Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2017 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Пастушенко С.Н.,

при секретаре Кимяшовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, включении периодов работы в страховой стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ По результатам заседания комиссии УПФ РФ в Кировском районе г. Ростова-на-Дону было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального педагогического стажа 25 лет.

В стаж педагогической работы не включен периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «старшего воспитателя» в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 

<

адрес> ввиду несоответствия наименования учреждения требованиям Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 пп.19 п.1 Закона от 17.12.2011г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №. поименованы детские сады всех наименований. А в период с 08.10.1998г. по ДД.ММ.ГГГГ детский сад № имел название Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 

<

адрес> (в наименовании учреждения отсутствует название вида учреждения «детский сад»). 

Указанным протоколом в педагогическую выслугу для назначения досрочной пенсии засчитаны 22 года 02 месяца 18 дней. 

Всю свою трудовую деятельность истец осуществляла в образовательных учреждениях для детей, что подтверждается записями в трудовой книжке, приказами о приеме на работу, благодарностями. 

За период работы в детском саду № 

<

адрес> изменялось название учреждения, но вид деятельности и функциональные обязанности не изменялись, что также подтверждается записями в трудовой книжке и уточняющей справкой, представленной работодателем. 

В Уставе «Муниципального дошкольного образовательного учреждения №

<

адрес>» №-КР-И, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ. учредителем Управление образования Администрации 

<

адрес> и последующих изменениях редакций Уставов, отмечено, что основным предметом деятельности МДОУ № является реализация программы дошкольного образования. Эти функции выполняют дошкольные образовательные учреждения-детские сады. 

В своей деятельности ДОУ № также руководствовалось Типовым Положением о дошкольном образовательным учреждении. 

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение УПФР в Кировском районе г. Ростова-на-Дону (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», принять к зачету периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МДОУ № в должности «старший воспитатель» для досрочного назначения пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. и обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения - с ДД.ММ.ГГГГ

Истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ в 

<

адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Решением Комиссии УПФР в Кировском районе г. Ростова-на-Дону по реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого страхового стажа не менее 25 лет. 

Как следует из протокола, в специальный стаж работы истицы не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МДОУ № в должности «старший воспитатель», поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками должностей и учреждений педагогических работников, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 и действующим списком № 781, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. 

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2014 г. № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» предписано Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с 01 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в МДОУ № в должности «старший воспитатель».

За период работы в детском саду № 

<

адрес> изменялось название учреждения, но вид деятельности и функциональные обязанности не изменялись, что также подтверждается записями в трудовой книжке и уточняющей справкой, представленной работодателем. 

В Уставе «Муниципального дошкольного образовательного учреждения №

<

адрес>», зарегистрированного учредителем Управление образования Администрации 

<

адрес> и последующих изменениях редакций Уставов, отмечено, что основным предметом деятельности МДОУ № является реализация программы дошкольного образования. Эти функции выполняют дошкольные образовательные учреждения-детские сады. 

Предмет, цели, задачи и виды деятельности дошкольного учреждения согласно уставов за все время деятельности не менялись. Основной целью деятельности детского сада является реализация дошкольного образования.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся, в частности, дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центры развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

В соответствии со статьей 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Из обстоятельств заявленного искового заявления следует, что фактическим основанием для обращения истца в суд послужил отказ ответчика в назначении ему досрочной страховой пенсии, в том числе в связи с невключением в специальный стаж спорных периодов.

В соответствии с пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.

Учитывая, что сам факт включения спорных периодов в специальный стаж не приведет к устранению нарушений прав истца, вызванных необоснованным отказом ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Ростова-на-Дону в назначении истцу досрочной страховой пенсии, принимая во внимание, что свое право на пенсионное обеспечение истец не смогла своевременно реализовать по не зависящим от нее причинам, при этом, при включении спорного периода в подсчет стажа истца у нее образуется необходимый страховой стаж более 25 лет для назначения досрочной страховой пенсии по старости по основаниям пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, суд приходит к выводу о необходимости обязания ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При этом согласно части 2 статьи 22 указанного Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

Судом установлено, что за назначением досрочной страховой пенсии по старости истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, суд полагает необходимым обязать ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Ростова-на-Дону назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за назначением пенсии – ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, включении периодов работы в страховой стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконным протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Ростова-на-Дону № 816/1 от 01 декабря 2016 г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда в Кировском районе г. Ростова-на-Дону включить в страховой стаж ФИО1 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 

<

адрес> в должности старшего воспитателя и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения - с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 января 2017 г.

Судья