Дело №12-200/2023

24RS0013-01-2023-002507-34

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 сентября 2023 п. Емельяново

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Марченко И.В., 

с участием представителя ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление и.о. заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 № 356/003-2023 от 07.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» № 356/003-2023 от 07.07.2023 года юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 600000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «РЖД» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на то, что местом совершения административного правонарушения указан земельный участок с кадастровым номером 24:11:0060401:40, в составе единого землепользования 24:11:0000000:16, вдоль границы с кварталом 3 выдела 27 территории Мининского лесничества, Мининского участкового лесничества, указанный земельный участок относится к категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, у КГКУ «Лесная охрана» отсутствуют полномочия на проведение государственного лесного контроля (надзора) на землях транспорта, земли, на которых расположены объекты инфраструктуры ОАО «РЖД» относятся к землям транспорта, а производственные объекты не связаны с осуществлением использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения, указанный земельный участок не может являться объектом контроля (надзора) со стороны КГКУ «Лесная охрана». КГКУ «Лесная охрана» при проведении осмотра на территории земельного участка, отнесенного к категории земель транспорта, принадлежащего ОАО «РЖД» не указывает в рамках какого контрольного (надзорного) мероприятия проводился осмотр. Акт патрулирования земельного участка от 11.05.2023 составлен в нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: отсутствовали основания для проведения проверки в полосе отвода железной дороги, о проведении контрольного мероприятия юридическое лицо не было уведомлено, акт проверки, в нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не был направлен в адрес ОАО «РЖД». Положение о государственном лесном контроле (надзоре) не предусматривает проведения патрулирования на землях, не относящихся к категории земель лесного фонда. КГКУ «Лесная охрана», не имеет права проводить патрулирование на землях транспорта и землях иного специального назначения.

КГКУ «Лесная охрана» в зал судебного заседания не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель учреждения просил рассмотреть жалобу без участия представителя КГКУ «Лесная охрана».

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1 в ходе судебного заседания жалобу поддержал в полном объеме, по изложенным в ней основаниям, просил отменить постановление КГКУ «Лесная охрана», снизить сумму назначенного штрафа в связи с введенными в отношении предприятий РФ, в том числе ОАО «РЖД» санкциями.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.8 Лесного Кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

В силу ч.3 ст.53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования пожарной безопасности установлены постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах». 

Согласно пункту 37 Правил пожарной безопасности в лесах от 07.10.2020 №1614, Полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

В соответствии с пп. «г» п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.10.2006 N 611 (ред. от 17.04.2019) "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог", в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков: не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов.

Как следует из постановления Правительства Красноярского края от 18.04.2023г. №310-п, на территории Емельяновского района Красноярского края с 05.05.2023г. объявлен особый противоправный режим. 

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, 08.05.2023 на территории Мининского лесничества во время наземного патрулирования по сообщению системы видеомониторинга обнаружен пожар низовой, беглый средней интенсивности на территории государственного лесного фонда в квартале № 3 выделе № 27 Мининского лесничества, Мининского участкового лесничества по площади 0,5 га, площадь лесного пожара на момент его ликвидации составила 0,8 га, причина возникновения пожара — лесной пожар произошел из-за перехода огня с земель иных категорий (полоса отвода железной дороги). Согласно данным предоставленным ФГБУ «Среднесибирское УГМС» направление ветра на 16 часов было юго-западным 6 м/с, именно от полосы отвода железнодорожного полотна. На основании приказа от 10.01.2023 №2-лн «Об осуществлении патрулирования лесов», 11.05.2023 инспекторами по охране леса КГКУ «Лесная охрана» ФИО3 и ФИО4, осуществлен осмотр места возникновения лесного пожара в квартале № 3, выделе № 27 Мининского лесничества, Мининского участкового лесничества, азимут 138 градус до населенного пункта 

<

адрес>, на расстоянии 1,5 км. По результатам обследования места возникновения пожара составлен акт патрулирования лесов от 11.05.2023 №1 с двумя приложениями, согласно которым 08.05.2023 года при наземном патрулировании по сообщению видеомониторинга на площади 0,5 га был обнаружен лесной пожар, который ликвидирован в этот же день на площади 0,8 га, местом возникновения лесного пожара является полоса отвода железной дороги вдоль границ с участком лесного массива, в квартале № 3, выделе № 27 Мининского лесничества Мининского участкового лесничества. Установлено, что на границе с полосой отвода железной дороги между километровыми отметками 4059 км,- 4060 км., и пикетами № 6-8 примыкающей к лесному фонду, отсутствовала очистка от сухой травянистой растительности и других горючих материалов, что является нарушением пункта 37 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, согласно которому при размещении эксплуатации железных и автомобильных дорог, полосы отвода железных дорог в места прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров. 

Согласно приказу от 15 мая 1999 г. N 26Ц об утверждении положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полос отвода железных дорог согласно пункту № 8: в полосе отвода в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям не допускается разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности. В полосе отвода в местах прилегания к лесным массивам не допускается скопления сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов. От опушки естественного леса полоса отвода должна быть отделена противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров. 

Кадастровый номер земельного участка, который является местом возникновения лесного пожара 24:11:0060401:40, в составе единого землепользования 24:11:0000000:16, координаты места возникновения лесного пожара и отсутствия противопожарного барьера С 56°05.8052 В 092°23.1947, привязка азимут 138 градус до населенного пункта 

<

адрес>, на расстоянии 1,5 км. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-126470967 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0060401:40, относится к землям, для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта в полосе отвода железной дороги, является единым землепользованием участка 24:11:0000000:16., договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная регистрация дата ДД.ММ.ГГГГ №.

Установленный факт отсутствия в местах прилегания к государственному лесному фонду очистки от сорной травянистой и древесно - кустарниковой растительности скопления сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов в полосе отвода, отсутствия опашки от опушки естественного леса шириной от 3 до 5 метров или минерализованная полоса шириной не менее 3 метров, в условиях особого противопожарного режима, свидетельствует о нарушении ОАО «РЖД» Правил пожарной безопасности в лесах, в условиях противопожарного режима, возникшей вследствие лесных пожаров, т.е. совершении правонарушения, предусмотренного 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются: актом о лесном пожаре от 10.05.2023 № 1; актом патрулирования лесов от 11.05.2023 №1; приложением 1 к акту патрулирования лесов от 11.05.2023 №1; приложением 2 к акту патрулирования лесов от 11.05.2023 №1; сведениями публичной кадастровой карты; объяснениям ФИО5, ФИО6, ФИО7, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 02.06.2023 № КУВИ-001/2023-126470967; ответом от ФГБУ «Среднесибирское УГМС» от 29.05.2023 №309/15-2750, протоколом об административном правонарушении от 08.06.2023 № 356/001-2023, иными материалами дела.

Доводы жалобы о том, что у КГКУ «Лесная охрана» отсутствуют полномочия на проведение государственного лесного контроля (надзора) на землях транспорта, земли, на которых расположены объекты инфраструктуры ОАО «РЖД» относятся к землям транспорта, а производственные объекты не связаны с осуществлением использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения, указанный земельный участок не может являться объектом контроля (надзора) со стороны КГКУ «Лесная охрана», КГКУ «Лесная охрана» при проведении осмотра не указывает в рамках какого контрольного (надзорного) мероприятия проводился осмотр, в акте патрулирования земельного участка от 11.05.2023 отсутствовали основания для проведения проверки в полосе отвода железной дороги, о проведении контрольного мероприятия юридическое лицо не было уведомлено, акт проверки, в нарушение ст. 16 Закона не был направлен в адрес ОАО «РЖД» не могут быть приняты во внимание судом, поскольку согласно пунктов 2, 3, 14, 15 приказа Минприроды России от 15.12.2021 года №955 «Об осуществлении Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны», приказа от 10.01.2023 № 2-лн «Об осуществлении патрулирования лесов» КГКУ «Лесная охрана» осуществляет патрулирование лесов, а также выездные мероприятия на все лесные пожары, возникающие на территории государственного лесного фонда Красноярского края, в целях установления причин возникновения лесных пожаров и лиц виновных в их возникновении, что свидетельствует о том, что в данном случае инспекторами проводилось патрулирование лесов, которое не подлежит регулированию положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Кроме того, нарушение правил пожарной безопасности ОАО «РЖД» подтверждено и письменными объяснениями его представителя в протоколе по делу об административном правонарушении, согласно которым работы по противопожарной опашке границ полосы отвода ОАО «РЖД» с лесным фондом на момент возникновения пожара не были произведены. 

При этом доказательств невозможности соблюдения норм пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые ОАО «РЖД» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных норм, не установлено.

Назначенное ОАО «РЖД» наказание соответствует требованиям закона и санкции ч.3 ст.8.32. КоАП РФ, является справедливым, назначен минимальный размер штрафа, оснований для снижения суммы назначенного штрафа не имеется, соответствующие доказательства суду не предоставлены.

С учетом изложенного, суд находит доводы жалобы несостоятельными, вину ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения - установленной и доказанной, а выводы должностного лица соответствующими обстоятельствам дела. Оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление № 356/003-2023 от 07.07.2023 года и.о. заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги» - оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение 10 дней. 

Судья Марченко И.В.