Дело № 2а-1064/2024

Поступило в суд: 31.01.2024 г.

УИД 54RS0013-01-2024-000306-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

03 июля 2024 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Новосадовой Н.В., 

при секретаре Полянской Т.М.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора города Бердска Филиппенко В.Е.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Бердска, муниципальному унитарному предприятию «Комбинат бытовых услуг» о признании незаконным бездействий, выразившихся в непринятии мер по приведению трубопроводов на участках магистральной тепловой сети в нормативное состояние, возложении обязанности привести в нормативное состояние трубопроводы на участках магистральной тепловой сети,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Бердска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административном иском к администрации города Бердска, муниципальному унитарному предприятию «Комбинат бытовых услуг» (далее МУП «КБУ») о признании незаконным бездействий, выразившихся в непринятии мер по приведению трубопроводов на участках магистральной тепловой сети в нормативное состояние, возложении обязанности привести в нормативное состояние трубопроводы на участках магистральной тепловой сети путем замены. В обоснование иска указано, что прокуратурой города Бердска на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением требований жилищно-коммунального законодательства на территории города Бердска. Распоряжением главы администрации города Бердска Новосибирской области от 22.11.2004 №3584-р «О создании муниципального унитарного предприятия «Комбинат бытовых услуг» создано МУП «Комбинат бытовых услуг» с целью удовлетворения потребностей населения города в коммунальном обслуживании.

Коммунальные услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению предоставляются жителям г. Бердска МУП «КБУ». Протяженность тепловых сетей, находящихся в хозяйственном ведении МУП «КБУ» и обслуживаемых предприятием, составляет 277,16 км. Общее количество тепловых сетей в 2х трубном исчислении составляет: 140 155 м. средним диаметром, год постройки которых 1959,1969,2020 в том числе: магистральных тепловых сетей - 39 466,5 м., внутриквартальных сетей отопления - 56 668,7 м. Фактический износ тепловых сетей составляет 82,1 %.

Общая протяженность магистральных тепловых сетей от котельной «Новая» составляет 22,04 км. в однотрубном исполнении. От котельной «ТГК-1» составляет 39,87 км. в однотрубном исполнении.

Годы ввода в эксплуатацию магистральных тепловых сетей: 1960-1979. По информации МУП «КБУ» от 21.12.2023 износ магистральных тепловых сетей составляет 99%.

Согласно разделу 10 СП 124.13330.2012 срок службы стальных, чугунных и неметаллических трубопроводов составляет не менее 30 лет.

Анализ отключений горячего водоснабжения и теплоснабжения жителей города за период с августа по сентябрь 2023 включительно показал следующее:

в августе на магистральных тепловых сетях от котельной «ТГК-1» произошло три дефекта, что повлекло за собой отключение горячего водоснабжения у жителей 56 многоквартирных домов (далее - МКД);

в сентябре на магистральных тепловых сетях от котельной «ТГК-1» произошло 4 дефекта, что повлекло за собой отключение ГВС у потребителей 62 МКД, теплоснабжения в 9 МКД;

на магистральных тепловых сетях от котельной «Новая» в сентябре произошло 6 дефектов, под отключение ГВС попали 203 МКД, теплоснабжения -18 МКД.

Таким образом, лишь за два месяца 2023 года на магистральных тепловых сетях зафиксировано 13 дефектов, отключением коммунальных услуг по ГВС и теплоснабжению нарушены права граждан, проживающих в 348 МКД, более 13 тыс. человек.

Установлено, что в 12.07.2023 года на подающем трубопроводе участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» - ТК на Авангард - ТК2А, протяженностью 317,4 м. произошел дефект. Год ввода в эксплуатацию указанного участка-1988.

06.06.2023 года произошел дефект на обратном трубопроводе магистральной тепловой сети от котельной «Новая» на участке ТК-5В до ЦТП 5А, протяженностью 77,9. 10.06.2023 произошел дефект на подающем трубопроводе указанного участка магистральной тепловой сети (ТК-5В до ЦТП 5А). Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 1972.

08.06.2023 года на подающем трубопроводе участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» ТК-7В до ЦТП 7А, протяженностью 86,1м произошел дефект. Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 1968. Причиной аварии является - физический износ.

07.06.2023 года на подающем трубопроводе участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» ТК-6В до ЦТП 6А, протяженностью 57м. произошел дефект. Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 1975. Причиной аварии является - физический износ.

09.03.2023 года на обратном трубопроводе участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» ТК-5А до ЦТП Лесхоз, протяженностью 1225,4м. произошел дефект. Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 1982. Причиной аварии является - физический износ.

07.04.2022 года на подающем трубопроводе участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» ТК-7Б до ТК-8Б, протяженностью 111,3м. произошел дефект. Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 1988. Причиной аварии является - физический износ. Согласно акту внепланового ремонта №476 требуется замена участка тепловой сети.

01.06.2022 года на подающем трубопроводе участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» ТК-4В до ТК-5В, протяженностью 161,3м. произошел дефект. Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 1982. Причиной аварии является - физический износ. Согласно акту внепланового ремонта №502 требуется замена участка тепловой сети.

02.06.2022 года на подающем и обратном трубопроводах участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» ТК-6В до ТК-7В, протяженностью 243,2 м. произошел дефект. Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 1975. Причиной аварии является - физический износ. Согласно акту внепланового ремонта №503 требуется замена участков тепловой сети.

16.06.2023 года на подающем и обратном трубопроводах участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» ТК-47А до ТК-48, протяженностью 130 м. произошел дефект. Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 2010. Причиной аварии является - физический износ.

Согласно акту внепланового ремонта №676 требуется замена участков тепловой сети.

26.05.2022 года на подающем трубопроводе участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» ТК-21А до ЦТП-2Б, протяженностью 387 м. произошел дефект. Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 1968. Причиной аварии является - физический износ. Согласно акту внепланового ремонта требуется замена участка тепловой сети. 07.07.2023 на указанном участке магистральной тепловой сети на вводе в ЦТП-2Б произошёл дефект на обратном трубопроводе. Причиной аварии является - физический износ.

Согласно акту внепланового ремонта №688 требуется замена участка тепловой сети.

25.05.2022 года на подающем и обратном трубопроводах участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» ТК-15 до ЦТП-40Б, протяженностью 95 м. произошел дефект. Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 1968. Причиной аварии является - физический износ. Согласно акту внепланового ремонта №493 требуется замена участков тепловой сети. 28.05.2023 на указанном участке магистральной тепловой сети на обратном трубопроводе зафиксирован дефект. Причиной аварии является - физический износ. Согласно акту внепланового ремонта №670 требуется замена участка тепловой сети.

27.05.2023 года на обратном трубопроводе участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» ТК-18 до ЦТП-11Б, протяженностью 626 м. произошел дефект. Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 1968. Причиной аварии является - физический износ. Согласно акту внепланового ремонта №669 требуется замена участка тепловой сети.

25.05.2023 года на подающем и обратном трубопроводах участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» ТК-40 до ТК-41, протяженностью 245 м. произошел дефект. Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 1968. Причиной аварии является - физический износ. Согласно акту внепланового ремонта №667 требуется замена участков тепловой сети.

22.05.2023 года на обратном трубопроводе участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» ТК-10 до ТК-15, протяженностью 175 м. произошел дефект: Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 2006. Причиной аварии является - физический износ. Согласно акту внепланового ремонта №665 требуется замена участка тепловой сети.

16.05.2023 года на подающем трубопроводе участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» ТК-18 до ТК-19, протяженностью 195 м. произошел дефект. Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 2006. Причиной аварии является — физический износ. Согласно акту внепланового ремонта №659 требуется замена участка тепловой сети.

23.01.2023 года на подающем трубопроводе участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» ТК-17 до ЦТП-ЗБ, протяженностью 92 м. произошел дефект. Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 1986.

Причиной аварии является - физический износ. Согласно акту внепланового ремонта №633 требуется замена участка тепловой сети.

13.10.2022 года и 16.01.2023 года на подающем трубопроводе участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» ТК-14 до ТК-14А, протяженностью 250 м. произошли дефекты. Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 1968. Причиной аварий является - физический износ. Согласно актам внепланового ремонта №593 и №629 требуется замена участка тепловой сети.

08.12.2022 года на подающем трубопроводе участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» ТК-16 до ТК-16-1, протяженностью 146,3 м. произошел дефект. Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 1968. Причиной аварий является - физический износ. Согласно акту внепланового ремонта №615 требуется замена участка тепловой сети.

В 2022 году дважды на участке магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-20 до ТК-28, протяженностью 597 м. зафиксированы дефекты. 19.05.2023 года на подающем трубопроводе магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-20 до ТК-37, протяженностью 15 м. произошел дефект. Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 1968. Причиной аварий является - физический износ. Согласно акту внепланового ремонта №490 требуется замена участка тепловой сети. 21.05.2023 года на обратном трубопроводе участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» ТК-20 до ТК-20А произошел дефект. Причиной аварий является - физический износ. Согласно акту внепланового ремонта №664 требуется замена участка тепловой сети.

16.06.2022 года на подающем трубопроводе участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» ТК-42 до ТК-43, протяженностью 17,5. м. произошел дефект. Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 1968. Причиной аварий является - физический износ. Согласно акту внепланового ремонта №509 требуется замена участка тепловой сети.

13.08.2022 года на подающем трубопроводе участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» ТК-26 до ТК-27, протяженностью 25 м. произошел дефект. Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 1968. Причиной аварий является - физический износ. Согласно акту внепланового ремонта №538 требуется замена участка тепловой сети.

23.09.2022 года на подающем трубопроводе участка магистральной тепловой сети от котельной. «ТГК-1» ТК-16 до ТК-17, протяженностью 290 м. произошел дефект. Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 1968. Причиной аварий является - физический износ. Согласно акту внепланового ремонта №577 требуется замена участка тепловой сети.

14.10.2022 года на подающем трубопроводе участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» ТК-31 до ТК-32, протяженностью 40 м. произошел дефект. Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 2006. Причиной аварий является — физический износ. Согласно акту внепланового ремонта №594 требуется замена участка тепловой сети.

18.10.2022 года на обратном трубопроводе участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» ТК-21 до ЦУМ, протяженностью 270 м. произошел дефект. Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 1968. Причиной аварий является - физический износ. Согласно акту внепланового ремонта №596 требуется замена участка тепловой сети.

20.01.2022 года на подающем трубопроводе участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» ТК-50 до ЦТП-1Б, протяженностью 85 м. произошел дефект. Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 1968. Причиной аварий является - физический износ. Согласно акту внепланового ремонта №416 требуется замена участка тепловой сети.

19.01.2022 года на подающем и обратном трубопроводах участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» ТК-50 до ЦТП-10Б, протяженностью 185 м. произошел дефект. Год ввода в эксплуатацию указанного участка - 2002. Причиной аварий является - физический износ. Согласно акту внепланового ремонта №415 требуется замена участка тепловой сети.

По состоянию на 09.01.2024 магистральные трубопроводы находятся в эксплуатации более 55 лет, на вышеперечисленных участках в период с 2023 по 2024 год зафиксированы аварии, дефекты, указанное свидетельствует о необходимости замены участков магистральной тепловой сети.

МУП «КБУ» с 2022 по 2024 год, при наличии информации о необходимости замены участков тепловой сети, обладая сведениями о фактически аварийном их состоянии, проводит формальное устранение дефектов при возникновении аварий, не устраняя нарушения, а лишь откладывая срок их устранения.

МУП «КБУ» осуществляет текущее содержание и текущий ремонт переданного в хозяйственное ведение имущества. Проведение реконструкции вышеуказанных объектов инфраструктуры может быть осуществлено только при условии финансирования.

Администрация города Бердска является собственником объектов инженерной инфраструктуры города Бердска, а именно: зданий и оборудования центральных тепловых пунктов (ЦТП) и тепловых сетей. МУП «КБУ» владеет данными объектами инженерной инфраструктуры на праве хозяйственного ведения.

Непринятие администрацией г. Бердска и МУП «КБУ» мер в целях приведения магистральных тепловых сетей в нормативное состояние, свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства по организации теплоснабжения населения, влечет угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, нарушение прав граждан на предоставление коммунальных услуг в необходимых объемах надлежащего качества.

Административный истец неоднократно уточнял свои требования, окончательно сформулировав, просят: 

признать бездействие администрации города Бердска и МУП «КБУ», выразившееся в непринятии мер, по приведению следующих трубопроводов на участках магистральной тепловой сети в нормативное состояние, незаконным: 

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК на Авангард до ТК2А, протяженностью 317,4м. в двухтрубном исчислении; 

трубопровод магистральной тепловой сети от котельной «Новая» на участке от ТК-5В до ЦТП 5А, протяженностью 77,9 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-7В до ЦТП 7А, протяженностью 86,1м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-6В до ЦТП 6А, протяженностью 57м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-5А до ЦТП Лесхоз, протяженностью 1225,4м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-7Б до ТК-8Б, протяженностью 111,3м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-4В до ТК-5В, протяженностью 161,3м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-6В до ТК-7В, протяженностью 243,2м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-47А до ТК-48, протяженностью 130 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-21А до ЦТП-2Б, протяженностью 387 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-15 до ЦТП-40Б, протяженностью 95 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-18 до ЦТП-11Б, протяженностью 626 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-40 до ТК-41, протяженностью 245 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-10 до ТК-15, протяженностью 175 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-18 до ТК-19, протяженностью 195 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-17 до ЦТП-ЗБ, протяженностью 92 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-14 до ТК-14А, протяженностью 250 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-16 до ТК-16-1, протяженностью 146,3 м. в двухтрубном исчислении;

участок магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-20 до ТК-28, протяженностью 597 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-20 до ТК-37, протяженностью 15 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-20 до ТК-20А;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-42 до ТК-43, протяженностью 175 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-26 до ТК-27, протяженностью 25 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-16 до ТК-17, протяженностью 290 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-31 до ТК-32, протяженностью 40 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-21 до ЦУМ, протяженностью 270 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-50 до ЦТП-1Б, протяженностью 85 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-50 до ЦТП-10Б, протяженностью 185 м. в двухтрубном исчислении.

2. Обязать администрацию города Бердска и МУП «КБУ» привести в нормативное состояние следующие трубопроводы на участках магистральной тепловой сети, путем замены ее участков:

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК на Авангард до ТК2А, протяженностью 317,4м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод магистральной тепловой сети от котельной «Новая» на участке от ТК-5В до ЦТП 5А, протяженностью 77,9 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-7В до ЦТП 7А, протяженностью 86,1м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-6В до ЦТП 6А, протяженностью 57м. в двухтрубном исчислении; 

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-5А до ЦТП Лесхоз, протяженностью 1225,4м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-7Б до ТК-8Б, протяженностью 111,3м. в: двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-4В до ТК-5В, протяженностью 161,3м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-6В до ТК-7В, протяженностью 243,2м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-47А до ТК-48, протяженностью 130 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-21А до ЦТП-2Б, протяженностью 387 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-15 до ЦТП-40Б, протяженностью 95 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-18 до ЦТП-11Б, протяженностью 626 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-40 до ТК-41, протяженностью 245 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-10 до ТК-15, протяженностью 175 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-18 до ТК-19, протяженностью 195 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-17 до ЦТП-ЗБ, протяженностью 92 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-14 до ТК-14А, протяженностью 250 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-16 до ТК-16-1, протяженностью 146,3 м. в двухтрубном исчислении;

участок магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-20 до ТК-28, протяженностью 597 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК- 20 до ТК-37, протяженностью 15 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-20 до ТК-20А;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-42 до ТК-43, протяженностью 175 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-26 до ТК-27, протяженностью 25 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-16 до ТК-17, протяженностью 290 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-31 до ТК-32, протяженностью 40 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-21 до ЦУМ, протяженностью 270 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-50 до ЦТП-1Б, протяженностью 85 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-50 до ЦТП-10Б, протяженностью 185 м. в пределах границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности муниципальных объектов тепловых сетей, находящихся на балансе МУП «КБУ».

3. Установить срок исполнения решения суда - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.2-12, 103-113).

Представитель административного истца – помощник прокурора города Бердска Филиппенко В.Е., в судебном заседании уточненные требования подержал, по основаниям указанным в административном иске, приведенном выше. 

Представитель административного ответчика – администрации города Бердска ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.59), при наличии диплома (л.д.60,61), в судебном заседании заявленные требования не признала, представила письменные отзывы, которые поддержала в судебном заседании, из которого следует, что распоряжением Главы г. Бердска от 22.11.2004 года №3584-р создано МУП «КБУ». Одним из видов деятельности предприятия является оказание услуг по производству, передаче по тепловым сетям и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) для отопления, горячего водоснабжения и других целей, котельными, тепловыми электростанциями, атомными электростанциями, промышленными блок-станциями. Постановлением администрации г. Бердска от 28.09.2009 года №2517 в хозяйственное ведение МУП «КБУ» по акту приема-передачи были переданы объекты инженерной инфраструктуры, в том числе магистральные, внутриквартальные тепловые сети и центральные тепловые пункты. Таким образом, указанные в исковом заявлении участки магистральных тепловых сетей являются муниципальной собственностью г. Бердска, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «КБУ». Протяженность муниципальных сетей теплоснабжения в городе Бердске составляет 282 км в однотрубном исчислении, в том числе магистральных тепловых сетей — 78,93 км. Годы ввода в эксплуатацию тепловых сетей 1960-1979, общий износ тепловых сетей составляет 82,1%, магистральных тепловых сетей - 99%. Ежегодно проводятся работы по замене сетей в рамках действующего тарифа в объеме менее 1% от общей протяженности в год. По информации МУП «КБУ» ориентировочная стоимость работ по замене данных участков сетей составляет 751,3 млн. руб. без учета работ по восстановлению благоустройства. В настоящее время произведены предварительные расчеты по ремонту и замене тепловых сетей с распределение работ на период с 2025 по 2031 год. Для выполнения работ по замене участков тепловых сетей требуется разработка проектно-сметной документации, ориентировочный срок ее выполнения составляет 6-12 месяцев включая получение заключение экспертизы. Производство работ по замене сетей возможно только в межотопительный период в связи с тем, что для замены данных участков тепловых сетей необходима остановка котельных и полное прекращение теплоснабжения потребителей. Со стороны администрации г. Бердска и МУП «КБУ» своевременно принимаются все возможные меры по ремонту и замене аварийных участков тепловых сетей в рамках предусмотренного финансирования (л.д. 64-66).

Ежегодно из бюджета г. Бердска МУП «КБУ» предоставляются субсидии на обеспечение бесперебойной работы объектов водоотведения, водоснабжения и теплоснабжения на территории г. Бердска. Так, в соответствии с постановлением администрации г. Бердска от 21.03.2024 года № 1136/65 в 2024 году МУП «КБУ» предоставлена субсидия на организацию бесперебойной работы объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения в сумме 16 322 157,36 руб., в 2023 году - 46 575 571,47 руб., в 2022 году - 13 751 762,59 руб.. Ориентировочная стоимость работ по замене участков сетей, указанных в административном исковом заявлении прокурора, по расчетам предоставленным МУП «КБУ» составляет 751,3 млн. руб. без учета стоимости работ по восстановлению благоустройства. При удовлетворении исковых требований в связи со значительной суммой затрат, исполнение судебного решения возможно только при перераспределении заложенных в бюджет средств, поиск источников дополнительного финансирования, а также за счет исключения уже запланированных мероприятий на текущий и последующие года.

Согласно актам внепланового ремонта, МУП «КБУ» произведена замена следующих участков магистральной тепловой сети:

ТК № 20-ТК № 37 произведена замена участка трубопровода L= 3,8 м.

ТК № 14-ТК № 14а - произведена замена участка трубы L= 12 м.

ТК № 17 - ЦТП ЗБ произведена замена участка трубы L= 12 м.

ТК № 10 - ТК № 15 произведена замена участка трубы L= 1,3 м.

ТК-21А - ЦТП-2Б произведена замена участка трубы L= 6 м.

ТК № 47а - ТК 48 произведена замена участков трубопровода на компенсаторе 3L = 8,5 м.

ТК на авангард -ТК 2А произведена замена участка трубы L= 15 м.

ТК №4В-ТК № 5В - произведена замена участка трубы L= 3 м.

Таким образом, истек срок службы только для тепловых сетей, введённых в эксплуатацию до 1984 года. МУП «КБУ» является профессиональным участником своей деятельности, и вправе самостоятельно определять участки сетей, требующих первоочередной замены или проведения ремонтных работ, вправе самостоятельно распоряжаться полученными денежными средствами. Требования административного истца являются вмешательством в хозяйственную деятельность предприятия.

По результату отопительного периода 2023-2024 специалистами МУП «КБУ» выявлены три участка тепловых сетей, которым требуется замена, которая будет проводиться после окончания отопительного периода:

- магистральная тепловая сеть в районе ул. Промышленная, 1;

- магистральная тепловая сеть на ИП Кожевников в районе ул. Химзаводская;

-внутриквартальная тепловая сеть от ЦТП-8а в районе жилого дома по ул. Рогачева, 47.

По окончании отопительного сезона специалистами МУП «КБУ» будут проведены гидравлические испытания, в результате которых выявятся ненадежные участки сетей, которые и будут отремонтированы или заменены в 2024 году (л.д.119-122).

Представитель административного ответчика МУП «КБУ» г. Бердска ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 102), при наличии диплома (л.д.63-оборот), требования не признала. Представлены письменные отзывы, которые поддержала в судебном заседании и согласно которым протяженность муниципальных сетей теплоснабжения в г. Бердске составляв- 282 км. в однотрубном исчислении, в том числе магистральных тепловых сетей - 78,93 км.. Годы ввода в эксплуатацию тепловых сетей 1960-1979, общий износ тепловых сетей составляет 82,1 %, магистральных тепловых сетей - 99%. Работы по замене сетей проводятся МУП «КБУ» ежегодно в пределах объеме денежных средств, заложенных в тариф. На основании тарифного источника денежный средств в среднем МУП «КБУ» удается поменять около 1% от обшей протяженности сетей в год. Ориентировочная стоимость работ по замене участков сетей, указанных в административном исковом заявлении прокуратуры, составляет 751,3 млн. руб. без учета стоимости работ по восстановлению благоустройства. Указанные сети являются собственностью г. Бердска, МУП «КБУ» переданы в хозяйственное ведение. МУП «КБУ» осуществляет свою деятельность на основании устава, целью деятельности предприятия является теплоснабжение потребителей г. Бердска. МУП «КБУ» длительное время находится в тяжелом материальном положении. В соответствии с отчетом о финансовых результатах предприятия в 2023 году убыток предприятия составляет - 139 558 000 руб.. Деятельность ответчика строго регламентирована. Все оказываемые предприятием услуги подлежат тарифному регулированию, иных источников дохода у муниципального предприятия нет. Финансовых источников на проведение замены спорных участков сетей у МУП «КБУ» нет. 

Для выполнения работ по замене участков тепловых сетей требуется:

- разработать и утвердить программу модернизации теплоэнергетического комплекса города, определить источник финансирования (6-12 месяцев),

- разработать проектно-сметную документацию (проведение конкурса — 3-6 мес. разработка документации, включая получение заключение экспертизы — 6-12 мес.),

- производство работ по замене сетей (5-7 лет).

Длительность производства работ обусловлено их сезонностью — замена участков тепловых сетей возможна только в межотопительный период в связи с тем, что потребуется, остановка котельных и полное прекращение теплоснабжения потребителей. Кроме того, для производства данных работ будет производиться ежегодное отключение потребителей от горячего водоснабжения на период 3-4 мес. в нарушение установленных законодательством сроков. МУП «КБУ» является профессиональным участником своей деятельности, и праве самостоятельно определять участки сетей, требующих первоочередной замены или проведения ремонтных работ, вправе самостоятельно распоряжаться полученными денежными средствами. Требования административного истца являются вмешательством в хозяйственную деятельность предприятия. По результату отопительного периода 2023-2024 уже выявлены три участка тепловых сетей, которым требуется замена, которая будет проводиться после окончания отопительного периода (л.д.86, 126-129).

Представитель заинтересованного лица - Министерство ЖКХ и энергетики НСО, в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в отношении органов государственной власти действует разрешительный тип правового регулирования, согласно которому любая их деятельность предписана компетенцией и установленными в нормативно-правовых актах полномочиями. Правительством утверждена государственная программа Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области». Субсидии предоставляются местным бюджетам на условиях софинансирования на обеспечение бесперебойной работы объектов жизнеобеспечения, находящихся в муниципальной собственности и создание условий их бесперебойной работы в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установленных Министерству жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области на соответствующий финансовый год и плановый период на реализацию данного направления расходов. Городу Бердску выделены субсидии на организацию бесперебойной работы объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области» на 2024 год - 16 923,5 тыс. руб., 2025 год - 16 923,5 тыс. руб., 2026 год - 16 923,5 тыс. руб.. Право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели. Кроме того, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем могут быть разработаны инвестиционные программы. Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 31.10.202 № 268-ТЭ утверждена Инвестиционная программа МУП «Комбинат бытовых услуг» «Развитие централизованных систем теплоснабжения на 2023-2025 годы». Данной Инвестиционной программой предусмотрена реконструкция участков внутриквартальных тепловых сетей (л.д.47-50).

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения главы муниципального образования г. Бердска Новосибирской области №3584-р от 22.11.2004 года создано МУП «КБУ», которым осуществляется предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению жителям г. Бердска, что отражено в уставе предприятия (л.д.68-85). На основании постановления администрации г. Бердска №2517 от 28.09.2009 года на баланс МУП «КБУ» переданы тепловые сети от котельных «Новая» и «ТГК1» (л.д.67). Согласно ответу директора МУП «КБУ» (л.д.14), общая протяженность тепловой сети от котельной «Новая» 22,04 км в однотрубном исполнении, и тепловой сети от котельной «ТГК1» - 39,87 км. в однотрубном исполнении. Годы ввода в эксплуатацию магистральных тепловых сетей 1960-1979, срок службы – 44-63 лет, износ магистральных тепловых сетей составляет 99%.

Из представленных списков участков магистральных тепловых сетей (л.д.15-16, 29) усматривается, что год ввода в эксплуатацию трубопровода участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая»: 

- от ТК на Авангард до ТК2А, протяженностью 317,4м. в двухтрубном исчислении – 1988 год; 

- от ТК-5В до ЦТП 5А, протяженностью 77,9 м. в двухтрубном исчислении – 1972 год;

- ТК-7В до ЦТП 7А, протяженностью 86,1м. в двухтрубном исчислении – 1968 год;

- от ТК-6В до ЦТП 6А, протяженностью 57м. в двухтрубном исчислении – 1975 год;

- от ТК-5А до ЦТП Лесхоз, протяженностью 1225,4м. в двухтрубном исчислении – 1982 год;

- от ТК-7Б до ТК-8Б, протяженностью 111,3м. в двухтрубном исчислении – 1988 год;

- от ТК-4В до ТК-5В, протяженностью 161,3м. в двухтрубном исчислении – 1982 год;

- от ТК-6В до ТК-7В, протяженностью 243,2м. в двухтрубном исчислении – 1975 год;

год ввода в эксплуатацию трубопровода участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1»:

- от ТК-47А до ТК-48, протяженностью 130 м. в двухтрубном исчислении – 2010 год;

- от ТК-21А до ЦТП-2Б, протяженностью 387 м. в двухтрубном исчислении – 1968 год;

- от ТК-15 до ЦТП-40Б, протяженностью 95 м. в двухтрубном исчислении – 1968 год;

- от ТК-18 до ЦТП-11Б, протяженностью 626 м. в двухтрубном исчислении – 1968 год;

- от ТК-40 до ТК-41, протяженностью 245 м. в двухтрубном исчислении – 1968 год;

- от ТК-10 до ТК-15, протяженностью 175 м. в двухтрубном исчислении – 2006 год;

- от ТК-18 до ТК-19, протяженностью 195 м. в двухтрубном исчислении – 2006 год;

- от ТК-17 до ЦТП-3Б, протяженностью 92 м. в двухтрубном исчислении – 1968 год;

- от ТК-14 до ТК-14А, протяженностью 250 м. в двухтрубном исчислении – 1968 год;

- от ТК-16 до ТК-16-1, протяженностью 146,3 м. в двухтрубном исчислении – 1968 год;

- от ТК-20 до ТК-37, протяженностью 15 м. в двухтрубном исчислении – 1968 год;

- от ТК-42 до ТК-43, протяженностью 175 м. в двухтрубном исчислении – 1968 год;

- от ТК-26 до ТК-27, протяженностью 25 м. в двухтрубном исчислении – 1968 год;

- от ТК-16 до ТК-17, протяженностью 290 м. в двухтрубном исчислении – 1968 год;

- от ТК-31 до ТК-32, протяженностью 40 м. в двухтрубном исчислении – 2006 год;

- от ТК-21 до ЦУМ, протяженностью 270 м. в двухтрубном исчислении – 1968 год;

- от ТК-50 до ЦТП-1Б, протяженностью 85 м. в двухтрубном исчислении – 1968 год;

- от ТК-50 до ЦТП-10Б, протяженностью 185 м. в двухтрубном исчислении – 2002 год.

Анализ отключения горячего водоснабжения жителей города за 2022-2023 года показал наличия ряда дефектов, повлекших отключение горячего водоснабжения и теплоснабжения у потребителей, на участках указанных тепловых сетей, что подтверждается актами внепланового ремонта (л.д.17-28оборот, 30-34оборот).

Из пояснений стороны ответчиков и представленного перечня (л.д.130-оборот), следует, что за период с 01.01.2022 года по 01.04.2024 год были проведены ремонтные работы на следующих участках тепловых сетей:

ТК ТК-20 до ТК-20А установлена накладка;

ТК-20 – ТК-37 установлена накладка, произведена замена участка трубопровода 3,8 м.

ТК-14 - ТК-14а – установлен бандаж, произведена замена участка трубы 12 м.

ТК-17 – ЦТП3Б произведена замена участка трубы 12 м.

ТК-10 – ТК-15 произведена замена участка трубы 1,3 м.

ТК-21А - ЦТП-2Б произведена замена участков трубы 166 м., 166 м.

ТК-47А – ТК-48 произведена замена участков трубопровода 8,5 м., 8,5 м..

ТК-4В – ТК- 5В - произведена замена участка трубы 3 м..

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика МУП «КБУ» было заявлено о тяжелом материальном положении предприятия, в подтверждение представлены бухгалтерский баланс на 30.09.2023 год (л.д.87-88), отчет о финансовых результатах за январь-сентябрь 2023 года (л.д.88оборот-89).

Также стороной ответчика представлен перечень участков, подлежащих замене (л.д.93-94), из которого следует, что замене подлежат участки магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК на Авангард до ТК2А, от ТК-7Б до ТК8Б, от ТК-5А до ЦТП Лесхоз, от ТК-4В до ТК-5В, от ТК-5В до ЦТП-5А, от ТК-6В до ЦТП-6А, от ТК-6В до ТК-7В, от ТК-7В до ЦТП-7А;

участки магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-14 до ТК-14А, от ТК-10 до ТК-15, от ТК-15 до ЦТП 40б, от ТК-16 до ТК-16-1, от ТК-16 до ТК-17, от ТК-17 до ЦТП 3б, от ТК-18 до ЦТП 11б, от ТК-18 до ТК-19, от ТК-20 до ТК-20а, от ТК-21 до ЦУМ, от ТК-21а до ЦТП 2б, от ТК-20 до ТК-37, от ТК40-41, от ТК42 до ТК-43, от ТК-20 до ТК-25, от ТК-25 до ТК-26, от ТК-26 до ТК-27, от ТК-27 от ТК-28, от ТК-31 до ТК-32, от ТК-47а до ТК-48, от ТК-50 до ЦТП 1б, от ТК-50 до ЦТП 10б. 

Вопросы местного значения, решение которых осуществляет исполнительно-распорядительный орган городского округа, указаны в статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах местного самоуправления", пунктом 4 части 1 которой к вопросам местного значения отнесены организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в частности: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1); обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (пункт 9).

В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 20 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. 

Согласно пункту 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса.

В соответствии со статьей 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Унитарное предприятие с момента передачи имущества несет ответственность по его содержанию.

С учетом системного толкования приведенных выше норм, именно на администрации города Бердска и на созданном ею унитарном предприятии МУП «КБУ», лежит обязанность по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения, в том числе по обеспечению надежности теплоснабжения, обеспечению населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению, обеспечению равных условий доступа к указанным услугам. 

Как указано выше и подтверждено материалами дела, в том числе представленными в материалы дела стороной ответчика МУП «КБУ», магистральные тепловые сети города Бердска находятся в ненадлежащем состоянии, анализ отключения водоснабжения и теплоснабжения, приведенный выше, позволяет сделать вывод о ненадлежащем выполнении требований действующего законодательства.

Типовой инструкцией по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 13.12.2000 N 285, определены обязанности организаций, эксплуатирующих тепловые сети, в число которых входит содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии (пункт 2.1), осуществление технического обслуживания и ремонта тепловых сетей, тепловых пунктов, насосных станций; осуществление мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и других нарушений (пункт 6.1). В процессе эксплуатации данные организации должны поддерживать в исправном состоянии трубопроводы и оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт (пункт 6.3).

Пунктом 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 установлено, что при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт, выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие, принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 05.03.2019 N 212 утверждены Методические указания по разработке схем теплоснабжения. Приложением N 18, пункт 18.3. утвержден алгоритм расчета показателей надежности теплоснабжения потребителя, присоединенного к тепловой сети системы теплоснабжения. В обязательном порядке производится расчет показателей и оценка надежности теплоснабжения и подсчитывается норматив аварийности на сетях. Определение плановых и расчет фактических значений показателей надежности объектов теплоснабжения и их достижение организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, должно осуществляться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2014 N 452 "Об утверждении Правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, заказанных плановых значений и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 N 340". 

В материалы дела не представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что приведенные выше требования исполняются стороной ответчиков, в том числе проведены мероприятия по надлежащему содержанию и эксплуатации спорных сетей теплоснабжения и спорных сетей горячего водоснабжения, производится расчет фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, норматив аварийности на сетях также не установлен. Как пояснил представитель МУП «КБУ», предприятие производит лишь текущий ремонт, а в случае необходимости, замену трубопроводов при возникновении аварийной ситуации. 

При этом, судом отмечается, что сама по себе изношенность тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения не является основанием для замены спорных тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения. Более того, сообщая прокурору о причинах аварии из-за изношенности сетей, их оценка в соответствии с приведенными выше нормами, не проводилась, доказательств иному в материалы дела не представлено. 

Тепловые сети являются одним из наиболее трудоемких и дорогостоящих элементов систем теплоснабжения. Они представляют собой сложные сооружения, в основном поздемные, состоящие из соединенных между собой труб, тепловой изоляции, компенсаторов, подвижных и неподвижных опор, запорной и регулирующей арматуры, строительных конструкций, камер и колодцев, дренажных устройств. 

Согласно пункту 10.1 Свода правил СП 124.13330.2012 "СНиП 41-02-2003 "Тепловые сети", утвержденных приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 г. N 280, расчетный срок службы стальных и чугунных трубопроводов, составляет не менее 30 лет.

Как установлено "РД 153-34.0-20.522-99. Типовая инструкция по периодическому техническому освидетельствованию трубопроводов тепловых сетей в процессе эксплуатации", утвержденной "РАО ЕЭС России" от 9 декабря 1999 г., нормативный срок службы трубопроводов тепловых сетей принимается по нормам амортизационных отчислений, установленным в действующем документе "О единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР" (постановление Совмина СССР от 22 октября 1990 г. N 1072) для стальных трубопроводов тепловых сетей (шифр 30121) эта норма составляет 4% балансовой стоимости, что соответствует 25 годам эксплуатации.

Как указано выше, согласно представленным спискам участков магистральных тепловых сетей (л.д.15-16, 29) год ввода в эксплуатацию трубопровода участка магистральной тепловой сети от ТК на Авангард до ТК2А– 1988 год; от ТК-5В до ЦТП 5А– 1972 год; ТК-7В до ЦТП 7А– 1968 год; от ТК-6В до ЦТП 6А– 1975 год; от ТК-5А до ЦТП Лесхоз,– 1982 год; от ТК-7Б до ТК-8Б,– 1988 год; от ТК-4В до ТК-5В,– 1982 год; от ТК-6В до ТК-7В,– 1975 год; от ТК-21А до ЦТП-2Б, – 1968 год; от ТК-15 до ЦТП-40Б, – 1968 год; от ТК-18 до ЦТП-11Б,– 1968 год; от ТК-40 до ТК-41,– 1968 год; от ТК-17 до ЦТП-3Б, – 1968 год; от ТК-14 до ТК-14А, – 1968 год; от ТК-16 до ТК-16-1,– 1968 год; от ТК-20 до ТК-37, – 1968 год; от ТК-42 до ТК-43,– 1968 год; от ТК-26 до ТК-27, – 1968 год; от ТК-16 до ТК-17,– 1968 год; от ТК-21 до ЦУМ,– 1968 год; от ТК-50 до ЦТП-1Б,– 1968 год.

То есть указанные участки магистральный тепловых сетей значительно превышают нормативный срок службы. Каких-либо относимых, допустимых и достоверных доказательств надлежащего состояния указанных сетей, с учетом многочисленных аварийных ситуаций, приведенных в исковом заявлении и не оспоренных стороной ответчика, в материалы дела не представлено.

При таких данных вышеуказанные участки тепловых сетей, срок службы которых превысил 30 лет, являются ветхими, что негативно сказывается как на качестве услуги по теплоснабжению, предоставляемой неопределенному кругу лиц, так и на развитии системы теплоснабжения города в целом, на обеспечении его надежности и соответствия требованиям законодательства о теплоснабжении, а потому требования административного истца в указанной части следует признать обоснованными.

Между тем, по участкам магистральной сети, срок службы которых не истек, в частности от ТК-47А до ТК-48, – 2010 год; от ТК-10 до ТК-15,– 2006 год; - от ТК-18 до ТК-19, – 2006 год; от ТК-31 до ТК-32 – 2006 год; от ТК-50 до ЦТП-10Б,– 2002 год, оснований для удовлетворения требований судом не установлено.

Как указано выше, прокурором заявлено в том числе, установить срок для выполнения возложенных судом обязанностей – 1 год с момента вступления решения в законную силу. 

Пунктом 2 статьи 206 ГПК РФ определено, что в случае принятия решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Определяя сроки исполнения судебного решения, учитывая, как указано выше, что тепловые сети являются одним из наиболее трудоемких и дорогостоящих элементов систем теплоснабжения, которые представляют собой сложные сооружения, в основном поздемные, учитывая, что стороной административного истца заявлено о замене существенного количества таких сооружений, срок службы которых более 30 лет, учитывая, что для замены участков тепловых сетей необходима разработка проектно-сметной документации, определения источника финансирования, выделение значительных денежных средств, а также учитывая специфику работ, которые могут быть только сезонными, суд приходит к выводу, что заявленный административным истцом срок явно неразумный, определяет срок исполнения решения в течение трех лет с моменты вступления решения суда в законную силу. 

Учитывая установленные судом обстоятельства и представленные доказательства, требования прокурора города Бердска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора города Бердска, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Бердска и МУП «КБУ», выразившиеся в непринятии мер, по приведению следующих трубопроводов на участках магистральной тепловой сети в нормативное состояние: 

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК на Авангард до ТК2А, протяженностью 317,4м. в двухтрубном исчислении; 

трубопровод магистральной тепловой сети от котельной «Новая» на участке от ТК-5В до ЦТП 5А, протяженностью 77,9 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-7В до ЦТП 7А, протяженностью 86,1м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-6В до ЦТП 6А, протяженностью 57м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-5А до ЦТП Лесхоз, протяженностью 1225,4м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-7Б до ТК-8Б, протяженностью 111,3м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-4В до ТК-5В, протяженностью 161,3м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-6В до ТК-7В, протяженностью 243,2м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-21А до ЦТП-2Б, протяженностью 387 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-15 до ЦТП-40Б, протяженностью 95 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-18 до ЦТП-11Б, протяженностью 626 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-40 до ТК-41, протяженностью 245 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-17 до ЦТП-ЗБ, протяженностью 92 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-14 до ТК-14А, протяженностью 250 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-16 до ТК-16-1, протяженностью 146,3 м. в двухтрубном исчислении;

участок магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-20 до ТК-28, протяженностью 597 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-20 до ТК-37, протяженностью 15 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-20 до ТК-20А;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-42 до ТК-43, протяженностью 175 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-26 до ТК-27, протяженностью 25 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-16 до ТК-17, протяженностью 290 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-21 до ЦУМ, протяженностью 270 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-50 до ЦТП-1Б, протяженностью 85 м. в двухтрубном исчислении;

Обязать администрацию города Бердска, МУП «КБУ» привести в нормативное состояние путем их замены следующие трубопроводы на участках магистральной тепловой сети:

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК на Авангард до ТК2А, протяженностью 317,4м. в двухтрубном исчислении; 

трубопровод магистральной тепловой сети от котельной «Новая» на участке от ТК-5В до ЦТП 5А, протяженностью 77,9 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-7В до ЦТП 7А, протяженностью 86,1м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-6В до ЦТП 6А, протяженностью 57м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-5А до ЦТП Лесхоз, протяженностью 1225,4м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-7Б до ТК-8Б, протяженностью 111,3м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-4В до ТК-5В, протяженностью 161,3м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «Новая» от ТК-6В до ТК-7В, протяженностью 243,2м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-21А до ЦТП-2Б, протяженностью 387 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-15 до ЦТП-40Б, протяженностью 95 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-18 до ЦТП-11Б, протяженностью 626 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-40 до ТК-41, протяженностью 245 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-17 до ЦТП-ЗБ, протяженностью 92 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-14 до ТК-14А, протяженностью 250 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-16 до ТК-16-1, протяженностью 146,3 м. в двухтрубном исчислении;

участок магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-20 до ТК-28, протяженностью 597 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-20 до ТК-37, протяженностью 15 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-20 до ТК-20А;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-42 до ТК-43, протяженностью 175 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-26 до ТК-27, протяженностью 25 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК-1» от ТК-16 до ТК-17, протяженностью 290 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-21 до ЦУМ, протяженностью 270 м. в двухтрубном исчислении;

трубопровод участка магистральной тепловой сети от котельной «ТГК- 1» от ТК-50 до ЦТП-1Б, протяженностью 85 м. в двухтрубном исчислении, в остальной части требований отказать.

Установить срок исполнения решения суда в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.07.2024 года.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова