Дело № 2-138/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года село Кочево Пермский край

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В., 

при секретаре Мясниковой Н.Н.,

с участием: 

заявителя прокурора Кочевского района Пермского края Вековшинина Е.А.,

законного представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская Центральная больница » Главного врача учреждения здравоохранения ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кочевского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» и Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанности по устранению нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кочевского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» (далее, - « ГБУЗ ПК «Кочевская ЦРБ») и Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанности на ГБУЗ ПК «Кочевская ЦРБ» организовать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта: организовать видеонаблюдение, архивирование, хранение данных на объекте за состоянием обстановки по всей территории места массового пребывания людей, обеспечить контрольно-пропускную систему въезда транспорта и посещения людей на территорию учреждения, установить шлагбаум при въезде на территорию объекта, организовать круглосуточную охрану объекта при этом усилить пропускной режим на территорию объекта, произвести ремонт ограждения в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на Министерство здравоохранения Пермского края выделить денежные средства, необходимые для организации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории ГБУЗ ПК «Кочевская ЦРБ»): организовать видеонаблюдение, архивирование, хранение данных на объекте за состоянием обстановки по всей территории места массового пребывания людей, обеспечить контрольно-пропускную систему въезда транспорта и посещения людей на территорию учреждения, установить шлагбаум при въезде на территорию объекта, организовать круглосуточную охрану объекта, при этом усилить пропускной режим на территорию объекта, произвести ремонт ограждения.

В обосновании заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кочевского района была осуществлена проверка ГБУЗ ПК «Кочевская ЦРБ» на соблюдение законодательства о безопасном пребывании в учреждении здравоохранения, противодействия терроризму, предупреждении причинения вреда здоровью детей, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

По результатам проверки установлено, что по всему периметру территории объекта не установлено ограждение, отсутствует пропускная система въезда на территорию больницы, система видеонаблюдения представлена 2 внутренними и 3 наружными видеокамерами, въезд на территорию видеокамерами не оборудован. Мониторы видеонаблюдения с наружных камер расположены в помещении отделения скорой медицинской помощи, при этом лицо, имеющее доступ к видеоинформации в данном помещении отсутствует. Не организован круглосуточный режим работы охраны. Охрана осуществляется двумя охранниками, местом дислокации которых является здание пищеблока, а не въезд на территорию.

Также при въездах на территорию учреждения здравоохранения отсутствуют предупредительные надписи о режиме пребывания несовершеннолетних. 

Бесконтрольный доступ несовершеннолетних на территорию медицинского учреждения способствует совершению правонарушений в отношении несовершеннолетних лиц в его границах.

В ходе осуществленной проверки в ГБУЗ ПК «Кочевская ЦРБ» установлено, что акт обследования ГБУЗ ПК и категорирования объекта (территории) утверждены 15 мая 2017 года, объекту присвоена 3 категория. 

Руководитель медицинского учреждения, на основании акта обследования объекта и категории, определил первоочередные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), исходя из предполагаемых объемов расходов на проведение необходимых мероприятий и источников финансирования, учитывая степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов. К таковым отнесено: организовать видеонаблюдение, архивирование и хранение данных за состоянием обстановки на объекте по всей территории места массового пребывания людей в течении 30 дней, обеспечить контрольно-пропускную систему въезда транспорта и посещения людей на территорию учреждения, установить шлагбаум при въезде на территорию объекта, организовать круглосуточную охрану объекта при этом усилить пропускной режим, произвести ремонт ограждения. Указанные мероприятия не выполнены. 

В целях устранения нарушений прокуратурой района 07 февраля 2019 года и.о. главного врача ГБУЗ ПК «Кочевская ЦРБ» ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической безопасности, предупреждении причинения вреда здоровью детей, профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

Был получен ответ главного врача ГБУЗ ПК «Кочевская ЦРБ» ФИО1, из которого следует, что указанные в представлении нарушения устраняются, готовится проектно-сметная документация на монтаж ограждения периметра медицинского учреждения, куда включена установка КПП для осуществления контроля въезда-выезда автотранспорта и входа-выхода граждан на территорию ЛПУ. С учетом величины денежной суммы, необходимой на монтаж ограждения, в Министерство здравоохранения Пермского края была направлена заявка на выделение данных средств в 2018 году, данная заявка находится на рассмотрении, в связи с этим конкретных сроков устранения нарушений указать не имеют возможности. За ненадлежащее исполнение обязанностей сотруднику, уполномоченному по антитеррористической защищенности, ФИО2 приказом главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Предъявление особых требований к соблюдению данного законодательства имеет своей целью защиту прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

С учетом изложенного, прокурор просит обязать ГБУЗ ПК «Кочевская ЦРБ» устранить нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической безопасности в течении шести месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Министерство здравоохранения Пермского края выделить денежные средства, необходимые проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта ГБУЗ ПК «Кочевская ЦРБ».

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, уточнив исковые требования, просил установить срок устранения недостатков по антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения – в течении 1 года с даты вступления решения суда в законную силу. Просил возложить на ГБУЗ ПК «Кочевская центральная районная больница » обязанность организовать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта: организовать видеонаблюдение, архивирование, хранение данных на объекте за состоянием обстановки по всей территории места массового пребывания людей, обеспечить контрольно-пропускную систему въезда транспорта и посещения людей на территорию учреждения, организовать круглосуточную охрану объекта, произвести ремонт ограждения в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Законный представитель ответчика ГБУЗ ПК «Кочевская ЦРБ» Главный врач ФИО1 полагал исковые требования обоснованными, пояснив, что юридическое лицо направило заявку учредителю - Министерство здравоохранения Пермского края на выполнение мероприятий, предусмотренных Паспортом безопасности, в том числе, указанных в исковом заявлении. При надлежащем финансировании будет организовано выполнение требуемых мероприятий по антитеррористической защищенности, с учетом положений законодательства о порядке размещения заказа, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", срок 1 год будет достаточным.

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения Пермского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом и своевременно, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также по электронной почте. Информация о движении дела размещена на сайте Кочевского районного суда Пермского края. В силу ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания.

Как разъяснено в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", по смыслу ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации под получением первого судебного извещения или первого судебного акта лицом, участвующим в деле, иным участником процесса следует понимать получение, в том числе по электронной почте, судебного извещения либо вызова в предварительное судебное заседание, судебное заседание и (или) копии определения по делу (например, определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, назначении времени и места судебного заседания, об отложении судебного разбирательства). Предусмотренная статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - « ГПК РФ») обязанность судебного извещения или вызова лиц, участвующих в деле, направлена на реализацию таких задач гражданского судопроизводства, как правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел (статья 2 ГПК РФ), а также на осуществление правосудия на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации). В соответствии со статьей 113 ГПК РФ извещение является надлежащим. В силу положений части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Указанный основополагающий принцип осуществления гражданских прав закреплен также и положениями статьи 10 ГК РФ, в силу которых не допускается злоупотребление правом. Уклонение стороны от явки в судебное заседание не может являться основанием для не рассмотрения гражданского дела, поскольку ведёт к нарушению гарантированных каждому право на судебную защиту, при этом с учетом положения части первой статьи 6.1 ГПК РФ, судопроизводство во всяком случае должно осуществляться в разумный срок, не рассмотрение гражданского дела в случае не явки стороны по делу, нарушает законные права и интересы других лиц, участвующих в деле, делает неотъемлемое право гражданина на судебную защиту иллюзорным. Право на судебную защиту является неотъемлемым правом гражданина и реализация данного Конституционного права не может ставиться в зависимость от того, пожелает ли лицо, участвующее в деле явиться в судебное заседание или пожелает реализовать свои процессуальные права путем уклонения от явки и участия в судебном заседании.

В ранее поступившем заявлении представитель соответчика по доверенности ФИО3 (л.д.34) просит рассмотреть гражданское дело без участия представителя Министерства здравоохранения Пермского края. В извещении от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д.68) судом предложено министру здравоохранения Пермского края ФИО4 поручить ответственным должностным лицам Министерства здравоохранения Пермского края подготовить отзыв по иску и представить в адрес суда свои возражения и доказательства в обосновании своих возражений. Обращено внимание министра здравоохранения Пермского края ФИО4 о том, что в ранее назначенное судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ представитель Министерства здравоохранения Пермского края, не явился, мнение по предъявленному иску не выражено, в суд было направлено лишь заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствии представителя, без обосновании позиции по рассматриваемому гражданскому делу. Отзыва не поступило.

Задачей судопроизводства при рассмотрении указанной категории дел, является обеспечение своевременной и эффективной защиты прав не заявителя, а неопределенного круга лиц, поэтому уклонение представителя органа исполнительной власти - Министерства здравоохранения Пермского края от участия в рассмотрении деле, не представление мотивированного отзыва по рассматриваемому гражданскому делу, свидетельствует о злоупотреблении правом, не добросовестном поведении, безразличии, что не допустимо. Согласно части 2 статьи 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему выводу.

В силу статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из положений п. 12 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009) противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, и приоритета мер предупреждения терроризма. 

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Согласно части 5 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (ред. от 29.03.2019) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Исходя из смысла части 15 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8, антитеррористическая защищенность объекта (территории), независимо от его категории, обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения.

Согласно части 16 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе: определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); своевременное выявление попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) на объект (территорию).

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Из материалов дела следует, что ГБУЗ ПК «Кочевская ЦРБ» в установленном порядке утвержден Паспорт безопасности. Прокуратурой Кочевского района Пермского края проведена проверка соблюдения безопасности пребывания в ГБУЗ ПК «Кочевская ЦРБ»( л.д.22), внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической безопасности( л.д.23 – 25).В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.26) главный врач сообщил, что готовится проектно – сметная документация на монтаж ограждения периметра, установка КПП для осуществления контроля въезда, выезда автотранспорта, входа, выхода граждан; после установки ограждения будет подготовлено техническое задание на приобретение и монтаж видеонаблюдения по периметру медицинского учреждения с выводом на пульт КПП для круглосуточного наблюдения. Учредителю - Министерству здравоохранения Пермского края была направлена заявка на выделение денежных средств в размере 1600000 рублей (л.д.3,4,26, 43 - 46). Доказательств устранения нарушений антитеррористической безопасности и выделение денежных средств на указанные цели не представлено.

В соответствии с абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Допущенные ГБУЗ ПК «Кочевская ЦРБ» нарушения требований антитеррористической безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и могут повлечь за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов граждан в сфере антитеррористической безопасности.

С учетом изложенного, заявленные прокурором исковые требования в защиту неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым возложить на ГБУЗ ПК «Кочевская ЦРБ» обязанность организовать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в течении одного года со дня вступления решения в законную силу, также возложить обязанность на Министерство здравоохранения Пермского края выделить денежные средства, необходимые для организации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) ГБУЗ ПК «Кочевская ЦРБ». Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Возлагая на Министерство здравоохранения Пермского края обязанность обеспечить финансирование мероприятий по исполнению законодательства в области антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения - ГБУЗ ПК «Кочевская Центральная районная больница» суд исходит из того, что Министерство здравоохранения Пермского края является учредителем ГБУЗ ПК «Кочевская ЦРБ», финансовое обеспечение в виде субсидий для выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется Министерством как главным распорядителем бюджетных средств, поэтому на него следует возложить обязанность по осуществлению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере антитеррористической безопасности ГБУЗ ПК «Кочевская ЦРБ», в указанном истцом объеме. В данном случае следует исходить из того, что ответчик не представил суду развернутое обоснование и соответствующий расчет, из которых было бы видно, что перечисляемых медицинскому учреждению средств из Фонда обязательного медицинского страхования, а также средств бюджета вполне достаточно для устранения всех перечисленных выше недостатков. Соответственно, ответчик не доказал, что дополнительного финансирования от учредителя данного медицинского учреждения для устранения перечисленных выше недостатков не требуется. Следует также отметить, что ответчик вправе просить суд о разъяснении вынесенного решения, в части возложения на Министерство здравоохранения Пермского края обязанность выделить ГБУЗ ПК «Кочевская ЦРБ» денежные средства, в случае неясности указанной части решения и возникновением у ответчика вопросов, связанных с его исполнением. Недобросовестное процессуальное поведение соответчика Министерства здравоохранения Пермского края, не представление им расчетов, обоснований, уклонение соответчиком от представления доказательств в порядке статьи 56 ГПК РФ, не является основанием для отказа в иске, тем самым поощряя злоупотребление правами и недобросовестное процессуальное поведения органа исполнительной власти в гражданском процессе.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Исходя из положений ст. 210 Гражданского процессуального кодекса РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу. На основании изложенных норм права, суд считает необходимым установить срок в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. Учитывая, что нарушение требований законодательства в области безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, при этом установленный срок должен быть реальным для исполнения, с учетом мнения прокурора, лиц, участвующих в деле, суд полагает, что указанный срок является разумным и не противоречит требованиям закона.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кочевского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» и Министерству здравоохранения Пермского края, удовлетворить.

Возложить на ГБУЗ ПК «Кочевская центральная районная больница » обязанность организовать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта: организовать видеонаблюдение, архивирование, хранение данных на объекте за состоянием обстановки по всей территории места массового пребывания людей, обеспечить контрольно-пропускную систему въезда транспорта и посещения людей на территорию учреждения, организовать круглосуточную охрану объекта, произвести ремонт ограждения в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Возложить на Министерство здравоохранения Пермского края обязанность обеспечить финансирование ГБУЗ ПК «Кочевская центральная районная больница» по исполнению в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу указанных выше мероприятий антитеррористической защищенности объекта ГБУЗ ПК «Кочевская центральная районная больница». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья И.В. Шерстюков