№ 12-269/19

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

25 апреля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу ФИО1 и его защитника Даниленко Н.Г. на постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контрою в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 28 февраля 2019 года №18900009860190001424 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – капитана РС «Дружный» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по государственному контрою в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 28 февраля 2019 года №18900009860190001424, должностное лицо – капитан РС «Дружный» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 и его защитник Даниленко Н.Г. обратились в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просили данное постановление отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, недоказанность обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, а также на малозначительность совершенного правонарушения, либо просили снизить размер назначенного административного штрафа. Указали, что 24 января 2019 года в 19 часов 05 минут с судна PC «Дружный» на электронный адрес ПУ ФСБ РФ по восточному арктическому району было направлено уведомление, согласно Постановлению № 863. К уведомлению была приложена судовая роль, заверенная администрацией капитана порта Петропавловск-Камчатский, по которой устанавливаются члены экипажа и их паспортные данные, в которой паспортные данные ФИО2 указаны правильно, при этом, сведения о его старом паспорте имелись в его новом паспорте. 24 января 2019 года в 22 часа 50 минут судно пересекло линию мысов Маячный-Безымянный, покинуло акваторию порта в координатах 52°52,0" СШ 158°40,4" ВД. В 11 часов 20 минут 3 февраля 2019 года PC «Дружный» пересекло границу территориальных вод РФ на вход, и по факту пересечения на электронный адрес ПУ ФСБ РФ по восточному арктическому району было подано уведомление с указанием времени и фактических координат места пересечения Государственной границы РФ - 51°30,6" СШ 158°10,5 ВД. По мнению заявителя, направлять повторное уведомление для пересечения линии государственной границы РФ и в иное время и в иных координатах, нежели указано в уведомлении, не требуется. Достаточно лишь подать пограничному органу уведомление по факту пересечения государственной границы с указанием конкретных координат места пересечения, что фактически и было сделано капитаном судна незамедлительно. Кроме того, содеянное не создало реальной существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, не повлекло каких-либо значимых негативных последствий для общества и государства, в связи с чем может быть признано малозначительным.

ФИО1 и его защитник Даниленко Н.Г. о дне времени и месте рассмотрения жалобы извещались в установленном порядке, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили, ходатайств не заявляли. При таких условиях неявка заявителя и его защитника не препятствует рассмотрению по существу поставленного перед судьей вопроса.

Изучив доводы жалобы, материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Согласно оспариваемому постановлению капитан РС «Дружный» ФИО1 признан виновным в том, что 3 февраля 2019 года в 11 часов 20 минут в географических координатах 51°30,6" СШ 158°10,5 ВД пересек государственную границу РФ на основании Уведомления, содержащего недостоверные сведения о данных экипажа судна, периоде и маршруте плавания судна, чем нарушил требования ч.5 ст. 9, ч.ч. 1,5 ст. 9.1 Закона РФ от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и п.3 Постановления Правительства РФ № 863 от 27 августа 2014 года. Действия капитана судна РС «Дружный» ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается следующее.

ФИО3 «Дружный» принадлежит на праве собственности ООО «АРС-Фиш» (л.д.9).

В соответствии с п. 1.1 Договора аренды судна без экипажа (бербоут-чартер) № 01-01/19 БЧ от 01 января 2019 года (далее – Договор аренды), заключенного ООО «АРС-Фиш» (Арендодатель) и АО «Рыбспецпром» (Арендатор), Арендодатель предоставляет Арендатору для осуществления промышленной деятельности рыболовное судно РС-300 «Дружный» за плату во временное владение и пользование без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации (без экипажа) на установленный настоящим договором срок с учетом п. 1.2 названного Договора. Судно передается Арендодателем во временное владение и пользование Арендатора (аренду) после (или в день) подписания настоящего Договора по Акту приема-передачи, отражающему техническое состояние Судна на момент его передачи Арендатору. С момента подписания Акта приема-передачи он становится неотъемлемой частью Договора (п. 1.2 Договора аренды). В силу п. 5.1 Договора аренды арендные отношения начинаются и заканчиваются с момента подписания Акта приема-передачи по 31 декабря 2019 года (л.д. 14-17).

На момент совершения административного правонарушения судно РС «Дружный» было оснащено спутниковой станцией SAILOR 6130, идентификационный номер 427309454, серийный номер 16143744, АИС, модели Транзас Т-105, идентификационный номер 273858200, серийный номер 15149294, свидетельство о поверке ТСК № 8843 от 3 мая 2018 года № 9261 от 16 июля 2018 года (л.д. 11, 12).

На основании трудового договора № 48 от 6 декабря 2018 года, заключенного АО «Рыбспецпром» и ФИО1, с 6 декабря 2018 года ФИО1 был принят на работу в должности капитана судна РС «Дружный» (л.д.18-23).

Как следует из судовой роли судна РС «Дружный» от 6 февраля 2019 года, капитаном судна являлся ФИО1 (л.д. 27)

В соответствии с Уведомлением о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля от 24 января 2019 года (далее-Уведомление о намерении), направленным капитаном судна РС «Дружный» ФИО1 в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, судно РС «Дружный» намерено выйти из порта Петропавловск-Камчатский в целях осуществления рыбопромысловой деятельности 24 января 2019 года в 22 часа 00 минут (время кмч). Описание маршрута плавания судна: 25 февраля 2017 года в 08 часов 00 мин. (время кмч) - выход из порта Петропавловск-Камчатский, 24 января 2019 года в 22 часов 00 минут (время кмч) работа на город, выход из территориальных вод РФ в координатах 51°30,9?СШ 158°09,8? ВД. Географические координаты района и сроки осуществления деятельности: Юго-Восток Камчатки (61022, Петропавловск-Командорская подзона) 24 января 2019 года - 31 декабря 2019 года (л.д. 25-26). 

Судовая роль является основным судовым документом, содержащим сведения о количестве и составе экипажа при приходе судна в порт и отходе судна из порта. В объем сведений, подлежащих обязательному включению в судовую роль, согласно Правилам ведения судовой роли на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. приказом Госкомрыболовства РФ от 03.03.2004 N 112.

В Уведомлении о намерении изложен список экипажа РС «Дружный», с указанием фамилии, имени, отчества, гражданства, даты рождения, серии и номера паспорта. В сведениях о документах РС «Дружный» удостоверяющих личность ФИО2, указан паспорт серии 

<

...>. 

В судовой роли от 6 февраля 2019 года указано, что боцман ФИО2 имеет паспорт серии 

<

...> (л.д. 27). 

Из представленной в деле копии паспорта на имя ФИО2 следует, что действительный документ, удостоверяющий личность данного гражданина, имеет номер 30 18 595693 (л.д. 27). 

Из чего следует, что в судовой роли РС «Дружный» указаны верные реквизиты паспорта ФИО2, тогда как в Уведомлении о намерении при указании серии и номера паспорта допущена ошибка.

То обстоятельство, что 1 января 2019 года в адрес капитана порта Петропавловск-Камчатский была подана судовая роль РС «Дружный», в которой указаны верные сведения о паспортах членов экипажа, не исключает обязанности по указанию достоверных и точных сведений в самом Уведомлении о намерении и в приложенных к нему документах.

Как следует из материалов дела, судовая роль приведена капитаном РС «Дружный» непосредственно в Уведомлении о намерении от 24 января 2019 года.

Доказательств тому, что к данному уведомлению дополнительно прилагалась отдельным документом судовая роль, не представлено. 

Указанная в уведомлении при описании маршрута плавания дата выхода судна из порта 25 февраля 2017 года также не соответствовала действительности и носила характер явной описки, так как согласно записям судового журнала судна РС «Дружный» № 14-5367 следует, что 24 января 2019 года в 19 часов 05 минут подано Уведомление о намерении пересечь государственную границу. В 21 час 50 минут судно получили «добро» у Восхода и ПТР-49, отошло от причала № 4 СРЗ «Фреза». В 22 часа 50 минут пересекло линию на выход. В 12 часов 20 минут в координатах 51°29,3?СШ 158°08,6?ВД пересекло границу территориальных вод РФ на вход. Из записей за 3 февраля 2019 года следует, что 3 февраля 2019 года в 12 часов 30 минут (время кмч), в координатах 51°31,7" СШ 158°11,4" ВД, судно РС «Дружный» пересекло государственную границу РФ на выход (л.д. 57-76).

3 февраля 2019 года в 11 часов 30 минут (время кмч) капитаном судна РС «Дружный» ФИО1 по факту пересечения Государственной границы РФ 3 февраля 2019 года в 11 часов 20 минут (время кмч), в координатах 51°30,6" СШ 158°10,5 ВД, в адрес пограничных органов направлено РДО (л.д. 37).

Часть 1 ст. 18.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Закон РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» утвержден в целях защиты и охраны, режима Государственной границы и определения порядка ее пересечения.

Согласно ч. 5 ст. 9 Закона РФ от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с положениями ч.ч. 1,5 ст. 9.1 вышеназванного Закона, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.5).

На момент пересечения судном государственной границы порядок уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, предусмотрен Правилами уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утв. постановлением Правительства РФ № 863 от 27 августа 2014 года, в редакции Постановления Правительства РФ от 29.03.2016 N 243. 

Как установлено п. 3 Правил уведомления № 863 к уведомлению прилагаются: план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район; судовая роль; список пассажиров (при наличии пассажиров).

Соблюдение капитаном судна порядка уведомления пограничного органа поставлено в зависимость от достоверности сведений, указанных как в самом Уведомлении, так и в документах, подлежащих приложению к нему, в том числе в судовой роли. Иное толкование вышеуказанных положений приведет к оценке уведомления как формального оповещения, что не согласуется с требованиями Закона о государственной границе.

Установив на основании имеющихся в деле доказательств, что капитан РС «Дружный» ФИО1 3 февраля 2019 года в 11 часов 20 минуты в географических координатах 51°30,6" СШ 158°10,5 ВД пересек государственную границу РФ на основании Уведомления, содержащего недостоверные сведения о данных экипажа судна, периоде и маршруте плавания судна, должностное лицо административно органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 нарушения требования ч.5 ст. 9, ч.ч. 1,5 ст. 9.1 Закона РФ от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и п.3 Постановления Правительства РФ № 863 от 27 августа 2014 года признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ

Выводы должностного лица административного органа в признании заявителя виновным в нарушении положений пункта 3 Правил уведомления № 863 в достаточной степени мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

При таких условиях в действиях капитана РС «Дружный» ФИО1 формально имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 с. 18.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, по делу не допущено.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы судья принимает во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, то, что количество и состав членов экипажа в судовой роли и в Уведомлении о намерении пересечь государственную границу РФ указаны верно, и материалы дела не содержат данных о том, что в результате внесения в Уведомление о намерении пересечь государственную границу РФ недостоверных сведений о серии и номере паспорта одного члена экипажа, а также описки в указании даты выхода судна из порта наступили какие-либо неблагоприятные последствия, была создана угроза национальной безопасности, либо иным образом существенно ущемлены охраняемые общественные отношения в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации. Содеянное не повлекло невозможность осуществления контрольных мероприятий в отношении него. 

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При таких условиях судья приходит к выводу, что допущенное капитаном судна нарушение хоть формально и содержит признаки административного правонарушения, но с учетом конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, не представляет существенной угрозы охраняемым законом интересам личности, общества, государства, а потому является малозначительным.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по данному делу – прекращению в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Капитан судна РС «Дружный» ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 и его защитника Даниленко Н.Г. удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контрою в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 28 февраля 2019 года №18900009860190001424 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – капитана РС «Дружный» ФИО1, отменить. Производство по делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, освободив ФИО1 от административной ответственности. 

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина