ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Дело № 3а- 145/2021

УИД 21 OS 0000-01-2020-000046-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 сентября 2021 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Ленковского С.В.,

с участием представителей:

истца ФИО1 – ФИО2, 

административных ответчиков Кабинета Министров Чувашской Республики и Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО3

при секретаре Христофоровой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Бюджетному учреждению «Чуваштехинвентаризация» Чувашской Республики об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и установления его кадастровой стоимости равной рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка и установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> площадью 5022 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> а в размере его рыночной стоимости.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что ему на основании договора аренды предоставлен во временное владение и пользование указанный выше земельный участок для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, а также иного использования. На указанном земельном участке расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости: здание магазина и объект незавершенного строительства (нежилое). Арендная плата им выплачивается из расчета кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике - Чувашии кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2019 г. составляет 8226 538,2 рублей. Посчитав установленную кадастровую стоимость завышенной и необоснованной, обратился в оценочную организацию в целях определения рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету №Н-004/2021 от 01.03.2021, составленного ООО 

<

данные изъяты> рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2019 г. составляет 4 962 000 рублей. Считает, что указанные диапазоны расхождения кадастровой стоимости земельного участка с его рыночной стоимостью не могут являться приемлемыми и допустимыми и свидетельствуют о нарушении его прав. Установленная кадастровая стоимость нарушает его права как плательщика арендной платы за землю в справедливом размере.

Представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержал с учетом сведений, полученных в заключение экспертизы.. 

Представитель Бюджетного учреждения «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики не явился. Ранее в судебном заседании представитель ФИО4 возражала против удовлетворения иска и ходатайствовала о проведении экспертизы. Ранее в суд представлен в письменном виде отзыв, согласно которого учреждение просит иск оставить без удовлетворения. По ходатайству представителя данного ответчика в суде 29 апреля 2021 года назначено проведение оценочной экспертизы.

Представитель Кабинета Министров Чувашской Республики и Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО3 ранее в судебное заседание представила письменный отзыв и распоряжение, согласно которого на министра экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики возложена обязанность представлять интересы Кабинета Министров Чувашской Республики в суде по данному административному делу.

Из представленного отзыва следует, что Кабинет Министров не возражает против административного иска и разрешение данного вопроса оставляют на усмотрение суда. 

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики в судебное заседание не явился. В письменном сообщении указано о рассмотрении дела без участия представителя.

Согласно представленного отзыва филиала Федерального государственного бюджетного учреждения ФКП Росреестра по Чувашской Республике, учреждение не возражает против удовлетворения иска, просила дело рассмотреть без участия представителя.

Заинтересованное лицо - представитель администрации г. Шумерля Чувашской Республики в судебное заседание не явился, отзыв не представил. 

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и сведения, изложенные в отзывах, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес> площадью 5022 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, который ему предоставлен для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, а также иного использования. На указанном земельном участке расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости: здание магазина и объект незавершенного строительства (нежилое). Арендная плата им выплачивается из расчета кадастровой стоимости земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2019 установлена в размере 8226 538,2 рублей. Согласно отчету №Н -004/ 2021 от 01.03.2021, составленного ООО 

<

данные изъяты> рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2019 г. составляет 4 962 000 рублей.

В связи с несогласием представителя ответчика Бюджетного учреждения «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики с указанным отчетом, последним в судебном заседании было заявлено ходатайство о проведении оценочной экспертизы, которое судом удовлетворено.

Из заключения экспертизы №159-07-21 Ц от 04.08.2021 года рыночная стоимость земельного участка рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2019 г. составляет 5167638 рублей.

Согласно ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В пункте 2 ст.66 (ЗК РФ) указано, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно пункту 6 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 22.10.2010 № 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития РФ от 22.06.2015 № 388), под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.11.2019 № 485 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики, кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на дату определения кадастровой стоимости 1 января 2019 года составляет 8226 538,2 рублей, что подтверждается представленной административным истцом выпиской из ЕГРН от 15.02.2021.

Административный истец не обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Частью 1 ст.245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

С учетом того, что ФИО1 является арендатором указанного выше земельного участка, размер кадастровой стоимости спорного объекта затрагивает права и обязанности административного истца, в связи с чем он имеет право на обращение в суд с заявленным требованием.

В соответствии с ч.3 ст.245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 22 июня 2016 года № 237 –ФЗ « О государственной кадастровой оценке» ( в редакции Федерального закона от 29.07.2017 №274-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношение объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности в комиссии в случае её создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в ЕГРН внесены 20 января 2020 года. Дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость 01.01.2019 года. Данных о том, что на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной кадастровой оценки, не имеется. В комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка истец не обращался. Таким образом, установленный ч.3 ст.245 КАС РФ пятилетний срок для оспаривания в судебном порядке результатов определения кадастровой стоимости земельного участка административным истцом не пропущен, и его восстановление не требуется. 

В соответствии со ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как разъяснено в п.19 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28, обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (ч.5 ст.247 и ч.1 ст.248 КАС РФ). Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Разрешая заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равного его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1, 3 ст.66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон) для целей оценки под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

В силу ст.24.15 Закона датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.

Из приведенных норм права юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является определение величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимого имущества по состоянию на 1 января 2019 года. При этом в соответствии с ч.1 ст.62, ч.5 ст.247 и ст.248 КАС РФ обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на сторону административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.

В обоснование исковых требований об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка истцом представлен отчет, а в суде проведена экспертиза. Из заключения экспертизы №159-07-21 Ц от 04.08.2021 года рыночная стоимость земельного участка рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2019 г. составляет 5167638 рублей.

В судебном заседании никто из сторон не оспаривал выводы экспертизы.

Суд в соответствии с положениями ст.82 и 84 КАС РФ, оценив представленные доказательства в их совокупности, при объективном и непосредственном исследовании приходит к выводу, что указанная экспертиза соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Приведенные в отчете выводы не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости оцениваемого земельного участка основано на исчерпывающем анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием сравнительного подхода, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.

Суд, проанализировав названную экспертизу в совокупности с другими представленными по делу доказательствами и, руководствуясь законодательством об оценочной деятельности, полагает возможным определить кадастровую стоимость спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2019 года на основании результатов, указанного в экспертизе.

При рассмотрении указанного дела суд не разрешает вопрос о судебных расходах, понесенных истцом, так как в административном исковом заявлении не указано о взыскании с ответчиков денежных средств, связанных с рассмотрением дела. В судебном заседании представитель истца также не заявлял об этом.

Вместе с тем, по делу не оплачено производство оценочной экспертизы, которая назначена судом по ходатайству административного ответчика Бюджетного учреждения «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных Чувашской Республики. Определением суда от 29 апреля 2021 года расходы по оплате экспертизы возложены на Бюджетное учреждение «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных Чувашской Республики, в адрес которой направлен счет в размере 28000 рублей, который не оплачен.

Суд не находит оснований для перераспределения указанных расходов и взыскивает указанную сумму с Бюджетного учреждения «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных Чувашской Республики в пользу экспертной организации. 

При этом учитывает, что экспертиза назначена и проведена по ходатайству представителя указанного учреждения, а расхождение рыночной стоимости, установленной экспертизой от кадастровой стоимости составляет около 37 %.

Руководствуясь ст.175-177, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и установления его кадастровой стоимости равной рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> по состоянию на 1 января 2019 года равной его рыночной стоимости в размере 5167 638 ( пять миллиона сто шестьдесят семь тысяч шестьсот тридцать восемь) рублей. 

Датой подачи заявления считать 19 марта 2021 года.

Взыскать с Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в пользу Общества с ограниченной ответственностью « 

<

данные изъяты>» 28000 ( двадцать восемь тысяч) рублей за проведение оценочной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г.Нижний Новгород) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 3 сентября 2021 года.

Решение06.09.2021