Судья Лобанова Ю.В. дело № 21-923/2020

РЕШЕНИЕ

г. Самара 11 июня 2020 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 20 марта 2020 года, которым оставлено без изменения постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 № 63/8-296-19-И/12-28-И/53-355 от 21.01.2020 года о привлечении должностного лица-директора ООО «ПНП- Сервис» ФИО1 к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 № 63/8-296-19-И/12-28-И/53-355 от 21.01.2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Оспаривая позицию административного органа, ФИО1 обратился в суд с соответствующей жалобой.

По результатам рассмотрения, решением судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 20 марта 2020 года вышеуказанное постановление административного органа оставлено без изменения, а жалоба заявителя -без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, ФИО1 ссылается на незаконность и необоснованность привлечения его к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. Кроме того, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просит состоявшееся по делу постановление административного органа, а также решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Проверив представленные материалы дела, заслушав возражения представителя Государственной инспекции труда Самарской области ФИО3, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ). 

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со ст.37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствие со ст. 22 ТК РФ, работодатель, обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;, обеспечить безопасность и условий труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечить работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для выполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии с ч. 9 ст. 136 ТК РФ, оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, а согласно ст. 317 ТК РФ, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 ТК РФ для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Согласно ч. 1 ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: 1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; 2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; 3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний; 4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

В силу ч. 2 ст. 316, ч. 2 ст. 317 ТК РФ суммы районных коэффициентов за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также процентной надбавки за стаж работы в указанных районах и местностях относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В соответствии с ч. 1 ст. 152 ТК РФ, сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения №-И/53-232 от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ООО «ПНП-Сервис» (далее Общество) была проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой было установлено, что Общество не вело учета времени отработанного работниками сверхурочно, допустило нарушение порядка привлечения работника к работе в выходные дни, непредставление работникам еженедельного непрерывного отдыха, а именно: 

в нарушение ч. 9 ст. 136 ТК РФ, отпуск ФИО6 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), оплачен ДД.ММ.ГГГГ в размере 43 189,74 руб. платежным поручением №; отпуск ФИО7 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), оплачен ДД.ММ.ГГГГ в размере 13 948,66 руб. платежным поручением №, отпуск ФИО8 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), оплачен ДД.ММ.ГГГГ в размен 16 980,60 руб. платежным поручением №;

В нарушение ст. ст. 129, 136, 315-317 ТК РФ, работникам, принятым для работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не выплачиваются районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, в расчетных листках ФИО13 за период апрель 2019 года - ноябрь 2019 года, ФИО9 за период май 2019 года - сентябрь 2019 года, ФИО10 за октябрь, ноябрь 2019 года, ФИО11 за октябрь, ноябрь 2019 года, ФИО12 за ноябрь 2019 года отсутствует указание на начисленные суммы районного коэффициента и процентной надбавки;

В соответствии с ч. 1 ст. 152 ТК РФ, сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере.

ФИО13, мотористу цементировочного аппарата, установлен суммированный рабочего времени с учетным перио

<

адрес> месяца (п. 4.1 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № пнп.

Согласно представленным к проверке табелям учета рабочего времени, в апреле 2019 года ФИО13 отработал 143 часа, в мае - 341 час, в июне - 209 часов, всего за 2 квартал 693 часа, при норме рабочего времени по производственному календарю 469 часов, то есть сверхурочная работа составила 224 часа, однако в нарушение ч. 1 ст. 152 ТК РФ, в повышенном размере сверхурочная работа за 2 квартал 2019 года ФИО13 не оплачена, вид начисления «Оплата за сверхурочную работу» в расчетном листке за июнь 2019 года (месяц окончания учетного периода) отсутствует.

В июле 2019 года ФИО13 учтено 165 часов, в августе - 341 час, в сентябре- 88 часов, всего 594 часа при норме рабочего времени за 3 квартал по производственному календарю -528 часов, то есть сверхурочная работа составила 66 часов. В нарушение ч. 1 ст. 152 ТК в повышенном размере сверхурочная работа за 3 квартал 2019 года ФИО13 не оплачена, вид начисления «Оплата за сверхурочную работу» в расчетном листке за сентябрь 2019 года (месяц окончания учетного периода) отсутствует.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – директора ООО «ПНП-Сервис» ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ вынесения начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 постановления № 63/8-296-19-И/12-28-И/53-355 о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Факт совершения директором ООО «ПНП-Сервис» ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением №-И/53-232 от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ за №-и, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от 08.05.2019г., реестром на зачисления от 29.05.2019г. №, запиской расчетом № от 01.07.2019г., расчетом от 17.07.2019г. №, запиской расчетом № от 14.02.2019г., платежным поручением, расчетными листами, трудовым договором, приказом от 01.04.2019г. №, 332 от 14.10.2019г., 264 от 23.05.2019г., 339 от 30.10.2019г., положениями о разъяснении характера работы, приказом №-к от 09.01.2019г., от 01.01.2019г. №.01.2020г. №-к и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица- директора ООО «ПНП-Сервис» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

При этом административным органом обоснованно принято во внимание, что решением единственного участника Общества от 14.11.2017 на должность директора Общества сроком на пять лет назначен ФИО1, то есть он выступает по отношению к работнику работодателем и на него законом возложена обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ государственный инспектор труда в Самарской области пришел к правильному выводу о нарушении указанным должностным лицом законодательства о труде, поскольку выявленные при проведении проверки нарушения напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников.

Статьей 419 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 20, 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Доводы жалобы заявителя о том, что оснований для применения мер ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ у административного органа не было, поскольку он нарушений трудового законодательства не допускал, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных и оцененных в рамках производства по делу судом первой инстанции, поэтому не могут повлечь отмену решения судьи.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении настоящего дела судья районного суда правильно определил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

В целом доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Назначенные ФИО1 вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и является справедливым.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 названного Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения судьи и постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 № 63/8-296-19-И/12-28-И/53-355 от 21.01.2020 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и решение судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 20 марта 2020 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков