Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-344/2025

18 июня 2025 г.

г. Бодайбо

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Ермакова Э.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козыревой О.Б.,

с участием: прокурора - помощника прокурора г. Бодайбо Хамаганова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора г. Бодайбо в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бодайбинского городского поселения о возложении обязанности по формированию перечня земельных участков, для бесплатного предоставления многодетным семьям, 

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо обратился в Бодайбинский городской суд с указанным иском, в котором просил возложить на Администрацию Бодайбинского городского поселения сформировать в количестве, пропорциональном количеству многодетных семей и граждан, состоящих на учете, имеющих право на получение земельных участков бесплатно, перечень земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями, тепло-, водоснабжения, водоотведения, электрическими сетями.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки исполнения администрацией Бодайбинского городского поселения законодательства о социальной поддержке многодетных семей, установлено, что администрация Бодайбинского городского поселения является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно. По данным сайта администрации Бодайбинского городского поселения на учете в муниципальном образовании в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков бесплатно состоит 60 многодетных семей. Их количество ежегодно растет, состав меняется.

Распоряжением главы администрации Бодайбинского городского поселения от 07 апреля 2024 года № 33-рп утвержден «Перечень земельных участков в целях предоставления гражданам в собственность бесплатно». 

Вместе с тем, участки не соответствуют требованиям правовых актов, не обеспечены инфраструктурой (доступностью подключения к сетям водоотведения). В целях устранения данных нарушений прокуратурой внесено представление, которое администрацией муниципального образования признано обоснованным, но во избежание затрат на обеспечение доступности технологических присоединений к сетям водоотведения имеющихся земельных участков, распоряжением от 24 марта 2025 года № 73-р Глава администрации Бодайбинского городского поселения отменил распоряжение от 07 апреля 2025 № 33-рп.

Работа по формированию нового перечня земельных участков, соответствующих требованию нормативных документов, администрацией Бодайбинского городского поселения не ведется, финансирование на исполнение полномочий по формированию земельных участков многодетным семьям на 2025 год не запланировано.

Как далее указал прокурор, в нарушение пункта 20 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, подпункта «а» пункта 5 части 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 146-03, подпункта 6 ст. 39.5 и пункта 1 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, пунктам 1 и 2 части 1 ст. 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 года № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» Администрацией Бодайбинского городского поселения не проведена подготовка схемы расположения земельных участков, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельные участки. 

Не сформирован перечень земельных участков в достаточном количестве, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями, земельные участки на государственный кадастровый учет не поставлены, утвержденные схемы расположения земельного участка либо проекты межевания территорий на указанные участки отсутствуют.

Достаточное количество земельных участков из имеющегося земельного зонда в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, состоящим в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации не сформировано.

Для реализации гражданами права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий. 

Прокурор указывает, что возможность получения многодетными семьями взамен земельного участка денежной компенсации не освобождает Администрацию Бодайбинского городского поселения от выполнения обязанностей, предусмотренных статьями 39.5, 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в жилищном строительстве.

Определением суда от 18 июня 2025 года рассмотрение гражданского дела исковому заявлению прокурора г. Бодайбо в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бодайбинского городского поселения о возложении обязанности по формированию перечня земельных участков, для бесплатного предоставления многодетным семьям переведено по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора г. Бодайбо Хамаганов В.И. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. 

Административный ответчик – Администрации Бодайбинского городского поселения в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В письменном отзыве на исковое заявление указал, что органом местного самоуправления проводятся мероприятия по постановке граждан, включая многодетных семей, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Постановка на земельный учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно», утвержденный постановлением администрации от 15 апреля 2025 г. № 326-пп, размещенный на официальном сайте Администрации Бодайбинского городского поселения.

По состоянию на 03 апреля 2025 года количество многодетных семей, состоящих на земельном учете по бесплатному предоставлению земельных участков в собственность, составляет 60 семей, кроме того, на учете состоят граждане иной категории в количестве 5 человек.

Статьей 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 года № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» для предоставления земельных участков в собственность льготным категориям граждан, необходимо сформировать земельные участки, с возможностью подключения к инженерным сетям, а согласно пункту 2 части 1 данной статьи, на основании проекта межевания территории или схем расположения земельных участков, должен быть сформирован перечень земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями.

Ввиду исторически сложившейся плотной городской застройки, особенностями рельефа и скалистых пород грунта в городе Бодайбо, а также дефицита земельных участков, пригодных для предоставления их льготным категориям граждан, администрацией постановлением от 07 апреля 2024 г. № 33-рп «О формировании перечня земельных участков в целях предоставления гражданам в собственность бесплатно», был сформирован перечень земельных участков в количестве 20 участков, в целях предоставления гражданам в собственность бесплатно, а также утверждена схема расположения земельных участков, из имеющихся свободных земельных участков, которые высвобождены после расселения аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов. При формировании администрацией данного перечня было учтено наличие подъездных путей к земельным участкам, наличие сетей инженерных коммуникаций, таких как сетей: электроснабжения, тепло- и водоснабжения.

На территории Бодайбинского муниципального образования имеется проблема в формировании и предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства льготным категориям граждан, связанная с возможностью подключения земельного - участка к сетям инженерно-технического обеспечения, в частности к сетям водоотведения. По данным МУП «Тепловодоканал» в г. Бодайбо, не на всех запрашиваемых администрацией земельных участках имеется возможность для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. Согласно ответу АО «Витимэнерго» от 25 марта 2025 года, в настоящее время в Бодайбинском районе отсутствует свободная для технологического присоединения мощность по центрам питания 110, 35 и 6 кв. Вместе с тем, для получения технических условий (технологического присоединения) энергопринимающего устройства к электрическим сетям АО «Витимэнерго», необходимо обратиться в АО «Витимэнерго» с заявкой в порядке, предусмотренном «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей...», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861.

Для приведения имеющихся земельных участков в соответствии с Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 года № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в частности обеспечения инженерными сетями, включая сетями водоотведения, администрации необходимо провести мероприятия по проектированию, прокладке необходимых инженерно-технических сетей, включая сетей водоотведения к земельных участкам, включенным в перечень, либо признать перечень утратившим силу. В связи с этим, Администрацией Бодайбинского городского поселения принято решение признать утратившим силу распоряжение от 07 апреля 2024 г. № 33-рп «О формировании перечня земельных участков в целях предоставления гражданам в собственность бесплатно».

Администрация Бодайбинского городского поселения является бюджетным учреждением, соответственно при реализации полномочий по решению вопросов местного значения обязана руководствоваться бюджетным законодательством.

Как далее указал в своих возражениях представитель административного ответчика, дефицит бюджета Бодайбинского муниципального образования на 2024 год значительно превышает установленные Бюджетным кодексом РФ лимиты (решение Думы БГП от 19 марта 2024 г. № 01-па- 27,1 %, решение Думы БГП от 28 мая 2024 г. № 07-па - 25,8 %, решение Думы БГП от 23 июля 2024 г. № 12-па - 25,7 %, решение Думы БГП от 24 сентября 2024 г. № 14-па - 24,8 %, решение Думы БГП от 26 ноября 2024 г. № 16-па - 19,4 %, решение Думы БГП от 20 декабря 2024 г. № 18-па - 16,3%). Бюджет Бодайбинского МО на 2025 год принят с предельным уровнем дефицита, установленным ст.92.1 БК РФ (решение Думы БГП от 25 марта 2025 г. № 02-па - 23,2%).

Данные обстоятельства, по мнению административного ответчика, безусловно, исключают возможность гарантировать стабильность финансового обеспечения расходных обязательств администрации при реализации полномочий по решению вопросов местного значения.

Исполнение обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами, приведет к нарушению бюджетного баланса и неисполнению уже принятых обязательств поселения в рамках реализации полномочий по решению вопросов местного значения, что критически отразится на жизнеобеспечении города, приведет к ухудшению социально-экономических условий для населения.

Учитывая, что проведение мероприятий по проектированию и прокладке дополнительных сетей силами администрации, по выявлению иных земельных участков, обеспеченных инженерно-техническими сетями, по внесению изменений/дополнений в документы территориального планирования и других мероприятий, необходимых для формирования нового перечня земельных участков, требуют значительных временных и финансовых затрат, которые не включены в план мероприятий в период 2025 - 2027 гг., а также в бюджете Бодайбинского муниципального образования не предусмотрено финансирование, выполнить требование прокурора на текущий момент не представляется возможным.

Принятие бюджетных обязательств, не подкрепленных лимитами бюджетных ассигнований, является нарушением Бюджетного законодательства, что влечет не только ответственность в соответствии с законодательством, но и принятие мер принуждения, в том числе в виде приостановления (сокращения) межбюджетных трансфертов. При планировании мероприятий должны быть учтены возможности местного бюджета и необходимостью осуществления финансирования других социально значимых мероприятий, связанных с исполнением Бодайбинским городским поселением публичных мероприятий по решению вопросов местного значения, в том числе мероприятий по вступившим в законную силу решениям суда.

Между тем, в целях в целях предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно из числа имеющихся земельных участков, включенных в перечень, администрацией с участием граждан, состоящих на земельном учете, проводились собрания по выбору указанных участков. Однако от предлагаемых участков, многие граждане отказались, с указанием причины отказа - не устраивает месторасположение земельного участка (удаленность от центра города); многие отказались в пользу получения социальной выплаты взамен предоставляемого земельного участка. Многие граждане, состоящие в реестре по бесплатному предоставлению земельных участков на собраниях, озвучивали, что готовы принять земельные участки без наличия инженерно-технических сетей, но в пределах центральной части города Бодайбо.

В связи с этим, администрация неоднократно направляла в Ассоциацию муниципальных образований Иркутской области, Региональный совет Иркутской области и Министерство имущества Иркутской области предложения по рассмотрению вопроса о внесении изменений в Закон Иркутской области от 28 декабря 2015 г. № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» и предусмотреть возможность предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам без частичного обеспечения сетей инженерной инфраструктуры при документальном согласии гражданина.

Кроме того, Администрация Бодайбинского городского поселения предлагала увеличить сумму социальной выплаты предоставляемой взамен земельного участка до 500 000 рублей и расширить перечень использования социальной выплаты предоставляемой взамен земельного участка по Указу Губернатора Иркутской области от 09 июня 2021 г. № 15 8-уг «Об установлении дополнительной социальной поддержки в Иркутской области граждан, имеющих трех и более детей, в виде социальной выплаты на обеспечение жилым помещением взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта: возможность полной или частичной оплаты обучения в средних и высших учебных заведениях; возможность оплаты задолженности по коммунальным услугам в жилом помещении, где имеются доли всех несовершеннолетних членов семьи; использовать средства социальной выплаты аналогично по Постановлению Правительства Иркутской области от 26 декабря 2011 года № 418-пп «Об утверждении Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, Перечня и Порядка представления документов, необходимых для распоряжения средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».

В связи с этим, Администрация Бодайбинского городского поселения просит, в связи с невозможностью в настоящее время определить стоимость и сроки работ по проектированию, строительно-монтажных работ по прокладке инженерно-технических сетей, и в дальнейшем заключить контракт по правилам Федерального закона № 44-ФЗ, Бюджетного кодекса РФ, установить срок исполнения требований прокурора не ранее 2030 г. 

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Братского района Иркутской области в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства при предоставлении земельных участков в собственность бесплатно многодетным семьям и иным социально-уязвимым категориям граждан выявлено, что по состоянию на 03 апреля 2025 г. в Администрации Бодайбинского городского поселения на земельном учете состоит 65 граждан, в том числе и многодетных семей в количестве 60, претендующих на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Данное обстоятельство подтверждено «Реестром граждан по бесплатному предоставлению земельных участков в собственность на основании Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 года № 146-ОЗ», утвержденным Главой Администрации Бодайбинского городского поселения 03 апреля 2025 года.

Распоряжением Главы Администрации Бодайбинского городского поселения от 07 февраля 2024 года № 33-пр был утвержден перечень земельных участков в целях предоставления гражданам в собственность бесплатно (Приложение № 1), а так же схема расположения земельных участков (приложение № 2). 

В указанных перечнях содержится информация о том, что имеется технологическая возможность для подключения к сетям централизованного теплоснабжения и водоснабжения к указанным земельным участкам отсутствует, а так же к электрическим сетям в соответствии с «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а так же объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и лицам, к электрическим сетям», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861.

24 февраля 2025 года прокурором г. Бодайбо в адрес Главы Администрации Бодайбинского городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства – подпунктов 6 и 7 ст. 39.5, ст. 39.19 Земельного Кодекса РФ, части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 600, части 9 ст. 9 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 года № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», выразившееся во включении в перечень земельных участков, не соответствующих нормативным правовым актам, а именно на всех участках нет возможности подключения к инженерным сетям водоотведения; на участке № 2 на котором расположена трансформаторная подстанция; на участках № 4 и 7 расположен фундамент снесенного здания; земельный участок № 6 занят под огород, огражден, на нем расположены грядки и теплица; на земельных участках № 17, 18, 19, 20 не снесены ветхие хозяйственные постройки; земельный участок № 3 предоставлен семье, но не исключен из реестра.

Прокурор просил рассмотреть данное представление и принять меры к устранению нарушений законодательства.

На указанное представление получен ответ Администрации Бодайбинского городского поселения от 24 марта 2025 года № 851, согласно которому проведение мероприятий по обеспечению земельных участков необходимой инфраструктурой в виде сетей водоотведения, что требует расхода значительных бюджетных средств, использование которых по причине дефицитности и падения доходов бюджета муниципального образования затруднительно. 

Кроме того, распоряжением Главы Бодайбинского городского поселения от 24 марта 2025 г. № 73-р указанное Распоряжение того же должностного лица органа местного самоуправления от 07 февраля 2024 года № 33-пр признано утратившим силу. 

На день рассмотрения настоящего административного иска, новый перечень земельных участков в целях предоставления гражданам в собственность бесплатно, соответствующая приведенным выше нормативным требованиям, не утвержден по причине финансовых возможностей муниципального образования Бодайбинского городского поселения, о чем прямо указано административным ответчиком в письменном возражении на иск прокурора.

Однако приведенные административным ответчиком доводы в обоснование отсутствия проведения соответствующих мероприятий, не могут быть признаны соответствующим требованиям законодательства.

Так, правовое регулирование общественных отношений по реализации ст. 7 и ст. 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по этим вопросам, не могут противоречить федеральным законам (пункты «ж» части 1 ст. 72, части 2 и части 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации). 

В силу подпунктов «в», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Одним из основных принципов земельного законодательства, состоящего из Земельного кодекса Российской Федерации и изданных в соответствии с ним иных федеральных и региональных актов земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Частью 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в порядке, который установлен органом государственной власти субъекта РФ. 

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. 

Подпунктом «а» пункта 2 этого Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой. 

Пунктом 7 «Комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1119-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 г. № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с которыми: 

при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность; существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков (пункт 17); 

в случае отсутствия в границах муниципального образования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которые соответствуют указанным критериям, рекомендуется руководствоваться положениями пункта 5 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающего в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации безвозмездную передачу: земельных участков, находящихся в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальную собственность; земельных участков, находящихся в муниципальной собственности одного муниципального образования, в муниципальную собственность другого муниципального образования (пункт 18).

при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков. До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).

Иного правового регулирования вопроса предоставления земельного участка многодетным семьям бесплатно на федеральном уровне не предусмотрено. Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению условий и порядка для бесплатного предоставления земли в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, законодателю субъекта Российской Федерации. 

Подпунктом 5 пункта 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 г. № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в том числе, на территории поселения, городского округа, за исключением предоставления федеральных земельных участков и земельных участков, предоставляемых гражданам, постоянно проживающим в поселении, находящемся в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, - многодетной семье, состоящей из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), трех и более детей, в том числе детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет на дату подачи заявления о постановке на земельный учет (далее - многодетная семья), отвечающей в совокупности следующим условиям: один из членов многодетной семьи постоянно проживает в указанном поселении, городском округе; членам многодетной семьи не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; члены многодетной семьи постоянно проживают в Иркутской области; членам многодетной семьи не предоставлялась мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на обеспечение жилым помещением взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Статьей 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 г. № 146-ОЗ определен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, включающий в себя следующие стадии: 1) подготовка уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок; 2) формирование перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями; 3) выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете; 4) подача гражданами, состоящими на земельном учете, в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно; 5) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно; 6) обеспечение гражданами, состоящими на земельном учете, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; 7) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; 8) подача гражданами, состоящими на земельном учете, заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; 9) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. 

В целях формирования перечней земельных участков уполномоченный орган вправе обеспечивать выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков. 

Исследованные в судебном заседании материалы дела объективно свидетельствуют о том, что на день рассмотрения административного иска прокурора, Администрацией Бодайбинского городского поселения необходимая и предусмотренная приведенными выше нормами работа в отношении земельных участков, указанная в представлении прокурора г. Бодайбо от 24 февраля 2025 года, не проведена, тем самым меры к формированию перечней земельных участков в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на земельном учете в Администрации Бодайбинского городского поселения, не предприняты и тем самым, выбор гражданами земельных участков не организован.

Доказательств иного суду административным ответчиком в порядке ст. 62 КАС РФ не представлено.

Суждения ответчика о наличии значительных и не позволительных в условиях дефицита бюджета муниципального образования Бодайбинского городского поселения затрат на проведение этих мероприятий, в том числе связанных с прокладкой сетей водоотведения к ряду земельных участков, не могут быть признаны соответствующими требованиям закона.

Отсутствие или недостаточное финансирование не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация конституционных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а, следовательно, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения вопросов местного значения, к которым отнесено и обеспечение граждан жилыми помещениями.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Бюджет муниципального образования не существует автономно, а является частью бюджетной системы Российской Федерации.

В рамках разграничения расходных обязательств между всеми уровнями публичной власти в Российской Федерации закреплены на постоянной основе стабильные доходные источники за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. 

В случае недостаточности средств местного бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой помощи местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов, в том числе путем предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, например, в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета; субсидий из федерального и (или) региональных бюджетов в целях софинансирования расходов органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

С учетом изложенного, суд находит доказанным, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются положения действующего законодательства, гарантирующего право многодетных семей на получение земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, поскольку принятые Администрацией Бодайбинского городского поселения меры не являются исчерпывающими и их нельзя признать достаточными для вывода о соблюдении прав граждан в рассматриваемой сфере, а приведенные органа местного самоуправления доводы не могут освободить его от исполнения обязанности, возложенной на него законом и не свидетельствуют о соблюдении законности в указанной сфере.

Принимая во внимание, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, обязывает к осуществлению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 части 1, 2), а разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», суд находит, что бездействие Администрации Бодайбинского городского поселения Иркутской области выразившееся в не организации формированияю перечня земельных участков, для бесплатного предоставления многодетным семьям, следует признать незаконным.

Соответственно на Администрацию Бодайбинского городского поселения должна быть возложена обязанность провести работы по формированию земельных участков и включению их в Перечень земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на земельном учете в Администрации Бодайбинского городского поселения, в течение одного года со дня вступления решения суда в силу.

Определяя на основании части 2 ст. 178, части 1 ст. 227 КАС РФ срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность в соответствии с судебным решением суд учитывает, что Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», дал разъяснения, согласно которым, сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле названной международной нормы начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Соответственно, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований об исполнении решений в разумные сроки. 

Основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом ст. ст. 15, 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Вопреки доводам административного ответчика, возложение на орган местного самоуправления обязанность провести работы по формированию земельных участков и включению их в Перечень земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на земельном учете в Администрации Бодайбинского городского поселения, не связано непосредственно с возложением на орган местного самоуправления обязанности подведения инженерных коммуникаций водоотведения к земельным участкам, планируемого для бесплатного предоставления их многодетным семьям. 

В настоящее время в связи с отменой Администрацией Бодайбинского городского поселения ранее принятого Распоряжения Главы Бодайбинского городского поселения от 07 февраля 2024 года № 33-пр признано утратившим силу, необходимо новое проведение мероприятий именно по формированию земельных участков и включению их в Перечень земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на земельном учете в Администрации Бодайбинского городского поселения. 

Такое формирование должно включать в себя предусмотренные ст. 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 г. № 146-ОЗ мероприятия по отбору, в том числе иных, ранее не определенных участков, отвечающих приведенными выше требованиям законов и иных правовых актов.

В этих условиях, суждения административного ответчика об установлении срока исполнения данного решения до 2030 года с учетом времени, необходимого для проведения работ по прокладке инженерных коммуникаций к каждому участку, наличия для этих целей выделенных бюджетных денежных средств, проведения соответствующих конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нельзя признать обоснованными. 

Вместе с тем, суд учитывает, что выбор соответствующих участков, отвечающих требованиями закона, в городе Бодайбо, имеющем плотную застройку с учетом географического расположения, затруднителен. 

Учитывает суд и имущественное положение Бодайбинского муниципального образования бюджет которого на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов Решением Думы от 23 декабря 2024 года № 34 определен как дотационный, с предельным уровнем дефицита, установленным ст.92.1 БК РФ (решение Думы БГП от 25 марта 2025 г. № 02-па - 23,2%), поскольку данные мероприятия могут повлечь за собой необходимость расходования бюджетных средств.

Вместе с тем, о каких-либо иных значимых обстоятельствах, существенно осложняющих исполнение решения суда и свидетельствующих о необходимости установления какого-либо иного конкретного срока исполнения данной обязанности, ответчик суду не заявил, подтверждающих такие обстоятельства доказательств, суду не представил. 

Исходя из приведенных обстоятельств, характера и объема выполнения необходимых работ, суд находит разумным и обоснованным возложение на Администрацию Бодайбинского городского поселения обязанность провести работы по формированию земельных участков и включению их в Перечень земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на земельном учете в Администрации Бодайбинского городского поселения, в течение одного года со дня вступления решения суда в силу, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик относится к органам местного самоуправления, в связи с чем, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с него не подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд освобожден прокурор.

Об издержках в связи с рассмотрением дела не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Исковое заявление прокурора г. Бодайбо в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бодайбинского городского поселения о возложении обязанности по формированию перечня земельных участков, для бесплатного предоставления многодетным семьям, удовлетворить.

2. Признать бездействие Администрации Бодайбинского городского поселения Иркутской области выразившееся в не организации формированияю перечня земельных участков, для бесплатного предоставления многодетным семьям, незаконным.

3. Возложить на администрацию Бодайбинского городского поселения Иркутской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность провести работы по формированию земельных участков и включению их в Перечень земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на земельном учете в Администрации Бодайбинского городского поселения, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в силу.

4. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд в течение одного месяца.

Судья: Э.С. Ермаков