Дело № 5-34/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Смидович 21 марта 2017 года

Судья Смидовичского районного суда Еврейской автономной области Сегеда В.С.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности – Мамизаде 

<

данные изъяты>,

начальника миграционного пункта ОМВД России по Смидовичскому району ФИО1, 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Мамизаде 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 

<

данные изъяты>), являясь гражданином республики Азербайджан, то есть иностранным гражданином, прибыв на территорию Российской Федерации 08 марта 2015 года, по истечении разрешенного законом срока пребывания 90 дней с даты въезда на территорию РФ, в нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не покинул территорию РФ, и с 06 июня 2015 года незаконно остался проживать на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда.

В судебном заседании ФИО2, полностью признав вину в инкриминируемом административном правонарушении, суду пояснил, что является гражданином республики Азербайджан. Ранее у него была фамилия ФИО2, и он неоднократно приезжал в РФ в поисках работы. В очередную поездку в 2007 году познакомился с ФИО3, с которой стал сожительствовать. В результате у них родились три дочери 2008, 2011 и 2013 годов рождения. Изначально брак зарегистрировать не смогли, так как истек срок действия его паспорта, по этой же причине не смог оформить на себя детей, а также узаконить свое нахождение на территории РФ. Покинул территорию РФ только в 2015 году после того, как было принято судебное решение об его выдворении. Поменяв в Азербайджане паспорт, а также фамилию на Мамизаде, так как окончание фамилии необходимо было привести в соответствие с национальными правилами написания фамилий, вновь 08 марта 2015 года через 

<

адрес> вернулся в Российскую Федерацию в 

<

адрес> ЕАО к супруге и детям. В этом же году официально зарегистрировал брак с ФИО3 и установил отцовство в отношении своих детей. По истечению разрешенного срока пребывания в Российской Федерации, домой не вернулся, так как семья нуждается в его помощи, а также в связи с отсутствием денежных средств на обратный билет. Официально трудоустроиться он не может по причине отсутствия документов на право нахождения на территории РФ, однако подрабатывает неофициально на ремонтах квартир и занимается подсобным хозяйством. Он является единственным кормильцем неработающей супруги и трех малолетних детей. Он неоднократно обращался в миграционную службу, а также в суд по вопросу оформления документов на право его пребывания на территории РФ, но в удовлетворении его заявлений было отказано. В 

<

адрес>, где он пересек границу, в отношении него было возбуждено уголовное дело, по которому суд вынес приговор и назначил штраф. 

Начальник миграционного пункта ОМВД России по Смидовичскорму району ФИО1 в судебном заседании пояснила, что гражданин республики Азербайджан ФИО2о ей знаком, так как ранее с 2007 года проживал на территории Российской Федерации в 

<

адрес> ЕАО и, примерно, в 2015 году был выдворен, в связи с привлечением к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и, в соответствии с действующим законодательством ему был запрещен въезд в Российскую Федерации в течение 5 лет. Тогда у него была фамилия ФИО2 Однако, примерно, в середине 2015 года ФИО2о вновь появился в 

<

адрес>. Проведенной проверкой было установлено, что последний прибыл на территорию Российской Федерации 08 марта 2015 года через пункт пропуска «Толмачева» 

<

адрес> по новому паспорту, по которому уже значился, как ФИО2 Поскольку такие его действия подпадали под признаки преступления, предусмотренного ч.2 ст.322 УК РФ, ею был собран материал, который она направила в следственный орган для принятия процессуального решения. По полученным сведениям стало известно, что ФИО2о был осужден по указанной статье к штрафу. Гражданин ФИО2о обращался к ней, а также к другим должностным лицами ОФМС по вопросу легализации своего нахождения на территории Российской Федерации, однако в этом ему было отказано, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности оформления документов на право нахождения в Российской Федерации лицам, которые уже незаконно пребывают на территории нашего государства. При посещении ФИО2о по месту жительства в 

<

адрес>, ею было установлено, что действительно он проживает совместно с гр-ой ФИО3, с которой в 2015 году был зарегистрирован брак. Они ведут совместное хозяйство, у них имеется трое малолетних детей. Между тем, поскольку у ФИО2о отсутствуют документы на право нахождения в Российской Федерации, и по истечению установленного законом срока пребывания он не покинул территорию Российской Федерации, его действия подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Свидетель ФИО3 в судебном заседании подтвердила, что гр-н ФИО2о приходится ей мужем, совместно они проживают с 2007 года. Супруг является гражданином Азербайджана, и раньше у него была фамилия ФИО2. Первоначально брак зарегистрирован не был, в связи с тем, что срок действия паспорта супруга на тот момент истек, а для его замены требовалось вернуться в Азербайджан. Однако такой возможности не было по причине отсутствия денег на проезд. В 2015 году судом было принято решение о выдворении супруга с территории Российской Федерации, так как у него не было документов на право пребывания в Российской Федерации. Спустя некоторое время супруг вернулся обратно в Россию, но у него уже была фамилия ФИО9. После этого в 2015 году зарегистрировали брак. У них трое совместных малолетних детей, которые изначально не были записаны на мужа, в связи с отсутствием у него необходимых действующих документов. В последующем, по возвращению из Азербайджана, супруг, имея все необходимые документы, установил отцовство в отношении детей. С ФИО2о они ведут совместное хозяйство, муж содержит семью, работает не официально на калымах, так как из-за отсутствия документов на право нахождения на территории России ему отказывают в официальном трудоустройстве, также занимается подсобным хозяйством. Супруг неоднократно обращался в ОФМС с вопросом оформления документов на право проживания на территории Российской Федерации, но ему по каким-то причинам отказывали. 

Согласно ч.11 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания, влечет административную ответственность.

Пункт 1 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. № 115-ФЗ определяет, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно п. 2 ст. 5 указанного выше Федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15.08.96 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании достоверно установлено, что с 06 июня 2015 года гражданин Азербайджана ФИО2 пребывает на территории РФ незаконно, и с этого времени в отсутствие уважительных причин он уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении разрешенного срока его пребывания в Российской Федерации.

Данные обстоятельства бесспорно подтверждаются вышеприведенными признательными показаниями самого ФИО2, свидетеля ФИО1, протоколом об административном правонарушении, сведениями, содержащимися в копии миграционной карты, а также сведениями, содержащимися в базе АС ЦБДУИГ, из которых следует, что ФИО2 прибыл на территорию Российской Федерации 08 марта 2015 года, и срок его пребывания в Российской Федерации ограничивался до 06 июня 2015 года, и по истечению этого срока ФИО2 не оформил документов, разрешающих его дальнейшее нахождение на территории РФ. 

Оценивая вышеуказанные доказательства, суд находит их полностью соответствующими требованиям, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем берет их за основу своих выводов о виновности ФИО2 в инкриминируемом правонарушении.

Таким образом, гражданин Азербайджан ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.11 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, путем уклонения от выезда из России по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает полное признание вины правонарушителем, раскаяние в содеянном, наличие малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания ФИО2о, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ФИО2о наказание в виде штрафа в пределах, установленных санкцией статьи.

Решая вопрос о дополнительном наказании в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

По смыслу закона назначение указанного дополнительного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» влечет невозможность въезда ФИО2о в течение 5 лет в Российскую Федерацию, где в настоящее время проживают его супруга и малолетние дети.

При таких обстоятельствах не исключено серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2о на уважение семейной жизни, гарантированного п. 1 ст. 8 Европейской конвенции от 04 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод", регламентирующей принцип единства семьи и запрещающей государству вмешательство в осуществление частной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения

Из материалов дела следует, что ФИО2о состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО4, у них имеются трое совместных малолетних детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые также являются гражданами Российской Федерации. ФИО2о является единственным кормильцем в семье, супруга не работает, так как занимается воспитанием детей. Кроме этого ФИО2о неоднократно сам обращался в органы ОФМС за помощью в легализации его пребывания на территории РФ, так как хочет проживать с семьей и участвовать в воспитании своих детей.

С учетом личности ФИО2о, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации приведенную выше правовую позицию, суд приходит к выводу о возможности в настоящем случае не назначать ФИО2о дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч.11 ст.18.8, ст.23.1, ст.29.9, ст.29.10, ст.32.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина республики Азербайджан Мамизаде 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Азербайджан, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (двух тысяч пятисот) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Взысканный штраф подлежит перечислению: УФК по ЕАО (УМВД России по ЕАО), КПП 790101001, ИНН 

<

***>, код ОКТМО 99630000, номер счета получателя платежа 40101810700000011023, ГРКЦ ГУ Банка России по ЕАО, БИК 049923001, КБК 18811640000016020140, УИН 18811799990007455021, наименование платежа – административный штраф.

Разъяснить ФИО2о, что, в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

За неуплату штрафа в указанный выше срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на сроке до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья В.С. Сегеда