Дело № 2- 3918/17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«08» декабря 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе: 

судьи Вербицкой Е.В.,

при секретаре Боевой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ООО «ЕИРЦ «Южный», ООО «Экоград-Юг», третье лицо МУП «Горводоканал» о перечислении денежных средств необоснованными, признании договора незаключенным, взыскании перечисленных денежных сумм, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что с 

<

дата> года он является собственником индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>. 

С момента возникновения у истца права собственности на вышеуказанный дом он исправно, ежемесячно оплачивает коммунальные платежи (газ, свет, вода) и полностью несет бремя содержания своего дома. 

Квитанции за потребленные электроэнергию и газ поступают непосредственно от ресурсоснабжающих организаций, с которыми заключены договоры с истцом, как с потребителем.

Аналогичный договор заключен истцом также с МУП «Горводоканал» на поставку холодной воды. Квитанция на оплату водоснабжения поступает от ООО «ЕИРЦ «Южный», который является исполнителем расчетов. В данной квитанции одновременно с расчетом оплаты за холодное водоснабжение также указана оплата за вывоз ТБО. 

Однако, договора с компанией ООО «Экоград-Юг» истец не заключал и их услугами никогда не пользовался. 

17.03.2017 года истец направил (вх. № 1634 от 17.03.2017 года) ООО «ЕИРЦ «Южный» заявление, в котором просил дать письменные разъяснения по вопросу распределения оплаченных им сумм по квитанциям исполнения расчетов ООО «ЕИРЦ «ЮЖНЫЙ» за период с ноября 2013 года по настоящее время.

В апреле 2017 года истцом был получен ответ, согласно которого стало известно, что суммы производимых им оплат распределялись между услугами «Холодное водоснабжение» и «Вывоз ТБО», в размере пропорциональному размеру оплаты за конкретную коммунальную услугу. 

25.07.2017 года истцом в адрес ООО «Экоград-Юг» было направлено письмо, в котором он просил предоставить документ, на основании которого компания ООО «ЕИРЦ «Южный» производит перечисление оплаченных им сумм компании ООО «Экоград-Юг», потребителем услуг которой истец не является. Истец просил также учесть тот факт, что договора с компанией ООО «Экоград-Юг» он не заключал и их услугами никогда не пользовался и не пользуется по настоящее время. 

Кроме того, по вышеуказанному вопросу истцом неоднократно направлялись письма и запросы, как ответчикам, так и в различные контролирующие органы. 

Несмотря на указанные обращения со стороны истца, а также учитывая тот факт, что истец не давал своего согласия на перечисление ООО «ЕИРЦ «Южный» денежных средств, оплаченных им за потребленную воду ООО «Экоград-Юг», ООО «ЕИРЦ «Южный» до настоящего времени продолжает перечисление денежных средств ООО «Экоград-Юг». 

Действия ответчиков, выраженные в «навязывании» истцу оплаты предоставляемой истцу услуги, противоречат нормам действующего законодательства, истец настаивает на перерасчете суммы начисленных ему коммунальных платежей. 

У истца отсутствует какие-либо договорные отношения с ответчиками, который является платежным агентом, а имеется договор о предоставлении услуг с МУП «Горводоканал», в соответствии с условиями которого, истец своевременно и в полном объеме производит плату за потребленную воду. 

Кроме того, согласно п.2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивны площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. При этом ближайшая площадка для размещения контейнеров для сбора мусора расположена от дома истца на расстояние равное 1000 м, что является грубейшим нарушением действующего СанПин. 

Истец просит признать действия ООО ЕИРЦ «Южный» по перечислению денежных средств компании ООО «ЭкоГрад-Юг» необоснованными. Признать незаключенным договор между истом и ООО «ЭкоГрад-Юг». Взыскать с ООО «ЭкоГрад-Юг» перечисленные им компанией ЕИРЦ «Южный» денежные средства. 

ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, просил взыскать расходы по оплате юридических услуг 15000,00 руб. Пояснил, что договор на вывоз ТБО не заключал, с марта 2017 года организован бестарный вывоз ТБО. Контейнеры расположены далеко от его дома, а должны находиться на расстоянии не более 100 м от дома. Бытовые отходы истец утилизирует путем сжигания и складирования на своем земельном участке. Услугами ООО «Экоград-Юг» истец не пользовался, договора на оказание услуг с данной организацией не заключал. 

Директор ООО ЕИРЦ «Южный» ФИО2, просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснил, что с ООО «ЭкоГрад-Юг» и МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска заключены договоры, в рамках указанных договоров были поданы поручения по начислению, сбору средств и перечислении их поставщикам, абоненту квитанции направляются, оплата от абонента поступает не в полном объеме. ООО ЕИРЦ «Южный» работает с банками путем электронного обмена информации. У абонента есть возможность производить оплату непосредственно поставщику. В связи с обращением истца со стороны ООО ЕИРЦ «Южный» направлен запрос в ООО «Экоград-Юг», из ответа следует, что начисления производятся правомерно. Основная претензия истца основывается на том, что контейнеры расположены далеко от дома, однако ООО ЕИРЦ «Южный» не занимается данным вопросом, решение о размещении контейнеров принимает Администрация г.Новочеркасска. Официальных писем в Администрацию г.Новочеркасска истцом не направлялось, нарушении в деятельности ООО ЕИРЦ «Южный» не имеется. 

Представитель ООО «ЭкоГрад-Юг» ФИО3, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснила, что квитанции выставляются с осени 2013 года, с марта 2017 года осуществляется бестарный вывоз ТБО. Физические лица, которые являются собственниками частных домов несут такую же ответственность как граждане, проживающие в квартирах. Контейнеры для ТБО размещаются в городе согласно генеральной схеме очистки территории МО «Город Новочеркасск». ООО «ЭкоГрад-Юг» не устанавливает контейнерные площадки. На основании Правил благоустройства города, ТБО в домовладении сжигать нельзя. На все обращения истца были даны ответы. Путем направления квитанции договор считается заключенным, ООО «ЭкоГрад-Юг» считает, что начисления производились верно. Собственник частного домовладения обязал либо заключить договор с организацией, либо заниматься самовывозом ТБО, сжигать и складировать ТБО на земельном участке запрещено. 

Представитель МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 к ООО «ЕИРЦ «Южный», ООО «Экоград-Юг», третье лицо МУП «Горводоканал» о перечислении денежных средств необоснованными, признании договора незаключенным, взыскании перечисленных денежных сумм, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу положений части 1 статьи 51 вышеуказанного Закона, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями статей 3, 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Муниципальное образование «Город Новочеркасск» город Новочеркасск является городским округом. 

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов. 

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с п.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов (п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88).

Твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом, а жидкие отходы из неканализованных домовладений - ассенизационным вакуумным транспортом (п.2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88).

Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (п. 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (см. Альбом площадок под контейнеры для сбора бытовых отходов, Свердловск, УНИИ, АКХ, 1977). 

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

В соответствии с гл.15 Правил благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасск на территории города запрещается: сжигать все виды отходов на улицах, площадях, в скверах, парках, во дворах индивидуальных домовладений и многоквартирных жилых домов, на территориях организаций, на свалках (п.2); загромождать и засорять дворовые территорий металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, домашней утварью и другими материалами (п.43).

Согласно п. 2 гл.14 Правил благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасск, утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от 03.02.2012 года № 225 собственники жилых домов, собственники и законные владельцы зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, земельных участков, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого находятся места сбора и накопления таких отходов, до проведения конкурсного отбора региональных операторов – с организацией, имеющей лицензию на сбор, транспортировку и утилизацию отходов ТКО (в ред. решения Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 N 139).

До 23.12.2016г. п.2 гл.14 был изложен в следующей редакции: частные домовладельцы заключают договора на вывоз ТБО с учетом количества проживающих членов семьи в соответствии с утвержденными нормами накопления.

Предметом Соглашения №15 о содержании, благоустройстве отведенной и (или) прилегающей территории к обслуживаемым контейнерным площадкам, расположенным на территории индивидуального жилищного сектора МО «Город Новочеркасск» от 01.06.2015г., заключенным между Муниципальным казенным учреждением Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Новочеркасска (ФИО4) и ООО «Экоград-Юг» (Сторона 2), является содержание и благоустройство контейнерных площадок, а также отведенной и (или) прилегающей к ним территории, расположенных по адресам осуществления ООО «Экоград-Юг» деятельности по сбору и транспортировке ТБО.

В целях обеспечения экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципального образования «Город Новочеркасск» Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 29.04.2014г. № 470 утверждена Генеральная схема очистки территории Муниципального образования «Город Новочеркасск».

В соответствии с п.3.1 Генеральной схемы очистки территории в городе Новочеркасске существует ряд предприятий, осуществляющих санитарную очистку, сбор и перевозку отходов потребления, механизированную и ручную уборку территорий (ООО "Экоград-Юг", ООО "Экоград", МУП "САХ, ООО "Юг-тандем строй").

В соответствии с п.5.1 Генеральной схемы очистки территории сбор отходов предусматривается в основном по трем вариантам: 1-й - на контейнерных площадках, 2-й - в отдельных контейнерах, 3-й - на тротуарах. По 1-му варианту контейнерные площадки, оснащенные опорожняемыми контейнерами, освобождаются от отходов механизировано путем перегрузки их в мусоровозы с дальнейшим уплотнением в своей транспортной емкости. По 3-му варианту обслуживается в основном ИЖФ. Отходы потребления при этом по сложившейся многолетней схеме временно размещаются в определенных местах на тротуарной части улиц и дорог. Места временного размещения образованы "по факту" без специального планирования и согласования. ТБО размещаются жителями в этих местах в полиэтиленовых пакетах, ведрах, коробках, нередко просто насыпью. Сбор ТБО по 3-му варианту производится вручную с дальнейшей погрузкой в мусоровозы или специализированный автотранспорт.

В судебном заседании установлено и не отрицалось сторонами, что контейнерная площадка ООО «Экоград-Юг» в районе проживания истца установлена по ул. Мелиховская. С 06 марта 2017 года район обслуживается бестарным способом вывоза ТБО два раза в неделю (понедельник, пятница).

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" исполнитель - коммерческая организация не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по вывозу бытовых отходов при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги.

В соответствии с п.17 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210 –ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» потребители услуг организаций коммунального комплекса по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов - лица, приобретающие по договору услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов для своих хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд.

Пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 7 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 N 155 заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия.

Согласно пункту 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

В статье 438 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Спорный в рамках настоящего дела договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов от 01.07.2012 является по своей правовой природе договором возмездного оказания услуг.

Согласно п.1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (п.1 ст. 781 ГК РФ).

ООО «Экоград-Юг» (Принципал) и ООО «Единый информационно-расчетный центр» (Агент) г. Новочеркасска 18.09.2013 года заключен агентский договор № 81 по которому Принципал получает, а агент обязуется за вознаграждение совершить от имени и за счет Принципала расчет, начисление, учет, сбор, обработку платежей за коммунальную услугу – вывоз твердых бытовых отходов (ТБО), предоставляющую Принципалом для потребителей физических лиц, проживающих в жилых помещениях (независимо от формы собственности жилого помещения), расположенных в многоквартирных жилых домах и индивидуальных жилых строениях, перечень которых приведен в Приложении № 1 к настоящему договору. Указанный договор перезаключается на каждый год, 28.11.2016г. заключен агентский договор № 159 от 28.11.2016г. сроком действия по 31.12.2017г.

Как установлено судом, истцу ООО «ЕИРЦ «Южный» предоставляются квитанции на оплату услуг по вывозу ТБО и холодное водоснабжение, оплату по которым он производит частично. 

Таким образом, путем выставления квитанций и частичной их оплаты истцом фактически существуют договорные отношения. В то же время в тех случаях, когда затраты организаций коммунального комплекса предусмотрены в их тарифах, они вправе требовать неосновательного обогащения несмотря на отсутствие заключенных договоров.

В силу п. 16 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155 потребитель вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуг по вывозу бытовых отходов при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Истцом суду не предоставлены доказательства, подтверждающие самостоятельный вывоз и утилизацию бытовых отходов истцом способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, на основании которых можно сделать вывод о том, что истец не пользуется предоставляемой услугой по вывозу ТБО, предоставляемой ООО «Экоград-Юг» при этом установлено, что указанный ответчик оказывает услуги по вывозу бытовых отходов, а истец принимал услуги (обратное не доказано), то сложившиеся между ними отношения признаются договорными в силу ч. 3 ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации вне зависимости от соблюдения формальных условий заключения договора. На основании п.2 гл.14 Правил благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасск собственники жилых домов на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого находятся места сбора и накопления таких отходов. Доказательств заключения договора с иной специализированной организацией не предоставлено. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании договора незаключенным, взыскании перечисленных денежных средств удовлетворению не подлежат.

Правоотношения между ООО «ЕИРЦ «Южный» и ООО «ЭкоГрад-Юг» возникли на основании агентского договора, стороной по которому истец не является, требования, которые непосредственно затрагивают права Абонента данным договором, в частности, в связи с неправильным ведением лицевого счета, не поступлением квитанции, истец не заявляет, в связи с чем, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении исковых требований к ООО ЕИРЦ «Южный»о признании денежных средств необоснованными.

Распределение судебных издержек производится в соответствии со ст. 98,100 ГПК РФ, поскольку в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано, то расходы на оказание юридических услуг в сумме 15000,00 руб. возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ООО «ЕИРЦ «Южный», ООО «Экоград-Юг», третье лицо МУП «Горводоканал» о перечислении денежных средств необоснованными, признании договора незаключенным, взыскании перечисленных денежных сумм, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено «13» декабря 2017 года.

Судья: Е.В. Вербицкая