способа управления многоквартирными домами; мониторинг деятельности управляющих организаций; размещение информации в государственных электронных системах; организация работы по подготовке паспортов готовности, ведение реестра паспортов готовности многоквартирных домов на территории района; организация работы по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории района; формирование лимитов по электроэнергии и теплоэнергии для бюджетных учреждений и организаций района; согласование и организация работы по утверждению тарифов на коммунальные услуги и услуги ЖКХ. 

Кроме того, отделом ЖКХ осуществляется разработка проектов распоряжений, постановлений администрации, долгосрочных программ, положений и иных правовых актов по жилищным вопросам и вопросам жилищно-коммунального хозяйства; рассмотрение жалоб и обращений граждан, организаций, предприятий по жилищным вопросам.

Указанный отдел находился в прямом подчинении ФИО1 

На основании решения № 1 от 10.02.2020 единственного участника ООО «Тандем СП» директором ООО «Тандем СП» издан приказ № 1 от 19.02.2020 о вступлении ФИО1 в должность директора общества с ограниченной ответственностью ООО «Тандем СП».

Согласно должностной инструкции директора ООО «Тандем СП» руководитель предприятия осуществляет общее руководство деятельностью предприятия, обязан решать вопросы, касающиеся финансово-экономической и производственно-хозяйственной деятельности предприятия, в пределах, предоставленных ему законодательством прав.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Тандем СП» осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, а также дополнительные виды деятельности – производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод, сбор, обработка и утилизация отходов, производство электромонтажных работ и прочие виды деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 этого Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление МКД предполагает выполнение установленных стандартов, в частности (ч. 3.1, 6 ст. 45, ч. 13 ст. 155 ЖК РФ; п. п. 2, 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416): 

- прием, хранение и передачу технической документации на МКД и иных связанных с управлением таким домом документов, технических средств и оборудования, а также их актуализацию и восстановление (при необходимости); 

- ведение реестра собственников помещений в МКД и предоставление этого реестра в определенных случаях заинтересованным лицам, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в МКД, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в доме на основании договоров; 

- подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД, в том числе о проведении капитального ремонта дома, о мерах для снижения объема потребления энергоресурсов; 

- организацию рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД вопросов, связанных с управлением домом, а также в установленных случаях обеспечение проведения общего собрания по обращению собственников помещений в МКД, в том числе направление уведомлений о проведении собрания и оформление необходимых документов; 

- организацию оказания услуг и выполнения работ согласно перечню, утвержденному решением общего собрания, в том числе определение способа выполнения работ, заключение договоров на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД и контроль за подрядчиками; 

- организацию и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе начисление платежей и взносов по оплате расходов на содержание и ремонт общего имущества и коммунальных услуг, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в МКД, а также письменное информирование в установленные сроки об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Таким образом, ФИО1 в период замещения должности муниципальной службы начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Вачского муниципального района Нижегородской области был наделен широким кругом властных полномочий, в том числе, по принятию обязательных для исполнения решений по организационным, финансовым и иным вопросам, в том числе, в отношении управляющих организаций, осуществлял контрольные функции управления, готовил проекты и принимал обязательные для исполнения управляющими организациями решения, то есть осуществлял функции муниципального (административного) управления организацией. 

Трудовой договор ФИО1 с ООО «Тандем СП» заключен в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы, при этом, отдельные функции управления входили в должностные обязанности муниципального служащего, однако для получения согласия на замещение должности директора ООО «Тандем СП» перед заключением трудового договора ФИО1 в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов не обращался, т.е. согласие соответствующей комиссии на заключение трудового договора с ООО «Тандем СП» ФИО1 не было получено. 

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, является установленный порядок предупреждения коррупции и борьбы с ней, и нарушение этого порядка независимо от последствий образует объективную сторону состава правонарушения.

В пункте 5 постановления от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий и их неисполнение образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Таким образом, в нарушение положений части 1 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ, 19 февраля 2020 на должность директора ООО «Тандем СП» назначен ФИО1, ранее замещавшая должность муниципальной службы начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Вачского муниципального района, при замещении которой муниципальный служащий был обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и отдельные функции управления которого входили в должностные обязанности муниципального служащего, в отсутствие согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

В силу абз. 1 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». 

Таким образом, работодателем ФИО1 являлось ООО «Тандем СП», в связи с чем в действиях юридического лица ООО «Тандем СП» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Тандем СП» к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении выводы о том, что 27.04.2023 прокуратурой Вачского района Нижегородской области выявлен факт нарушения ООО «Тандем СП» вышеуказанных положений законодательства о противодействии коррупции в жилищно-коммунальной сфере, а именно статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что образует событие административного правонарушения, установленного статьей 19.29 КоАП РФ. 

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Фактические обстоятельства вменяемого ООО «Тандем СП» административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2023, материалами прокурорской проверки и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе юридическое лицо, совершившее административное правонарушение.

Доводы жалобы о том, что на момент заключения трудового договора обществу не было известно, получал ли ФИО1 согласие комиссии несостоятельны, поскольку на основании решения № 1 от 10.02.2020 единственного участника ООО «Тандем СП» директором ООО «Тандем СП» издан приказ № 1 от 19.02.2020 о вступлении ФИО1 в должность директора общества с ограниченной ответственностью ООО «Тандем СП».

Таким образом, подписывая приказ о вступлении в должность, ФИО1, ранее замещавший должность муниципальной службы и обязанный исполнять ограничения, налагаемые на него законодательством о противодействии коррупции, знал о том, что им не получено согласие комиссии на трудоустройство.

При этом, заявителем не оспаривается осведомленность ООО «Тандем СП» о том, что ФИО1 ранее занимал должность муниципальной службы – начальника отдела ЖКХ администрации Вачского муниципального района.

Доводы жалобы о том, что закон не обязывает общество запрашивать у принимаемого на работу бывшего служащего такое разрешение, а подобное решение комиссии не поступало в ООО «Тандем СП» также не основаны на законе.

В силу положений части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции до получения согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов работодатель не вправе заключать трудовой договор с бывшим государственным или муниципальным служащим в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы с принятием его на должность в организацию, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего.

При этом, как указал Верховный Суд РФ в постановлении от 16.08.2019 по делу № 9-АД19-45 до получения согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов работодатель не вправе заключать трудовой договор с бывшим государственным или муниципальным служащим в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы с принятием его на должность в организацию, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего. 

Наряду с этим, оценивая доводы жалобы заявителя, суд, пересматривающий дело отмечает, что как установлено при производстве у мирового судьи и следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Тандем СП» в лице директора ФИО1 располагало сведениями о замещении ранее им же должности муниципальной службы в администрации Вачского муниципального района Нижегородской области.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд, пересматривающий дело по жалобе, констатирует, что мировой судья правильно квалифицировал действия ООО «Тандем СП» по ст. 19.29 КоАП РФ. В этой связи, оснований для удовлетворения доводов жалобы ООО «Тандем СП» вышестоящий суд не находит. 

Срок давности привлечения ООО «Тандем СП» к административной ответственности при рассмотрении дела не нарушен.

Наказание ООО «Тандем СП» назначено в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ, в соответствии с требованиями, как ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, то есть с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

Нарушений норм процессуального закона, в том числе требований ст.29.11 КоАП РФ, при вынесении постановления, при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

При вышеизложенных обстоятельствах суд находит вынесенное постановление законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Вачского района Нижегородской области от 25.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении ООО «Тандем СП» - оставить без изменения, жалобу ООО «Тандем СП» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения. 

Судья М.В. Юрин