№ 2-673(1)/2023

64RS0028-01-2023-001047-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Остапенко Н.В., 

при секретаре Колясниковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача Ивантеевского, Перелюбского, Пугачевского, Краснопартизанского муниципальных районов Саратовской области – начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1 к товариществу собственников недвижимости «Уютный дом» об устранении нарушений санитарного законодательства и возложении обязанности, 

установил:

главный государственный санитарный врач Ивантеевского, Перелюбского, Пугачевского, Краснопартизанского муниципальных районов Саратовской области – начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1 (далее – санитарный врач ФИО1) обратился в суд к товариществу собственников недвижимости «Уютный дом» (далее – ТСН «Уютный дом») об устранении нарушений санитарного законодательства и возложении обязанности. В обоснование иска, с учетом уточнения требований, указал, что в рамках предоставленных полномочий по осуществлению Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора Северо-Восточным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области проведен анализ согласования программ производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

Данные изъяты>. Управление указанными домами осуществляет ТСН «Уютный дом», которое с Северо-Восточным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области не согласовало программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды. При этом санитарный врач ФИО1 указал, что требования истца направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, санитарный врач ФИО1 просил возложить на управляющую компанию ТСН «Уютный дом» обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства и обязать ТСН «Уютный дом» разработать и согласовать в Северо-Восточном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в указанных выше многоквартирных домах в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

Истец государственный санитарный врач Ивантеевского, Перелюбского, Пугачевского, Краснопартизанского муниципальных районов Саратовской области – начальник Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 51, 61). 

Ответчик ТСН «Уютный дом» и третье лицо ГУП СО «Облводоресурс» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены, их представители в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Председатель ТСН «Уютный дом» Жилякова О.Ю. представила в суд возражение на исковое заявление, согласно которому просила в удовлетворении исковых требований отказать. Указала, что с требованиями истца не согласна, поставщиком коммунальных услуг является ГУП СО «Облводоресурс» на основании заключенных прямых договоров напрямую с потребителями, которое обязано подавать потребителям воду надлежащего качества. Сумма денежных средств для проведения и оплаты всех мероприятий не заложена в тариф, утверждаемый на собрании собственников жилых помещений (л.д. 52-53).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, представителей ответчика и третьего лица.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

В силу п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 N 750 (ред. от 02.07.2013) «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области» территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

На основании п. 1 Положения о Северо-Восточном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области», утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 03.06.2014 № 109, Северо-Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и осуществляет свою деятельность на административных территориях Ивантеевского, Перелюбского, Пугачевского, Краснопартизанского муниципальных районов Саратовской области, ЗАТО «Михайловский» (л.д. 11-14).

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон N 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Частью 2 статьи 25 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ).

В силу статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы (пункты 15, 16 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии с п. 77 Санитарных правилах и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).

На основании информации № 

<

Данные изъяты> от 

<

Данные изъяты>, предоставленной администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области, ответчик ТСН «Уютный дом» является управляющей организацией многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: 

<

Данные изъяты> (л.д. 19-23). 

В соответствии с Уставом ТСН «Уютный дом» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности юридического лица является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (л.д. 24-38).

В письменном сообщении ТСН «Уютный дом» № 

<

Данные изъяты> от 

<

Данные изъяты> председатель сообщает, что программа производственного контроля качества питьевой воды с проведением лабораторных исследований в многоквартирных домах, находящихся в обслуживании ТСН «Уютный дом», не проводится (л.д. 18).

Судом установлено, что в обязанности управляющей организации ТСН «Уютный дом» входит обслуживание (эксплуатация) систем водоснабжения многоквартирных жилых домов, являющихся общим имуществом таких домов. 

Учитывая, что указанные системы являются элементом централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, исходя из вышеуказанных норм закона, на ответчика в силу прямого указания закона возложена обязанность по разработке и согласованию программы производственного контроля качества воды.

С учетом изложенного, иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика, приведенные в возражении на иск, о том, что он не является лицом, осуществляющим эксплуатацию централизованной системы водоснабжения, основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.

Доводы ответчика о том, что сумма денежных средств для проведения и оплаты всех мероприятий по выполнению указанной в иске обязанности не заложена в тариф, утверждаемый на собрании собственников жилых помещений, не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска.

Доказательств невозможности исполнения ответчиком возложенной на него обязанности не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения обязанностей по настоящему иску – 1 месяц со дня вступления в законную силу решения суда, полагая данный срок разумным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, в бюджет Пугачевского муниципального района Саратовской области подлежит взысканию с ответчика государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить. 

Обязать товарищество собственников недвижимости «Уютный дом» (ИНН 

<

Данные изъяты>) устранить нарушения требований санитарного законодательства.

Обязать товарищество собственников недвижимости «Уютный дом» разработать и согласовать в Северо-Восточном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области программу производственного контроля качества и безопасности воды, подаваемой в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

Данные изъяты>, в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с товарищества собственников недвижимости «Уютный дом» в бюджет Пугачевского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 21.08.2023.

Судья